Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33-2087/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33-2087/2018
от 17 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.,
судей: Ходус Ю.А., Вотиной В.И.
при секретаре Завьялове Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу истца Плотниковой Елены Юрьевны на решение Советского районного суда г.Томска от 16 апреля 2018 года,
по гражданскому делу по иску Плотниковой Елены Юрьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,
заслушав доклад судьи Ходус Ю.А., объяснения истца Плотниковой Е.Ю., представителя истца Харафиди А.Ю., поддержавших доводы жалобы,
установила:
Плотникова Е.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":
- с 30.09.2007 по 31.03.2010, с 24.04.2010 по 31.08.2010, с 04.09.2010 по 28.09.2010 в должности старшей медицинской сестры диетической в Федеральном государственном учреждении "Томский научно-исследовательский институт курортологии и физиотерапии Федерального медико- биологического агентства", с 01.10.2010 по 27.03.2011, с 09.04.2011 по 17.07.2017 в должности медицинской сестры диетической в ОГАУЗ "Томская областная клиническая больница";
- с 16.01.1992 по 07.09.1992, с 01.03.1994 по 19.11.1998 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице в льготном исчислении ( 1 год за 1 год и 9 месяцев);
- с 08.09.1992 по 28.02.1994 (период отпуска по уходу за ребенком) в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице в льготном исчислении (1 год за 1 год и 9 месяцев);
- с 01.08.2004 по 29.09.2007 в должности медсестры отделения новорожденных в Магаданском родильном доме в льготном порядке (1год за 1 год и 6 месяцев).
Обязании назначить досрочно страховую пенсию по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 18.07.2017.
В обоснование требований указала, что 18.07.2017 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ответчик в решении от 31.07.2017 в назначении пенсии отказал. Из специального страхового стажа были исключены следующие периоды: с 30.09.2007 по 31.03.2010, с 24.04.2010 по 31.08.2010, с 04.09.2010 по 28.09.2010 в должности старшей медицинской сестры диетической в Федеральном государственном учреждении "Томский научно-исследовательский институт курортологии и физиотерапии Федерального медико- биологического агентства", с 01.10.2010 по 27.03.2011, с 09.04.2011 по 17.07.2017 в должности медицинской сестры диетической в ОГАУЗ "Томская областная клиническая больница". Истец с данным решением не согласна, поскольку должность старшей медицинской сестры диетической отнесена к общебольничному медицинскому персоналу, на данную должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование, прошедшее подготовку по специальности "Диетология", медицинская сестра диетическая подчиняется врачу-диетологу. Лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, входит в число основных лечебных мероприятий. Следовательно, работая в должности медицинской сестры диетической, истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Кроме того, в решении ГУ УПФ РФ в г. Томске неверно указан период работы, поскольку за период работы в ОГАУЗ "Томская областная клиническая больница" истцу один раз предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы с 28.03.2011 по 08.04.2011, иных отвлечений от работы не было.
В решении ответчик включил периоды работы с 16.01.1992 по 07.09.1992, с 01.03.1994 по 19.11.1998 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице в льготном исчислении ( 1 год за 1 год и 6 месяцев); 08.09.1992 по 28.02.1994 (период отпуска по уходу за ребенком) в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице в календарном исчислении, однако не было учтено, что работа осуществлялась в сельской местности, следовательно, льготная надбавка должна суммироваться и данные периоды должны быть учтены в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 9 месяцев.
Также указала, что период работы 01.08.2004 по 29.09.2007 в должности медсестры отделения новорожденных в Магаданском родильном доме подлежат включению в календарном исчислении. Однако истец полагает, что данный период следует включить в льготном исчислении (1год за 1 год и 6 месяцев). В указанный период истец работала в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии в Магаданском родильном доме, что дает право на включение в специальный стаж в льготном исчислении.
В судебном заседании истец и представитель истца требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Обжалуемым решением на основании ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", Постановления Правительством Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исковые требования Плотниковой Елены Юрьевны удовлетворены частично. Постановлено: обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области включить в специальный стаж по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы Плотниковой Елены Юрьевны с 01.08.2004 по 29.09.2007 в должности медсестры отделения новорожденных в Магаданском родильном доме в льготном порядке (1год за 1 год и 6 месяцев).
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области в пользу Плотниковой Елены Юрьевны в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 150 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, вынести решение, которым исковые требования Плотниковой Е.Ю. удовлетворить в полном объеме и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области включить в специальный стаж по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" все заявленные периоды работы Плотникова Е.Ю.
В обоснование жалобы указав, что истец не согласна с вынесенным решением и считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены и неправильно применены нормы материального права. Считает ошибочным вывод суда о том, что тождественность занимаемой истцом должности "медицинская сестра диетическая" иным должностям, указанным в Списках, в частности должности "медицинская сестра" судом установлена быть не может. А также вывод о том, что анализ должностной инструкции истца по должности медицинской сестры диетической общеболъничного медицинского персонала ОГАУЗ "ТОКБ" от 27.04.17 свидетельствует о том, что в обязанности медицинской сестры диетической входит осуществление контроля за работой пищеблока и соблюдением санитарно-гигиенических правил работниками пищеблока, то есть исполнение обязанностей, напрямую не связанных с осуществлением лечебной деятельности."
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (действовавшим до 01.10.1993г.), предусмотрено, что в стаж работы по специальности засчитывается работа, в том числе в медсанчасти, медицинских сестер - всех, независимо от наименования должности.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от сентября 1991 г. N 464, предусматривалось, что право на досрочную пенсию имели врачи, средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, в разделе "наименование должностей" содержится должность "медицинской сестры".
Согласно разделу 3 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377 должность медицинской сестры диетической отнесена к среднему медицинскому персоналу.
Разделом наименования должностей в действующих штатных нормативах Приказа Министерства здравоохранения СССР от 25 июня 1981 г. N 693 "О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждений здравоохранения" должность диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию, изменена на должность в соответствии с номенклатурой - диетическая медицинская сестра.
Полагает, что изменение в законодательстве не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение гарантированного Конституцией Российской Федерации. В данном случае для включения в специальный стаж достаточно подтвердить факт работы в должности среднего медицинского персонала независимо от наименования должности учреждения здравоохранения, в том числе в качестве медицинской сестры диетической.
В трудовой книжке, являющейся основным документом, подтверждающим период работы, имеется соответствующая запись о работе истца в должности диетсестры. Из наименования учреждений, в котором работала истица, усматривается занятость в учреждении здравоохранения, что подтверждается, в том числе и Уставом работодателя. Плотникова Е.Ю. имеет специальность - "медицинская сестра", после прохождения специализации допущена к самостоятельной работе по диетологии.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.04.2004 N 2510/2877 -04-32 "О применении Приказа Минздрава ПФ N 330 от 05.08.2003 "О мерах совершенствования лечебного питания в ЛПУ РФ" указано, что при подготовке Приказа определены новые подходы к организации лечебного питания в стационарах ЛПУ, как неотъемлемой части лечебного процесса, входящей в число основных лечебных мероприятий.
Согласно Приказу Минздрава и Соцразвития РФ от 06.08.2007 г. N 526 "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей и фармацевтических работников" к профессиональной квалификационной группе "средний медицинский и фармацевтический персонал": 1 -го квалификационного уровня отнесены медицинский статистик, ко 2-му квалификационному уровню - медицинская сестра диетическая.
Указывает, что истец работала в должности медицинской сестры диетической, относилась к среднему медицинскому персоналу больницы, что так же подтверждается справками и приказами работодателя. Будучи медицинской сестрой диетической, она непосредственно работала с больными, составляла меню лечебного питания для больных, работала на пищеблоке, следила за закладкой продуктов в котел, подсчитывала калории, присутствовала при приеме пищи больными. Плотникова Е.Ю. являлась непосредственно участником лечебного процесса, поскольку организует и отвечает за лечебное питание пациентов, что является частью лечебного процесса.
Судебная коллегия, руководствуясь ч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно абзацу первому части 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с абзацем первым части 2 той же статьи в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (пункт 24); вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований для отмены постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК Российской Федерации) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы второй- шестой статьи 222 ГПК Российской Федерации).
Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста.
Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охрану здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-0 от 18 июня 2004 года.
Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что истец в период с 30.09.2007 по 31.03.2010, с 24.04.2010 по 31.08.2010, с 04.09.2010 по 28.09.2010 занимала должность старшей медицинской сестры диетической в Федеральном государственном учреждении "Томский научно-исследовательский институт курортологии и физиотерапии Федерального медико-биологического агентства", в период с 01.10.2010 по 27.03.2011, с 09.04.2011 по 17.07.2017 должность медицинской сестры диетической в ОГАУЗ "Томская областная клиническая больница" в указанном Списке не поименована.
Отказывая в удовлетворении требований истца о включении указанных периодов в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд первой инстанции указал, что должность медицинской сестры диетической в соответствующем списке не предусмотрена.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Анализ должностных обязанностей медицинской сестры диетической, медицинской сестры раздела "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н, а также должностных обязанностей истца свидетельствует о том, что в обязанности истца, как медицинской сестры диетической, входило осуществление контроля за работой пищеблока и соблюдение санитарно-гигиенических правил работниками пищеблока, то есть исполнение обязанностей, напрямую не связанных с осуществлением лечебной деятельности в отличии от обязанностей медицинской сестры.
Доводы истца о том, что занимаемая ею должность в спорные периоды в должности диетической сестры относится к среднему медицинскому персоналу, в связи с чем спорный период независимо от наименования должности подлежит включению в льготный стаж, основан на ошибочном толковании закона, поскольку должностные обязанности медицинской сестры и диетической сестры различны, то есть не тождественны, а действующим списком предусмотрена только должность медицинской сестры.
Обратное противоречило бы общим принципам льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, поскольку учету подлежит лишь деятельность, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональных функций.
Тот факт, что в должностные обязанности истца входило в том числе оказание доврачебной помощи при неотложных ситуациях не является основанием для отмены решения в указанной части, поскольку указанные функции не являлись основными для истца, а их выполнение предусмотрено лишь при необходимости.
Довод апелляционной жалобы о том, что лечебное питание пациентов, является частью лечебного процесса, также не влияет на законность выводов суда, поскольку не меняет трудовую функцию истца и не связывает ее с неблагоприятным воздействием на организм.
Оценивая законность решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о возложении на ГУ - УПФ РФ в г. Томске обязанности включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 16.01.1992 по 07.09.1992, с 01.03.1994 по 19.11.1998 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице в льготном исчислении (1 год за 1 год и 9 месяцев) судебная коллегия исходит из следующего.
Решением ГУ- УПФ РФ в г. Томске N 3278 от 31.07.2017 период работы с 16.01.1992 по 07.09.1992, с 01.03.1994 по 19.11.1998 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице включен в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), а период работы с 08.09.1992 по 28.02.1994 (период отпуска по уходу за ребенком) в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице в календарном порядке.
Полагая, что помимо осуществления деятельности в должности, предусмотренной Списком, работа истца протекала еще и в сельской местности, истец просит указанные периоды включить в льготном исчислении 1 год за 1 год и 9 месяцев.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 1 января 2015 года устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в силу ст. 30 которого: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в числе других категорий граждан, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п. 20 ч. 1).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).
Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07. 2014 года N 665.
Пунктом 1 Постановления N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подл, "н"), применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее -Постановление N 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Постановление N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Постановление N 461);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
В силу пункта 3 Постановления N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
При этом, приведенный пункт 3 Постановления N 665 на возможность исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение рассматриваемого вида пенсии, с применением постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1994 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не указывает.
Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемые спорные периоды истец занимала должность медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице. При этом Кадыкчанская городская больница являлась структурным подразделением Сусуманской центральной районной больницы и находилась на территории сельской местности.
В силу п. 2 Постановления N 464 действительно работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за один год и 3 месяца. Врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, в числе других, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку правила о возможности одновременного применения льготного порядка исчисления стажа по двум приведенным основаниям, как этого просит истец, Постановление N N 464 не предусматривает, судом обоснованно отказано в удовлетворении требований о включении периода работы с 16.01.1992 по 07.09.1992, с 01.03.1994 по 19.11.1998 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 9 месяцев.
При этом, пенсионным органом с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П о правовой определенности при оценке пенсионных прав граждан выбран оптимальный вариант пенсионного обеспечения истца, в результате спорные периоды с 16.01.1992 по 07.09.1992, с 01.03.1994 по 19.11.1998 включены в ее стаж при исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев по Постановлению N 464, а не 1 год как 1 год и 3 три месяца, что предусмотрено последующим Постановлением N 1066.
Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о льготном исчислении периода работы с 08.09.1992 по 28.02.1994 (период отпуска по уходу за ребенком) в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице.
Отпуска по беременности и родам в силу ст. 255 ТК Российской Федерации предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В период нахождения на листке нетрудоспособности по беременности и родам истица была временно нетрудоспособна, получала пособие по государственному социальному страхованию, что является гарантией продолжения трудовых отношений.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22.05.1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РСФСР).
Поскольку периоды нахождения истца на листке нетрудоспособности по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком имели место в период работы в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице, включенный ответчиком в стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, указанные периоды отпуска по уходу за ребенком с 08.09.1992 по 28.02.1994 года подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.
В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Все иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым при разрешении данного спора тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, правовых оснований для отмены решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы действующего законодательства применил верно.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу истца Плотниковой Елены Юрьевны удовлетворить частично.
Решение Советского районного суда Томской области от 16 апреля 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Плотниковой Е.Ю. о возложении обязанностей включить период отпуска по уходу за ребенком с 08.09.1992 по 28.02.1994 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии отменить, приняв в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области включить в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период отпуска по уходу за ребенком Плотниковой Елены Юрьевны с 08.09.1992 по 28.02.1994 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Кадыкчанской городской больнице в специальный трудовой стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев).
В остальной части решение Советского районного суда Томской области от 16 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Плотниковой Елены Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
