Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2086/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33-2086/2021
от 07 апреля 2021 года, N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего ФИО7,
судей ФИО2 и ФИО3
при секретаре судебного заседания ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> г. Махачкала ФИО6 о признании незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в Республике Дагестан), выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по <адрес>, г. Махачкалы в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации прав на них и обязании Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в Республике Дагестан) совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по <адрес> г.Махачкалы, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности,
по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Республике Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>,
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО7, мнение прокурора ФИО5, полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Заместитель прокурора <адрес> г.Махачкалы ФИО6 обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по <адрес>, г.Махачкалы в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации прав на них и обязании Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в Республике Дагестан) совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по <адрес> г.Махачкалы, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности, в обоснование которого указывает следующее.
<адрес> г. Махачкалы проведена проверка на предмет исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории внутригородского района "<адрес>" г. Махачкалы.
В ходе проверки установлено, что защитное сооружение, расположенное на территории Махачкалинского горпромкомбината по <адрес>, г. Махачкалы, в установленном порядке в федеральной собственности не учтено, по настоящее время на балансе не состоит и право на него не зарегистрировано.
Приказом МЧС России от <дата> N утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Проверкой защитного сооружения, расположенного по <адрес>, г. Махачкалы, установлено, что вышеперечисленные нарушения федерального законодательства, регламентирующие учет объектов данной категории в федеральной собственности и определение их балансодержателя, повлекли ряд нарушений законов, регламентирующих порядок учета и содержания защитных сооружений, а именно: отсутствует договор о правах обязанностях в отношении объекта гражданской обороны (защитное сооружение гражданской обороны) с ТУ Росимущества в РД; не определены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения и содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не ведется учет защитных сооружений ГО в организации, что не соответствует установленным требованиям 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отсутствует паспорт ЗС ГО (п. 1.2, 2.2, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); на защитное сооружение не разработаны журнал оценки технического состояния объекта, сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, правила поведения укрываемых в сооружении, список личного состава по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых от очага поражения, список телефонов (п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО); не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения ним (п. 6.2 Правил эксплуатации ЗС ГО); противовзрывные устройства находятся в неисправном состоянии (имеют следы коррозии, не смазываются) (п.п <дата>, <дата> Правил эксплуатации ЗС ГО); не обеспечена сохранность защитно-герметичных дверей, герметичных дверей и ставень имеются следы ржавчин, не исправны затворы (п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится оценка технического состояния ЗС ГО (раздел 4, п. 4.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится оценка технического состояния системы фильтровентиляции (п. 4.3 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится ремонт технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (п. 4.1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО).
Таким образом, объект гражданской обороны по <адрес>, г. Махачкалы не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, при необходимости при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В данном случае исковое заявление подано в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Непринятие мер к определению балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названных защитных сооружений свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в данном случае Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в РД).
Ответственными должностными лицами ТУ Росимущества в РД меры к регистрации права собственности на федеральное имущество не приняты, в установленном порядке защитные сооружения не переданы на ответственное хранение и пользование, в результате чего созданы предпосылки к незаконному использованию федерального имущества.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы РД от <дата> постановлено:
"Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> г.Махачкала ФИО6 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в Республике Дагестан), выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по <адрес>, г.Махачкалы в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации прав на них.
Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в Республике Дагестан) совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по <адрес> г. Махачкалы, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности".
На данное решение представителем ответчика ТУ Росимущества в Республике Дагестан подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с ним по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона N 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.
Федеральный закон N 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (статья 8). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.
Пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утвержденных приказом МЧС России от <дата> N, определены основания для снятия с учета ЗС ГО, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также при отсутствии потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
Таким образом, после принятия территориальными органами Росимущества исчерпывающих мер по выявлению потенциальных пользователей (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации) и получения отрицательных заключений, объекты ЗС ГО, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации и потребность в которых отсутствует, подлежат снятию с учета в рамках положений Правил.
Согласно информации МЧС России, совокупность сведений о ЗС ГО в пределах административно-территориальной единицы носит закрытый характер.
Учет объектов ЗС ГО в Реестре федерального имущества невозможен, так как пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07. 2007 N "О совершенствовании учета федерального имущества" установлено, что утвержденное им Положение не распространяется на учет федерального имущества, сведения о котором составляют государственную тайну.
По результатам проведенной в 2013-2014 годах инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации (далее -Инвентаризация) были составлены инвентаризационные ведомости, подписанные полномочными представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов МЧС России и Росимущества, которые находятся в МЧС России, Росимуществе, а также в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и всех подведомственных Росимуществу территориальных управлениях в части, касающейся компетенции.
Таким образом, по результатам Инвентаризации посредством инвентаризационных ведомостей учтены все ЗС ГО в Российской Федерации, что также является препятствием для их незаконной приватизации.
Кроме того, МЧС России в отношении объектов ЗС ГО ведется обособленный учет в установленном данным министерством порядке.
В целях осуществления государственной регистрации права собственности в рамках законодательства Российской Федерации требуется надлежащим образом сформированный комплект документов. Однако на большинство ЗС ГО первичная документация отсутствует в силу того, что значительная часть объектов была введена в эксплуатацию в 50 - 80 годах.
Для формирования необходимого комплекта документов только на один объект ЗС ГО требуется порядка 200 тыс. руб. в зависимости от площади объекта, в то время как целевое выделение средств непосредственно на содержание ЗС ГО федеральным бюджетом не предусмотрено.
Россреестром отмечено, что после издания постановлений Правительства Российской Федерации в отношении разграничения права собственности на ЗС ГО по всем 85 субъектам Российской Федерации выписки из них будут являться основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание проводимую работу по разграничению права собственности в отношении ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до <дата>, в настоящее время осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на ЗС ГО нецелесообразно в связи с необходимостью его возможного последующего переоформления на право собственности субъекта Российской Федерации или соответствующего муниципального образования, снятием с учета невостребованных ЗС ГО и в результате - с нецелевым расходованием средств федерального бюджета.
Проверив материалы дела, мнение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, защитное сооружение, расположенное на территории Махачкалинского горпромкомбината по <адрес>, в установленном порядке в федеральную собственность не зарегистрировано, на баланс ответственной организации не передано.
Проверкой защитного сооружения, расположенного по <адрес>, г. Махачкалы, установлено, что нарушения федерального законодательства, регламентирующие учет объектов данной категории в федеральной собственности и определение их балансодержателя, повлекли ряд нарушений законов, регламентирующих порядок учета и содержания защитных сооружений, а именно:
- отсутствует договор о правах обязанностях в отношении объекта гражданской обороны (защитное сооружение гражданской обороны) с ТУ Росимущества в РД;
не определены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения и содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
- не ведется учет защитных сооружений ГО в организации, что не соответствует установленным требованиям 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- отсутствует паспорт ЗС ГО (п. 1.2, 2.2, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- на защитное сооружение не разработаны журнал оценки технического состояния объекта, сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, правила поведения укрываемых в сооружении, список личного состава по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых от очага поражения, список телефонов (п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО);
- не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения ним (п. 6.2 Правил эксплуатации ЗС ГО);
- противовзрывные устройства находятся в неисправном состоянии (имеют следы коррозии, не смазываются) (п.п. <дата>, <дата> Правил эксплуатации ЗС ГО);
- не обеспечена сохранность защитно-герметичных дверей, герметичных дверей и ставень имеются следы ржавчин, не исправны затворы (п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО);
- не проводится оценка технического состояния ЗС ГО (раздел 4, п. 4.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО);
- не проводится оценка технического состояния системы фильтровентиляции (п. 4.3 Правил эксплуатации ЗС ГО);
- не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО);
- не проводится ремонт технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 Правил эксплуатации ЗС ГО);
- не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (п. 4.1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО).
Таким образом, объект гражданской обороны по <адрес>, г. Махачкалы не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, при необходимости при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Указанные доводы истца ответчиком не опровергнуты, факт готовности объекта гражданской обороны по <адрес> г.Махачкалы к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей ничем не подтвержден.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <дата> N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.
В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309. к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" нелегальные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В связи с приведенными нормами суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что указанное убежище относится к федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от <дата> N "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 -3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
Поскольку убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.
Согласно пункту <дата> Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата> N, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
В связи с изложенным, суд первой инстанции правильного пришел к выводу, что поскольку защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес> г. Махачкала, относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, ТУ Росимущества в РД обязано зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный объект федеральной собственности.
Возложение такой обязанности на иных лиц недопустимо, так как доказательств передачи защитного сооружения на техническое обслуживание органам Республики Дагестан или муниципального образования "город Махачкала" не представлено.
Договоры о передаче в оперативное управление, договоры о правах и обязанностях на выполнение мероприятий по гражданской обороне между ТУ Росимущества в РД и Республикой Дагестан или муниципальным образованием "город Махачкалы" не заключались, в реестре муниципального имущества объект не значится.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Республике Дагестан - без удовлетворения.
Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
