Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-2086/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Е.А.,

судей коллегии Рощупкиной И.А., Старовойтова Р.В.,

с участием прокурора Исламгуловой А.Ф.,

при секретаре Хафизовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца по первоначальному и ответчика по встречному искам Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2021 года, которым постановлено:

Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в удовлетворении исковых требований к Кацу Сергею Васильевичу о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении из него без предоставления другого жилого помещения отказать.

Встречные исковые требования Каца Сергея Васильевича удовлетворить.

Признать за Кацем Сергеем Васильевичем право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Истец Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее по тексту ДИО Администрации г. Ноябрьска) обратился в суд с иском к Кацу Сергею Васильевичу о прекращении права пользования служебным жилым помещением в виде комнаты <адрес> и выселении из него без предоставления другого жилого помещения, а также взыскании с Каца С.В. в случае неисполнения решения суда судебной неустойки в размере 2500 рублей за каждый день неисполнения.

В обоснование доводов иска указал, что в муниципальной собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (прежний адрес - <адрес>), отнесенное к специализированному жилищному фонду с присвоением статуса общежития. 28 февраля 2005 года комната N 13 в указанном общежитии предоставлена ответчику Кацу С.В. на период его работы в МУП "Ноябрьскспецавтотранс" в должности слесаря на состав семьи один человек. Кац С.В. на основании выданного Ноябрьским городским комитетом по имуществу Администрации МО г. Ноябрьск ордера N 46 от 28 февраля 2005 года вселился в предоставленное жилое помещение и зарегистрировался в нем по месту жительства с 19 марта 2005 года. По предоставленной МУП "Ноябрьскспецавтотранс" информации трудовые отношения с Кацем С.В. прекращены 12 мая 2008 года, однако ответчик предоставленное жилое помещение до настоящего времени не освободил. Заключением Межведомственной от 14 августа 2014 года N 111 (1633) многоквартирный дом, в котором расположено спорное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации города от 29 августа 2014 года N 608-з жилые помещения дома включены в Перечень непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда. В настоящее время ДИО Администрации г. Ноябрьска осуществляет подготовительные мероприятия по расселению жилья, признанного непригодным для проживания. Поскольку на уведомление истца о выселении ответчик не отреагировал и его проживание в спорной комнате препятствует органу местного самоуправления завершить связанные с расселением и сносом аварийного дома мероприятия, просил восстановить нарушенное право заявленным в иске способом.

Не согласившись с исковыми требованиями, ответчик Кац С.В. обратился в суд со встречным исковым заявлением к ДИО Администрации г. Ноябрьска о признании за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

В обоснование встречного иска указал, что в 1996 году по ходатайству работодателя Муниципального производственного эксплуатационного треста на основании решения администрации ОАО "Тюменьстройпуть - 329" ему выдан ордер N 358 на право бессрочного проживания в комнате <адрес>, в которой он с момента вселения проживал и был в последующем зарегистрирован. На основании Распоряжения Комитета по имуществу Администрации г. Ноябрьск N 33 от 28 января 2001 года общежитие <адрес> передано в муниципальную собственность. В данной связи на основании ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" полагал о возникновении у него права пользования данной комнатой по договору социального найма. 14 октября 2002 года в общежитии N 2 произошел пожар, в результате которого занимаемая Кацем С.В. комната N была повреждена и он на время ремонтных работ был переселен в другую комнату в этом же общежитии, а после окончания ремонта вновь стал проживать в предоставленной ему на основании ордера N 358 комнате N и 26 марта 2003 года зарегистрировался в указанном жилом помещении. В связи с повторно произошедшим 02 мая 2003 года в общежитии <адрес> пожаром здание было уничтожено огнем и произведено расселение жильцов, в ходе которого 13 мая 2003 года Кацу С.В. была предоставлена спорная комната N, расположенная по адресу: <адрес>. Несмотря на фактическое проживание Каца С.В. в предоставленном взамен сгоревшего спорном жилом помещении с 2003 года, Управлением жилищной политики НГКИ Администрации МО г. Ноябрьск лишь 28 февраля 2005 года выдан ордер N 46 на право занятия данной жилой площади на период его работы в МУП "Ноябрьскспецавтотранс".Считая право пользования спорным жилым помещением производным от прав на ранее занимаемое и уничтоженное пожаром жилое помещение по договору социального найма, а также акцентируя внимание на недопустимость ухудшения жилищных условий предоставлением в результате переселения из непригодного жилья комнаты в общежитии для временного проживания, просил признать за ним право пользования комнатой <адрес> на условиях договора социального найма (л.д.104-108).

Определением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2021 года встречные исковые требования приняты к производству суда (л.д.99-102).

В суде первой инстанции представитель истца по первоначальному и ответчика по встречному искам Гайдар А.А., действующий на основании доверенности, на требованиях первоначального иска настаивал в полном объеме и просил в удовлетворении встречного иска отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям (л.д.149-151). Указал, что общежитие <адрес> переданных от ОАО "Тюменьстройпуть - 329" в муниципальную собственность объектов отсутствует. В то время как, Кац С.В. не являлся работником ОАО "Тюменьстройпуть - 329" и в период с 03 ноября 1999 года по 26 февраля 2003 года был зарегистрирован по месту жительства в другом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В данной связи доводы встречного иска считал противоречащими фактическим обстоятельствам и представленным Департаментом доказательствам. Считал недоказанными факты проживания Каца С.В. в спорном жилом помещении до передачи его в муниципальную собственность и постановки последнего на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, как на момент вселения в комнату, так и в настоящее время. Поскольку общежитие, в котором располагается спорная комната, передано в муниципальную собственность в 1999 году до предоставления ее Кацу С.В. для временного проживания в качестве служебного, полагал об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям сторон положений ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Представитель ответчика по первоначальному и истца по встречному искам Демченко Ж.А. в судебном заседании первоначальные исковые требования не признала, настаивала на удовлетворении встречных исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Ответчик по первоначальному истец по встречному искам Кац С.В., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал по причине занятости на работе.

Прокурор Никулина О.В. в заключении полагала требования первоначального иска не подлежащими удовлетворению ввиду наличия оснований для признания за Кацем С.В. права пользования спорным помещением на условиях договора социально найма в рамках заявленных встречных исковых требований.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не соглашаясь с решением суда, апелляционной жалобе представитель истца по первоначальному и ответчика по встречному искам ДИО Администрации г. Ноябрьска Гайдар А.А., действующий на основании доверенности, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении первоначальных исковых требований с оставлением без удовлетворения требований встречного иска. В обоснование апелляционной жалобы приводит аналогичные изложенным в письменных возражениях на встречное исковое заявление доводы, а также указывает на противоречие выводов суда фактическим обстоятельствам и представленным Департаментом доказательствам, свидетельствующим о временном предоставлении Кацу С.В. в качестве служебного спорного жилого помещения на период трудовых отношений в МУП "Ноябрьскспецавтотранс" после передачи его в муниципальную собственность.

Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не представлены.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, информация о слушании по настоящему делу также размещена на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. Представителем истца по первоначальному иску заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Исламгуловой А.Ф., полагавшей о законности оспариваемого решения ввиду производности права нанимателя на спорное жилое помещение от ранее занимаемого, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 1996 году по ходатайству работодателя МУП "Ноябрьскспецавтотранс" на основании решения администрации ОАО "Тюменьстройпуть - 329" Кацу С.В. выдан ордер N 358 на право бессрочного проживания в комнате <адрес> (л.д. 109).

Факт работы Каца С.В. в МУП "Ноябрьскспецавтотранс" подтверждается трудовой книжкой (л.д.117-129).

В период с 26 февраля 2003 года по 19 марта 2005 года Кац С.В. был зарегистрирован в указанном жилом помещении, что подтверждается представленными в дело поквартирной карточкой (л.д. 110) и архивной справкой (л.д. 147).

Факт проживания Каца С.В. в указанном жилом помещении также подтверждается имеющимися в материалах дела копиями постановления о привлечении к административной ответственности от 30 мая 2003 года (л.д.201), международной телеграммой от 24 июля 1998 года (л.д.202), справками ОАО "Северная энергетическая компания" и МУП "Служба единого заказчика "Городское хозяйство" о закрытии лицевых счетов по жилому помещению и регулярности поступления коммунальных платежей, а также показаниями допрошенных судом первой инстанции свидетелей ФИО2 и ФИО1 предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний либо отказ от дачи показаний.

Распоряжением Комитета по имуществу Администрации г. Ноябрьск N 33 от 28 января 2001 года жилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры и инвентарное имущество поселка СМП-329 переданы от ОАО "Тюменьстройпуть" в муниципальную собственность (л.д. 174-175).

Согласно выданным Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Ноябрьск МЧС России справкам от 20 января 2021 года и от 18 февраля 2021 года в общежитии <адрес> 14 октября 2002 года и 02 мая 2003 года произошли пожары (л.д. 112, 113).

Исходя из комиссионного акта проверки состояния жилья МУП "Служба единого заказчика "Городское хозяйство" от 05 мая 2003 года N 06-1091-2003, комната <адрес> пострадала в результате пожара и не пригодна для дальнейшего проживания, в связи с чем Кацу С.В. рекомендовано обратиться в абонентский отдел МУП "Служба единого заказчика "Городское хозяйство" для получения жилого помещения маневренного фонда (л.д. 207).

В связи с указанными событиями Кацу С.В. была предоставлена спорная комната N, расположенная по адресу: <адрес> (прежний адресный ориентир - <адрес>).

В соответствии с составленным комиссией МУП "Управление эксплуатации и обслуживания общежитий" МО г. Ноябрьскактом проверки проживания от 14 декабря 2004 года Кац С.В. проживает в комнате <адрес>, на его имя открыт лицевой счет, им производится оплата коммунальных услуг.

Данный акт содержит указание на занятие Кацем С.В. спорного жилого помещения на основании временного направления N 81 от 13 мая 2003 года (л.д. 114).

Кроме того, из протокола судебного заседания суда первой инстанции также следует, что свидетели ФИО1 и ФИО2 подтвердили факт проживания Каца С.В. в спорном жилом помещении с мая 2003 года и вселение его в связи с пожаром в общежитии СМП-329 (л.д. 214-215).

Несмотря на фактическое проживание Каца С.В. в спорном жилом помещении с 2003 года, Управлением жилищной политики НГКИ Администрации МО г. Ноябрьск лишь 28 февраля 2005 года выдан ордер N 46 на право занятия жилой площади в общежитии по адресу: <адрес>, ком. 13 на период трудовых отношений с МУП "Ноябрьскспецавтотранс".

Вместе с тем, из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что спорное жилое помещение - комната <адрес> (прежний адресный ориентир - <адрес>) в городе Ноябрьске находится в муниципальной собственности, принято в муниципальную собственность в составе жилого фонда ННГРП ОАО"Ноябрьскнефтегаз" на основании распоряжения Ноябрьского городского комитета по имуществу МО г. Ноябрьск N 86 от 10 марта 1999 года (л.д.17-18).

Приказом Ноябрьского городского комитета по имуществу МО г. Ноябрьск от 24 февраля 2005 года N 71/1 "Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду" жилые помещения муниципального жилищного фонда, расположенные в г. Ноябрьске по адресу: <адрес> отнесены к специализированному жилому фонду с присвоением статуса общежития (л.д.19).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя встречные исковые требования о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период предоставления жилья), Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из производности права Каца С.В. по пользованию спорным жилым помещением от возникшего в силуположений ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" права пользования на условиях договора социального найма ранее занимаемой и уничтоженной пожаром комнатой N<адрес>, в которой последний проживал на дату передачи жилого фонда поселка СМП-329 от ОАО "Тюменьстройпуть" в муниципальную собственность.

При этом, суд первой инстанции указал, что фактическое переселение Каца С.В. в спорное жилое помещение из непригодной для проживания в результате пожара комнаты на тех же условиях не может повлечь ухудшения жилищных прав проживающего в силу закона по договору социального найма в ранее занимаемом жилом помещении предоставлением комнаты в общежитии для временного проживания.

Требования первоначального иска в связи с признанием за Кацем С.В. права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма судом первой инстанции оставлены без удовлетворения с указанием на недопустимость нарушения жилищных прав последнего лишь по основанию отсутствия принятого ДИО Администрации г. Ноябрьска решения о предоставлении ответчику по первоначальному иску комнаты <адрес> взамен ранее занимаемой в сгоревшем общежитии.

Вопреки позиции ДИО Администрации г. Ноябрьска, суд первой инстанции пришел к выводу, что наличие у Каца С.В. в собственности иного жилого помещения за пределами г. Ноябрьска не является основанием для его выселения из занимаемой в настоящее время спорной комнаты.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает постановленными при верном применении норм материального права и правильном определении имеющих юридическое значение для дела обстоятельств в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

В силу положений ст. ст. 50, 51, 109 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период предоставления жилья) заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. В силу ст. 47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно п. 10 постановления Совмина РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении примерного Положения об общежитиях" (в ред. постановления Правительства РФ от 23 июля 1993 года N 726) жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя (Постановление от 11 апреля 2011 года N 4-П; определения от 3 июля 2007 года N 425-О-О, от 1 марта 2012 года N 390-О-О и N 391-О-О, от 24 декабря 2013 года N 2105-О, от 17 июля 2014 года N 1665-О, от 24 марта 2015 года N 573-О и др.).

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Вместе с тем, из представленных в дело доказательств не следует, что после передачи на основании распоряжения Комитета по имуществу Администрации г. Ноябрьск N 33 от 28 января 2001 года жилого фонда поселка СМП-329 от ОАО "Тюменьстройпуть" в муниципальную собственность здание общежития <адрес> сохранило ведомственную принадлежность и статус общежития.

Право истца по пользованию жилым помещением по адресу: <адрес>, ком. 1 никем не оспаривалось, ДИО Администрации г. Ноябрьска с требованиями о выселении или о признании Каца С.В. не приобретшим право пользования служебным жилым помещением в суд не обращался.

Вопреки доводам жалобы, несмотря на отсутствие в являющемся приложением к распоряжению Комитета по имуществу Администрации г. Ноябрьск N 33 от 28 января 2001 года реестре актов приемки-передачи жилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры и инвентарного имущества поселка СМП-329, переданного от ОАО "Тюменьстройпуть" в муниципальную собственность, указаний на жилой дом или общежитие, расположенные по адресу <адрес>, общ. 2, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о передаче жилого фонда поселка СМП-329 от ОАО "Тюменьстройпуть" в муниципальную собственность в полном объеме, включая и названное общежитие.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства законности вселения и проживания Каца С.В. в комнате <адрес> в момент передачи здания общежития в муниципальную собственность, а равно как и свидетельствующие о передаче последнего от ОАО "Тюменьстройпуть" другому лицу, стороной истца по первоначальному иску, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлены ни суду первой, ни апелляционных инстанций.

Поскольку указанное жилое помещение было предоставлено в установленном законом порядке, истец по встречному иску с момента вселения в 1996 году проживал в указанном помещении, в том числе, на день передачи в 2001 году общежития в муниципальную собственность, исполнял вытекающие из пользования жилым помещением обязанности по оплате коммунальных услуг в соответствии с производимыми начислениями по финансовому лицевому счету, открытому на имя Каца С.В. в отношении занимаемой комнаты, вывод суда о возникновении у последнегов силу положений ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ком. 1 на условиях договора социального найма, является правильными.

Согласно требованиям статьи 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.