Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-2087/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-2087/2019
город Мурманск
9 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Тихоновой Ж.В.
судей
Муравьевой Е.А.
Синицы А.П.
при секретаре
Лиманской Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Чупарина Андрея Аркадьевича к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в постановке на учет, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства,
по апелляционной жалобе представителя истца Чупарина Андрея Аркадьевича - Куренкова Федора Владимировича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 15 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Чупарина Андрея Аркадьевича к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в постановке на учет, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., объяснения истца Чупарина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Чупарин А.А. обратился с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "СРУЖО") о признании незаконным отказа в постановке на учет, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства.
В обоснование заявленных требований истец указал, что уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе 17 апреля 2009 года, имеет календарную выслугу - более 29 лет 4 месяцев.
На момент увольнения был обеспечен служебным жилым помещением, предоставленным на время прохождения службы по договору найма. После увольнения жилые помещения истцу не выделялись.
Решением ответчика от 3 июля 2018 года истцу отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий после исключения из списков личного состава войсковой части.
Истец просил суд признать незаконным отказ в постановке на учет, признать за ним право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по избранному месту жительства в городе ... составом семьи из трех человек, включая супругу Ч. Н.Т., сына супруги К. В.В.
Протокольным определением от 25 марта 2019 года к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет имущественных отношений (далее - КИО) администрации ЗАТО г. Североморск.
В судебном заседании истец Чупарин А.А. и его представитель Куренков Ф.В. на удовлетворении иска настаивали.
Представитель ответчика ФГКУ "СРУЖО" Судакова В.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица - КИО администрации ЗАТО города Североморск Горбунов Г.А. в судебном заседании вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Чупарина А.А. - Куренков Ф.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на момент увольнения истец Чупарин А.А. был обеспечен только служебным жилым помещением по нормам из расчета 17,03 кв.м на каждого члена семьи, которые не соответствуют норме, установленной статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
При этом направление истца для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата г. Североморска не свидетельствует об избрании им данного населенного пункта в качестве места постоянного проживания и обеспечения жилым помещением, учитывая, что до настоящего времени истцом какие-либо действия, направленные на получение служебного жилья в собственность, не предпринимались, что также свидетельствует о его нежелании там проживать после увольнения с военной службы.
Считает, что в данном случае подлежали применению подпункты "б", "ж", "и" пункта 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054, позволяющие Чупарину А.А. как нуждающемуся в получении жилого помещения и улучшении жилищных условий избрать постоянное место жительства после увольнения с военной службы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика ФГКУ "СРУЖО", представитель третьего лица КИО администрации ЗАТО г. Североморск, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы не находит.
Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), согласно пункту 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Содержание норм закона указывает на то, что право названных военнослужащих на жилище в период военной службы реализуются по месту ее прохождения.
Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).
Согласно пункту 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: а) отсутствие жилой площади; б) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в) наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям; г) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; д) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; е) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; ж) проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; з) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; и) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым в соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Чупарин А.А. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, откуда уволен 17 апреля 2009 года в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом командира войсковой части * N * от 22 апреля 2009 года истец исключен из списков личного состава.
Календарная выслуга истца на момент увольнения составила 29 лет 4 месяца.
В период службы Чупарину А.А. и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещение на основании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда ЗАТО город Североморск от 26 января 2001 года N 721, расположенное по адресу: ....
На основании ходатайства 1973 ОМИС и заявления Чупарина А.А. постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 3 апреля 2006 года N * указанное жилое помещение исключено из числа служебных для военнослужащего Чупарина А.А.
2 июля 2018 года Чупарин А.А. обратился в ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о его принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи: супруга - Ч. Н.Т., сын супруги - К. В.В.
Решением от 3 июля 2018 года N * истцу в принятии на учет его и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано ввиду того, что представленные документы не подтверждают их право состоять на таком учете.
Проанализировав нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих" (статьи 5, 15, 15.1, 23), положения Правил, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обязательным условием для обеспечения граждан, уволенных с военной службы, жилым помещением по избранному месту жительства по линии Министерства обороны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета является признание гражданина на момент увольнения с военной службы нуждающимся в жилых помещениях. При этом решение о признании его нуждающимся должно приниматься в период прохождения указанным гражданином военной службы либо данный гражданин должен быть уволен с военной службы с оставлением в списках очередников.
Вместе с тем, поскольку материалами дела подтверждено, что до исключения из списков личного состава воинской части истец на соответствующем учете не состоял, доказательств обратного не представлено, суд пришел к правильному выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для признания Чупарина А.А. в настоящее время нуждающимся в жилом помещении и постановке на соответствующий учет для обеспечения жилым помещением Министерством обороны Российской Федерации, поскольку на день увольнения с военной службы истец не был признан нуждающимся в жилом помещении.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.
Истец с членами его семьи на основании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда ЗАТО город Североморск проживает в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: ..., изначально имевшем статус служебного, однако исключенного для военнослужащего Чупарина А.А. в 2006 году с целью оформления в собственность.
При этом ранее истцом аннулировано с последующим бронированием по новому адресу в связи с убытием к постоянному месту жительства, охранное свидетельство N *, выданное 11 января 2006 года администрацией г. Севастополя на жилую площадь по адресу: ...
Кроме того, военнослужащему Чупарину А.А. не оформлялись документы на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что он принимает меры к исключению используемого им жилого помещения из числа служебных (справка Войсковой части * N * от 3 февраля 2005 года).
Обоснованно принято судом во внимание и то обстоятельство, что в рапорте от 18 декабря 2008 года Чупарин А.А. указал, что обеспечен жилой площадью по нормам жилищного законодательства, имеет двухкомнатную квартиру по адресу: ..., состав семьи 3 человека.
Как следует из листа беседы от 19 декабря 2008 года, Чупарин А.А. указал, что обеспечен муниципальным жилым помещением, при этом в числе просьб военнослужащего, изложенных в листе беседы, отсутствует указание о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий а также о предоставлении ему жилого помещения по иному месту жительства, не в г. Североморске.
После увольнения истца в запас, ему выдано предписание для убытия в ОВК г. Североморска Мурманской области для постановки на воинский учет.
Судебная коллегия также учитывает, что при проведении с Чупариным А.А. беседы 24 сентября 2007 года для решения вопроса о заключении с ним нового контракта сверх предельного возраста пребывания на военной службе, истец указал, что обеспечен служебным жильем, решает вопрос о передаче его в свою собственность.
Следовательно, право истца на жилье в период военной службы реализовано в соответствии с нормами закона, он проживает в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, имеет право приобрести его в собственность, однако в настоящее время он поставил вопрос о признании его нуждающимся и предоставлении ему в другом населенном пункте еще одного жилого помещения из государственного жилищного фонда, что не основано на законе.
Учитывая изложенное, суд верно исходил из законности принятого ответчиком решения об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Чупариным А.А. требований.
Выводы суда подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым суд дал оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
При таком положении доводы подателя апелляционной жалобы о наличии у истца права на жилищное обеспечение Министерством обороны Российской Федерации, в том числе и на основании постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" основаны на ошибочном толковании закона.
Ссылки в апелляционной жалобе на определения Верховного Суда Российской Федерации судебной коллегией не принимаются, поскольку указанные судебные акты приняты по другим спорам с иным предметом, по другим основаниям, с участием иных лиц, в связи с чем преюдициального значения для рассматриваемого дела не имеют.
Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, на которые ссылается податель жалобы, правильность выводов суда не опровергают, содержащиеся в них положения не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Приведенные в жалобе доводы по своей сути выражают несогласие с выводами суда и не содержат указания на факты, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для дела, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, не могут быть признаны состоятельными и служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Чупарина Андрея Аркадьевича - Куренкова Федора Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
