Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-2087/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-2087/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.,
судей Игошина В.Е., Мальгиной М.И.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Росреестра по Псковской области на решение Псковского районного суда Псковской области от 19 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Требования Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области удовлетворить.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с КН N, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: П.о., П. р-н, СП "Я.в.", дер. Г."
Выслушав доклад судьи Мальгиной М.И., объяснения представителя ответчика Управления Росреестра по Псковской области Червонцевой Н.Е., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя третьего лица Серова С.Я. - Шланевой А.В., третьего лица Гончарова Р.Э., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Псковской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с КН N, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: П.о., П. р-н, СП "Я.в.", дер. Г..
В обоснование иска указано, что на основании распоряжения Администрации Псковской области N от (дд.мм.) 2018 года Серову С.Я. предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью *** кв.м, с местоположением: П.о., П.р-н, СП "Я.в.", д. Г.. В результате межевания образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с КН N.
Вместе с тем, ранее на основании распоряжения Администрации Псковской области N от (дд.мм.) 2018 года Гончарову Р.Э. предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью *** кв.м, с местоположением: П. р-н, СП "Я.в.", д. Г.. В процессе рассмотрения заявления Гончарова Р.Э. в Управлении Росреестра по Псковской области об осуществлении государственного кадастрового учета предварительно согласованного для предоставления земельного участка был выявлен факт пересечения (наложения) границ вышеуказанных земельных участков.
Распоряжением Администрации Псковской области от (дд.мм.)2019 N отменено ранее принятое Администрацией области распоряжение от (дд.мм.)2018 N "О предварительном согласовании предоставления Серову С.Я. земельного участка в Псковском районе Псковской области".
Уведомлением Управления Росреестра по Псковской области от (дд.мм.) 2019 осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с КН N (в связи с обращением Комитета по вышеуказанным основаниям с заявлением от 27.05.2019 о снятии указанного участка с государственного кадастрового учета) было приостановлено на основании п. 33 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку спорный земельный участок имеет статус "учтенный".
Решением N от (дд.мм.)2019 апелляционной комиссии, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, в удовлетворении заявления об обжаловании вышеуказанного решения Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области было отказано, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Изюмова-Нестерова Д.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить иск.
Представитель ответчика Управления Росреестра по Псковской области Маркова Н.А. возражала против удовлетворения иска, пояснив, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поставленный на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке земельный участок не является преобразуемым, в этой связи не подлежит снятию с такого учета.
Третье лицо Гончаров Р.Э. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные истцом требования, указывая на обстоятельства, связанные с датами предварительного согласования предоставления земельных участков ему и Серову С.Я.
Представитель третьего лица Серова С.Я. - Солдатенков В.И. возражал против удовлетворения заявленных требования, полагая, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управлением Росреестра по Псковской области ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, с просьбой вынести новое решение.
В частности, в апелляционной жалобе указывается на незаконность привлечения Управления Росреестра по Псковской области к участию в деле в качестве ответчика, что повлекло нарушение норм процессуального права.
Заявитель жалобы настаивает на неправомерной ссылке суда первой инстанции в обжалуемом решении на положения ст. 304 ГК РФ, поскольку Гончаров Р.Э. не является собственником как спорного земельного участка, так и земельного участка, в отношении которого Администрацией Псковской области было издано распоряжение о предварительном согласовании его предоставления указанному лицу. Также выражает несогласие с выводом суда о нарушении прав Гончарова Р.Э., в интересах которого истец выступать не уполномочен.
Кроме того, заявитель акцентирует внимание на том, что оспариваемый судебный акт не содержит норм материального права, на анализе которых суд первой инстанции пришел к выводам, изложенным в решении, а нормы права, регулирующие спорные правоотношения, судом истолкованы неверно, в связи с чем такие нормы закона необоснованно не применены судом при разрешении спора по настоящему делу.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Псковской области Червонцева Н.Е. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить принятое по делу решение с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Представитель третьего лица Серова С.Я. - Шланева А.В. предоставила в суд апелляционной инстанции правовую позицию в поддержание доводов апелляционной жалобы, в которой просила удовлетворить апелляционную жалобу Управления Росреестра по Псковской области и отменить вынесенное судом первой инстанции судебное постановление.
Третье лицо Гончаров Р.Э. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.ст.113, 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, (дд.мм.) 2018 года Администрацией Псковской области издано распоряжение N "О предварительном согласовании предоставления Гончарову Р.Э. земельного участка в Псковском районе Псковской области", в соответствии с которым Гончарову Р.Э. на основании его заявления от (дд.мм.) 2018 года предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью *** кв.м, с местоположением: П. р-н, СП "Я.в.", д. Г..
Впоследствии, (дд.мм.) 2018 года Администрацией Псковской области издано распоряжение N "О предварительном согласовании предоставления Серову С.Я. земельного участка в Псковском районе Псковской области", согласно которому Серову С.Я. на основании его заявления от (дд.мм.) 2018 года предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью *** кв.м, с местоположением: П.р-н, СП "Я.в.", д. Г..
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, предварительно согласованный для предоставления Серову С.Я., образован из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка.
(дд.мм.) 2018 года вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером N, относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - "для индивидуального жилищного строительства", имеет статус "учтенный".
Государственный кадастровый учет осуществлен на основании распоряжения Администрации Псковской области от (дд.мм.)2018 N, межевого плана от (дд.мм.)2018, подготовленного кадастровым инженером Мысливцом В.А., уточненная площадь земельного участка составляет *** кв.м, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, обременения не зарегистрированы.
При обращении Гончарова Р.Э. в Управление Росреестра по Псковской области в (дд.мм.) 2019 года с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета предварительно согласованного для предоставления земельного участка, площадью *** кв.м, с местоположением: П.о., П. р-н, СП "Я. в.", д. Г., органом кадастрового учета был выявлен факт полного наложения границ вышеуказанных земельных участков, в связи с чем осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении такого земельного участка уведомлением Управления Росреестра по Псковской области от (дд.мм.) 2019 года N приостановлено.
Распоряжением Администрации Псковской области N от (дд.мм.) 2019 года распоряжение от (дд.мм.) 2018 года N "О предварительном согласовании предоставления Серову С.Я. земельного участка в Псковском районе Псковской области" отменено.
В этой связи (дд.мм.) 2019 года Комитет обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с КН N.
Уведомлением от (дд.мм.)2019 N Управления Росреестра по Псковской области осуществление действий по государственному кадастровому учету на основании заявления Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от (дд.мм.)2019 приостановлено.
Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области указанное решение Управления Росреестра по Псковской области о приостановлении государственного кадастрового учета, связанного со снятием земельного участка с кадастрового учета, обжаловано в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, однако решением апелляционной комиссии N от (дд.мм.) 2019 года заявление Комитета отклонено.
Истец, обращаясь в суд с настоящими требованиями, ссылался на признание утратившим силу в связи с его отменой распоряжения от (дд.мм.)2018, послужившего основанием для государственного кадастрового учета спорного земельного участка с КН N, и отсутствие в связи с этим оснований для сохранения сведений о нем в ЕГРН, а также на то обстоятельство, что сохранение таких сведений нарушает права и законные интересы Гончарова Р.Э., распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка которому было принято ранее.
Установив, что спорный земельный участок имеет статус "учтенный", не является преобразуемым, правомерно указав, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер, вместе с тем суд первой инстанции, сославшись на положения ст.304 ГК РФ, посчитал, что иных способов защиты нарушенного права, кроме как путем обращения в суд с заявлением об исключении сведений об указанном земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, у истца, как у органа, уполномоченного по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, не имеется.
Судебная коллегия не может признать такие выводы суда соответствующими закону, поскольку, как правильно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении, установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета в спорной по делу ситуации не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.
Так, в силу ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно ч.14 ст.41 Закон N 218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.
Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (п.15 указанной статьи Закона N 218-ФЗ).
Пунктом 3 ст. 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.
Таким образом, исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Вопреки выводам суда сама по себе отмена Администрацией Псковской области распоряжения от (дд.мм.)2018 N, послужившего, в том числе, основанием для осуществления государственного кадастрового учета спорного земельного участка с КН N, не может служить основанием для снятия с кадастрового учета поставленного на такой учет в соответствии с требованиями закона земельного участка.
Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования спорного земельного участка, сведения о котором в ЕГРН носят статус "учтенный", не осуществлялась.
Резюмируя вышеуказанное, если сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Такая же позиция отражена в п.21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного 30.11.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
Выводы суда первой инстанции относительно нарушения сохранением в ЕГРН сведений о спорном земельном участке прав третьего лица Гончарова Р.Э. основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, поскольку, как правомерно указано в апелляционной жалобе, Гончаров Р.Э. правообладателем указанного земельного участка не является, действиями ответчика его права не нарушены, а истец не обладает полномочиями в силу закона выступать в интересах такого лица, в этой связи ссылка суда на положения ст.304 ГК РФ является необоснованной.
Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Решением апелляционной комиссии от (дд.мм.)2019 N заявление Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области об обжаловании уведомления от (дд.мм.)2019 Управления Росреестра по Псковской области о приостановлении осуществления действий, связанных со снятием с кадастрового учета спорного земельного участка, было отклонено.
С заявлением об обжаловании указанных действий и (или) решений Управления Росреестра по Псковской области истец в суд не обращался.
В такой ситуации, когда такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения суда, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, обязанности по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.
Учитывая изложенное, поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном в установленном законом порядке на кадастровый учет земельном участке, выводы суда о необходимости возложения на Управление Росреестра по Псковской области соответствующей обязанности по исключению из ЕГРН сведений о таком участке нельзя признать обоснованными, как противоречащие вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора.
Поскольку у ответчика отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, а доказательства, подтверждающие факт нарушения прав истца действиями органа государственного кадастрового учета и регистрации прав, в материалах дела отсутствуют, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения требования Комитета у суда первой инстанции не имелось.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит, что обжалуемое решение подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истца (п. 2 ст. 328 ГПК РФ).
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 19 сентября 2019 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области в удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Псковской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с КН N, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: П.о., П.р-н, СП "Я.в.", дер. Г., - отказать.
Председательствующий
Судьи
подпись
подписи
С.Ю. Спесивцева
В.Е. Игошин
М.И. Мальгина
Копия верна.
Судья Псковского областного суда: М.И. Мальгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
