Дата принятия: 27 июня 2017г.
Номер документа: 33-2086/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2017 года Дело N 33-2086/2017
27 июня 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прошиной Л.П.
судей Бабаняна С.С., Земцовой М.В.,
при секретаре Теряевской Ю.А.
заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 23 марта 2017 года, которым постановлено:
Иск Семенчевой Е. В. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж Семенчевой Е. В., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 09.09.1991 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой средней школы < данные изъяты>, с 01.01.2007 года по 31.08.2007 года в должности учителя русского языка и литературы МБОУ Средняя общеобразовательная школа < данные изъяты>.
В остальной части иск Семенчевой Е. В. оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Семенчева Е.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что 14.09.2016 она обратилась в ГУ УПФР по г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по г. Пензе от 27.10.2016 № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. Решением Комиссии в льготный стаж не были включены периоды ее работы:
- с 09.09.1991 по 19.08.1996 - в должности старшей пионервожатой средней школы < данные изъяты>;
- с 26.08.1996 по 31.08.1997 - в должности помощника организатора средней школы < данные изъяты>;
- с 01.01.2007 по 31.08.2007 - в должности учителя русского языка и литературы МБОУ Средняя общеобразовательная школа < данные изъяты>.
В период её работы в качестве старшей пионервожатой в средней школе < данные изъяты> действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, ), пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях в качестве штатных пионервожатых. Кроме того, учитывая тот факт, что на момент ее работы в должности старшей пионервожатой действовавшее в тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета периода работы в качестве старшей пионервожатой, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления её прав в области пенсионного обеспечения. Считает, что соблюдены все условия, предусмотренные Положением от 17.12.1959 №1397, согласно которому работа в качестве старшей пионервожатой в школе засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Период ее работы с 26.08.1996 по 31.08.1997 в должности помощника организатора средней школы < данные изъяты> также должен быть засчитан в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку в указанный период она фактически занимала должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми средней школы < данные изъяты>. Работник не может быть ответственным за неполное содержание записей в его трудовой книжке, приказах, неграмотное составление штатных расписаний.
Период ее работы с 01.01.2007 по 31.08.2007 в должности учителя русского языка и литературы МБОУ СОШ < данные изъяты> должен быть засчитан в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку указанный период работы подтверждается трудовой книжкой и справкой, уточняющей льготный характер работы. Её вины нет в том, что организация своевременно не представила индивидуальные сведения за указанный период на её лицевой счет, и дополнить эти сведения сейчас не представляется возможным.
Просит суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязав УПФР в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж для назначения пенсии периоды работы: с 09.09.1991 по 19.08.1996 в должности старшей пионервожатой средней школы < данные изъяты>; с 26.08.1996 по 31.08.1997 - в должности помощника организатора Средней школы < данные изъяты>; с 01.01.2007 по 31.08.2007 - в должности учителя русского языка и литературы МБОУ Средняя общеобразовательная школа < данные изъяты>, обязав назначить досрочную страховую пенсию с даты возникновения права (25 лет педагогической деятельности), вернуть ей госпошлину.
23.03.2017 года Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение.
Представитель ответчика ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области, не соглашаясь с решение суда первой инстанции, в апелляционной жалобе указал, что для заявленные истицей спорные периоды нельзя засчитать в стаж на соответствующих видах работ по следующим основаниям. Период с 09.09.1991 года по 19.08.1996 года в должности старшей пионервожатой средней школы < данные изъяты>, т.к. Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 (действует по периодам работы до 01.11.1999), данная должность не предусмотрена. В рамках действия постановления № 1397 (до 01.10.1993) указанный период учесть не представляется возможным, т.к. согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением СМ СССР от ... №, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Согласно представленных документов в период до 01.10.1993 у Семенчевой Е.В. отсутствует работа в учреждениях и в должностях, предусмотренных Перечнем № 1397. Период с 26.08.1996 года по 31.08.1997 года в должности помощника организатора Средней школы < данные изъяты> не подлежит зачету, т.к. Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (действует по периодам работы до 01.1 1.1999), данная должность не предусмотрена. Период с 01.01.2007 по 31.08.2007 в должности учителя русского языка и литературы МБОУ Средняя общеобразовательная школа < данные изъяты> не подлежит зачету, т.к. приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с данным порядком подтверждению подлежат периоды осуществления педагогической деятельности. В соответствии с п.3 указанного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации Семенчевой Е.В. в системе государственного пенсионного страхования-22.10.1997 года. В выписке из индивидуального лицевого счета за указанный период работы отсутствуют сведения о работе и код льготной работы. Согласно письма МБОУ СОШ < данные изъяты> от 25.10.2016 № скорректировать лицевой счет не представляется возможным по причине отсутствия карточки-справки за 2007 года. Просит об отмене судебного акта, с вынесением нового, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель ГУ УПФР по г.Пензе Пензенской области Зинина Е.А. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.
Истец Семенчева Е.В. в суде апелляционной инстанции просила решение Ленинского районного суда г.Пензы оставить без изменения.
Представитель третьего лица МБОУ Средняя общеобразовательная школа < данные изъяты>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился.
В силу положений ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области № от ... Комиссия приняла решение засчитать в специальный стаж Семенчевой Е.В. в соответствии с постановлениями №, №, №, № следующие периоды работы:
- с 01.09.1997 по 31.12.2006 в должности учителя русского языка и литературы МБОУ Средняя общеобразовательная школа < данные изъяты>;
- с 03.09.2007 по 31.08.2010 в должности заместителя директора по воспитательной работе;
- с 01.09.2010 по 13.09.2016 в должности учителя русского языка и литературы МБОУ Средняя общеобразовательная школа < данные изъяты>.
Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж истицы следующие периоды работы:
- с 09.09.1991 по 19.08.1996 - в должности старшей пионервожатой средней школы < данные изъяты>;
- с 26.08.1996 по 31.08.1997 - в должности помощника организатора средней школы < данные изъяты>;
- с 01.01.2007 по 31.08.2007 - в должности учителя русского языка и литературы МБОУ Средняя общеобразовательная школа < данные изъяты>.
При этом, стаж педагогической деятельности составил 18 лет 4 месяца 14 дней.
Решением комиссии отказано в назначении досрочной страховой пенсии Семенчевой Е.В. по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ.
В силу положений пункта 19 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Аналогичные положения содержались и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с копией трудовой книжки, на основании Приказа №109-К от 10.09.1991 Семенчева Е.В. принята на должность старшей пионервожатой в Среднюю школу < данные изъяты>.
Как установлено судом первой инстанции Семенчева Е.В. с 09.09.1991 работала в должности старшей пионервожатой полный рабочий день, полную рабочую неделю на полную ставку на основании приказа №109 от 10.01.1991 года.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что работа истицы в оспариваемый период была связана с педагогической деятельностью с детьми.
Отказывая Семенчевой Е.В. во включении в специальный стаж истицы периода работы в должности старшей пионервожатой, ответчик исходил из того, что должность старшей пионервожатой, в которой она работала в спорный период, не включена в Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Вместе с тем, Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В силу п. 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В соответствии с пунктом 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.
На момент обращения Семенчевой Е.В. с заявлением о назначении досрочной пенсии стаж работы истицы на педагогических должностях исчислен Пенсионным фондом в 18 лет 4 месяца 14 дней, то есть более требуемых 2/3 (не менее 16 лет 8 месяцев).
С учетом данных обстоятельств и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, по своему смыслу предполагающей правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, периоды работы истца в качестве старшей пионервожатой подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 в соответствии с Приложением №3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории РФ с 01.10.1993 года.
Таким образом, законодательство, действовавшее до 01.10.1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 01.10.1993 пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности вожатых, пионерских вожатых.
Принимая во внимание изложенное, период работы истицы в должности старшей пионервожатой средней школы < данные изъяты> с 09.09.1991 по 30.09.1993 подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии, а период работы в указанной должности с 01.10.1993 не может быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку постановление Правительства РФ от 22.09.1993 №953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории РФ с 01.10.1993 года.
Кроме того, суд обоснованно посчитал возможным включить в специальный стаж Семенчевой Е.В. работу в должности учителя русского языка и литературы в период с 01.01.2007 по 31.08.2007 (8 мес.).
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой педагогической работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Право определения должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, предоставлено Правительству Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 года №191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", признанного утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 года № 603, п. 2 Приказа Минобрнауки Российской Федерации от 24.12.2010 года №2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы для учителей 5 - 11 (12) классов составляет 18 часов в неделю.
Как установлено из справки № от 03.02.2016, выданной работодателем МБОУ СОШ < данные изъяты>, Семенчева Е.В. работала в период с 01.01.1997 по 31.08.2007 в должности учителя русского языка и литературы с полной педагогической нагрузкой, полный рабочий день.
В соответствии с Архивной справкой от 06.03.2017 года № учителю русского языка и литературы Семенчевой Е.В. присвоена первая квалификационная категория сроком на 5 лет с ... .
Согласно акту № от 12.10.2016, приказом № от 29.08.1997 Семенчева Е.В. переведена на должность учителя русского языка и литературы. Приказом № от 31.08.2007 истица уволена с указанной должности.
Согласно распределения педагогической нагрузки за 2006-2007 г. по школе < данные изъяты> просматривается учебная нагрузка Семенчевой Е.В. в 9-х классах в количестве 20 часов, факультатив 1 час, обучение 2, 5 часа, всего педнагрузка составляет 23, 5 часа.
Таким образом, норма п. 2 Приказа Минобрнауки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", соблюдена, поскольку из указанных выше документов следует, что норма часов преподавательской работы в должности учителя русского языка и литературы Семенчевой Е.В. составляет более 18 часов.
Поэтому в данном случае подлежит учету работа в должности учителя русского языка и литературы, которая выполнялась истицей с полной учебной нагрузкой, что позволяет включить ее в специальный стаж.
То обстоятельство, что сведения о работе за спорный период не были предоставлены работодателем для внесения в индивидуальный (персонифицированный) учет, еще не является основанием для отказа во включении в стаж соответствующих видов работ, поскольку в данном случае отсутствует какая-либо вина самого работника. Кроме того, представитель третьего лица МБОУ Средняя общеобразовательная школа < данные изъяты> в суде первой инстанции указывал на то, что учреждение скорректирует индивидуальные сведения Семенчевой Е.В. в ближайшее время.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе Семенчевой Е.В. в зачете стажа работы в должности помощника организатора средней школы < данные изъяты> за период с 26.08.1996 по 31.08.1997 при назначении досрочной трудовой пенсии.
Так, до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятия указанных выше Списка и Правил вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались Законом РФ от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.
При этом, ни один из указанных нормативных актов не предусматривал возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности помощника организатора.
Учитывая изложенное, истице следует отказать во включении в специальный стаж работы в должности помощника организатора средней школы №28 г. Пензы за период с 26.08.1996 по 31.08.1997.
Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 и Списком должностей и учреждений и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (по Постановлению Конституционного суда 2П от 29.01.2004) при наличии 25 лет специального стажа в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Аналогичная норма предусмотрена ст.22 Федерального закона « О страховых пенсиях».
На дату обращения истицы за назначением пенсии ее специальный стаж с учетом включения удовлетворенных судом периодов составил менее 25 лет, что не дает право на досрочную пенсию. Таким образом, законных оснований для понуждения ответчика к назначению истице досрочной трудовой пенсии с 17.08.2016 года также не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, они не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 23 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
