Дата принятия: 04 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2086/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 сентября 2017 года Дело N 33-2086/2017
«04» сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Болонкиной И.В. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Ивановой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе генерального директора ООО «УК «Ремжилстрой+» Молчанова А.В. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 16 июня 2017 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора г. Костромы в интересах Смирновой Галины Михайловны и Коровиной Тамары Васильевны к ООО «УК «Ремжилстрой+» о признании незаконным бездействия и взыскании убытков.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя ООО «УК «Ремжилстрой+» Борисенко Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Рыловой Т.В., представителя Смирновой Г.М. - Пакина А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор г. Костромы обратился в суд с иском в интересах Смирновой Г.М. и Коровиной Т.В. к ООО «УК «Ремжилстрой+», с учетом уточнений просил признать бездействие ответчика в части оснащения многоквартирного дома < адрес> общедомовым прибором учета тепловой энергии с 01.07.2012 года до 12.01.2017 года незаконным, взыскать в пользу Смирновой Г.М., проживающей в квартире № указанного дома, денежные средства в размере повышающего коэффициента в сумме 2 324, 54 руб., в том числе: 874, 83 руб., уплаченные за сентябрь и октябрь 2016 года, 749, 85 руб., уплаченные за ноябрь 2016 года, 699, 86 руб., уплаченные за декабрь 2016 года, взыскать в пользу Коровиной Т.В., проживающей в квартире № указанного дома, денежные средства в размере повышающего коэффициента в сумме 2 358, 08 руб., в том числе: 887, 45 руб., уплаченные за сентябрь и октябрь 2016 года, 760, 67 руб. уплаченные за ноябрь 2016 года, 709, 96 руб., уплаченные за декабрь 2016 года.
Иск мотивировал тем, что на управляющие компании, осуществляющие управление многоквартирными домами, действующим законодательством возложены обязанности по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета. < адрес> находится в управлении ООО «УК «Ремжилстрой+» с 01.01.2009 года. Управляющей компанией в период с 01.07.2012 года (дата для добровольного исполнения обязанности по установке общедомового прибора учета тепловой энергии) до 12.01.2017 года (дата фактической установки общедомового прибора учета тепловой энергии) не принято должных мер по оснащению многоквартирного дома по указанному адресу общедомовым прибором учета тепловой энергии. Прокуратурой города аналогичная проверка деятельности ООО «УК «Ремжилстрой+» проводилась в августе 2016 года, по результатам проверки внесено представление от 16.08.2016 года № 7-295пр-2016 об устранении нарушений законодательства об энергоэффективности и необходимости оснащения многоквартирных домов, в том числе < адрес>, общедомовыми приборами учета тепловой энергии. Исходя из ответа ООО «УК «Ремжилстрой+» управляющая компания в ходе рассмотрения представления ограничилась лишь направлением писем в адрес ресурсоснабжающих организаций о необходимости оснащения МКД приборами учета, в том числе < адрес> и информированием собственников о необходимости установки приборов учета. Каких-либо действенных мер по оснащению домов приборами учета не принято, что также свидетельствует о бездействии ответчика по данному вопросу, которое привело к начислению жителям < адрес> платы за отопление в рассматриваемом периоде с применением повышающего коэффициента. В прокуратуру г. Костромы поступили обращения Смирновой Г.М. и Коровиной Т.В., в ходе проверки которых установлено, что указанным потребителям начислена плата за отопление с применением повышающего коэффициента. Оплата коммунальных услуг произведена ими в установленном порядке. В связи с бездействием управляющей компании потребителям Смирновой Г.М. и Коровиной Т.В. начислена плата за отопление с применением повышающего коэффициента за период с сентября по декабрь 2016 года, чем им причинен материальный ущерб в виде расходов на оплату коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента, который подлежит взысканию на основании ст.ст. 15, 1064 п. 1 ГК РФ.
В рассмотрении дела в качестве третьих лиц принимали участие ПАО «ТГК-2», Администрация г. Костромы, МУП г. Костромы «Городские сети».
Решением Свердловского районного суда города Костромы от 16 июня 2017 года исковые требования прокурора города Костромы удовлетворены.
Признано незаконным бездействие ООО «УК «Ремжилстрой+» в части оснащения многоквартирного < адрес> общедомовым прибором учета тепловой энергии с 01.07.2012 года до 12.01.2017 года.
С ООО «УК «Ремжилстрой+» в пользу Смирновой Г.М. взысканы денежные средства в размере повышающего коэффициента в сумме 2 324, 54 коп., в том числе: 874, 83 руб., уплаченные за сентябрь и октябрь 2016 года, 749, 85 руб., уплаченные за ноябрь 2016 года, 699, 86 руб., уплаченные за декабрь 2016 года.
С ООО «УК «Ремжилстрой+» в пользу Коровиной Т.В. взысканы денежные средства в размере повышающего коэффициента в сумме 2 358, 08 коп., в том числе: 887, 45 руб., уплаченные за сентябрь и октябрь 2016 года, 760, 67 руб., уплаченные за ноябрь 2016 года, 709, 96 руб., уплаченные за декабрь 2016 года.
С ООО «УК «Ремжилстрой+» взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 700 рублей.
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО «УК «Ремжилстрой+» Молчанов А.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы приводит следующие доводы. Отношения по обеспечению учета поставляемых потребителям коммунальных ресурсов регламентируются ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 года №261-ФЗ), которой предусмотрен алгоритм действий по установке общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов и определены временные рамки для выполнения каждым субъектом, подпадающим по действие закона, своих обязанностей. Частью 5 ст. 13 названного закона собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, на собственников помещений в многоквартирном доме была возложена обязанность провести собрание, на котором должно быть принято решение о включении расходов на приобретение и установку общедомовых приборов учета в плату за содержание жилого помещения, а на исполнителя обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию данного прибора не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме соответствующего решения. Собственники многоквартирного < адрес> в установленные сроки общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не провели, требуемое решение не приняли. Без соответствующего решения собственников управляющая компания не могла установить общедомовой прибор учета. Право инициировать проведение общего собрания собственников в многоквартирном доме появилось у управляющей компании в связи с введением в действие части 7 ст. 45 ЖК РФ в 2015 году. В обеспечение положений ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ постановлением Правительством России № 354 от 06.05.2011 года утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила - №354), а также внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства России №491 от 13.08.2006 года (далее - Правила №491). В своем решении суд первой инстанции ссылается на подпункт «и» пункта 11 Правил №491, который не подлежал применению в рассматриваемой ситуации, так как в нем речь идет о ежегодных мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые Федеральный закон № 261-ФЗ требует проводить обособленно от разовой установки общедомового прибора учета. Ссылаясь на подпункт «к» пункта 11 Правил №491, суд не учел того, что данный пункт вступил в действие с 09.06.2011 года, то есть за год до установленного срока для добровольной установки общедомового прибора учета. Вышеуказанные нормы подзаконных актов были введены для обеспечения обязанности собственников помещений многоквартирных домов по оборудованию домов общедомовыми приборами учета, предусмотренной ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ. Позиция суда приводит к противоречию указанных подзаконных актов положениям частей 5 и 12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ. Однако если учитывать, что все перечисленные нормы подзаконных актов должны были применяться до 01.07.2012 года, то возникает полная согласованность между подзаконными актами и законом. Если в срок до 01.07.2012 года собственники помещений не произвели самостоятельную установку общедомовых приборов учета, то применению подлежит ч. 12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ, которая возлагает на ресурсоснабжающую или транспортирующую организацию обязанность по установке общедомовых приборов учета. После 01.07.2012 года указанные организации совершают действия по установке общедомовых приборов учета в одностороннем порядке, а собственники помещений, не принявшие своевременно решение об установке общедомовых приборов учета, могут лишь определить, возмещают ли они расходы сразу или будет применено положение о пятилетней рассрочке. Ни ответчик, ни собственники помещений многоквартирного дома не могли принять решение об установке общедомовых приборов учета в отведенные сроки, так как ресурсоснабжающими и сетевыми организациями в адрес собственников и ответчика не было направлено предложений об установке таких приборов, как того требовали нормы закона. В то же время форма предложения была утверждена приказом Минэнерго России от 16.04.2010 года №178, предложение должно содержать информацию о стоимости работ по установке общедомовых приборов учета. Без этих данных собственники помещений не могли принять решение об установке общедомовых приборов учета и распределении средств на эти работы. Указанный довод не получил оценки в суде первой инстанции. Суд не проверил, являлась ли МУП «Городские сети» сетевой организацией по отношению к спорному дому в период с 01.07.2012 года по 01.07.2013 года, когда данная организация должна была осуществлять принудительную установку общедомовых приборов учета. Кроме того, тот факт, что срок принудительной установки общедомовых приборов учета ресурсоснабжающей или сетевой организацией истек, не является препятствием к выполнению сетевой организацией своих обязательств после истечения установленного срока. Суд не учел того, что все средства управляющей организации за исключением средств, идущих на выплату заработной платы, налогов и иных обязательных платежей, являются средствами собственников помещений многоквартирных домов, предназначенных на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома. Взыскивая сумму оплаченную жителями ресурсоснабжающей организации в качестве доначисления по повышенному коэффициенту с управляющей организации, суд повторно взыскал с жителей эту плату, что не согласуется с защитой интересов собственников, от имени которых прокуратура обратилась с иском в суд. Считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель МУП г. Костромы «Городские сети» Морозова П.С., исполняющий обязанности прокурора г. Костромы Алчинов В.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Смирнова Г.М., Коровина Т.В., представители ПАО «ТГК-2», МУП г. Костромы «Городские сети», Администрации г. Костромы, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, в < адрес> Смирновой Г.М. принадлежит на праве собственности 2-х комнатная квартира №, Коровиной Т.В. принадлежит на праве общей долевой собственности 3/4 доли в праве на 2-х комнатную квартиру №.
Многоквартирный дом, в котором проживают истцы, с 01.01.2009 года находится в управлении ООО «УК «Ремжилстрой+», отпуск тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению осуществляет ресурсоснабжающая организация ПАО «ТГК-2».
До 12.01.2017 года в данном доме отсутствовал общедомовой прибор учета тепловой энергии, в связи с чем Смирновой Г.М. и Коровиной Т.В. ПАО «ТГК-2» была начислена плата за отопление с сентября по декабрь 2016 года с повышающим коэффициентом в суммах, указанных в исковом заявлении. Суммы повышающего коэффициента были оплачены истцами, что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными документами и не оспорено лицами, участвующими в деле.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующим законодательством на управляющие компании, осуществляющие управление многоквартирными домами, возложены обязанности по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета, в результате незаконного бездействия управляющей компании, выразившегося в непринятии должных мер по оснащению дома общедомовым прибором учета, истцам причинен материальный ущерб, подлежащий взысканию в соответствии с требованиями статей 15, 1064 ГК РФ.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона и нормативным правовым актов, регулирующим спорные правоотношения и приведенным в мотивировочной части решения, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно части 5 статьи 13 названного закона до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.
Согласно части 4 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.
Таким образом, в силу требований федерального закона лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном дом
В соответствии частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
С учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязана выполнять, в том числе требования подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, предусматривающих проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации.
Управляющая организация при управлении многоквартирным домом в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться управляющей организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома, независимо от действий собственников многоквартирного дома и наличия решения общего собрания собственников по вопросу установки общедомовых приборов учета.
Постановлением администрации Костромской области от 30.12.2010 года № 433-а утвержден перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах на территории Костромской области, в котором исполнителями мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемой тепловой энергии указаны ресурсоснабжающая и управляющая организации.
Статья 13 Федерального закона № 261-ФЗ, устанавливающая обязанность организаций, осуществляющих снабжение тепловой энергией или ее передачу, по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о незаконном бездействии ответчика в части оснащения многоквартирного дома № 126 по ул. Никитская в г. Костроме общедомовым прибором учета тепловой энергии, а доводы апелляционной жалобы об обратном основанными на неправильном толковании действующего жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Из материалов дела следует, что 11.08.2014 года заместителем прокурора г. Костромы директору ООО «УК «Ремжилстрой+» было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере энергоэффективности, в котором содержалось требование о принятии мер к установке и вводу в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, горячего водоснабжения в МКД, находящихся в управлении ООО «УК «Ремжилстрой+».
Данное представление являлось предметом рассмотрения Арбитражного суда Костромской области, решением которого от 17.12.2014 года в удовлетворении заявления ООО «УК «Ремжилстрой+» о признании незаконным и отмене представления отказано.
Арбитражный суд Костромской области пришел к выводу об обязанности управляющей организации установить приборы учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 года, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.06.2015 года решение Арбитражного суда Костромской области от 17.12.2014 года оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалобы ООО «УК «Ремжилстрой+» - без удовлетворения.
16.08.2016 года первым заместителем прокурора г. Костромы генеральному директору ООО «УК «Ремжилстой+» вновь внесено представление об устранении нарушений законодательства об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности, в котором указано на бездействие управляющей компании по вопросу оборудования многоквартирных домов общедомовыми приборами учета.
Между тем, обязанность по установке общедомовых приборов учета ООО «УК «Ремжилстрой+» не исполнило. В связи с бездействием ответчика по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии истцы Смирнова Г.М. и Коровина Т.В. понесли убытки, оплатив счета за коммунальную услугу по отоплению с повышающим коэффициентом. Вывод суда о взыскании понесенных истцами убытков соответствует требованиям статей 15 и 1064 ГК РФ.
Довод апелляционной жалобы о том, что взыскание в пользу истцов указанных сумм является повторным взысканием с жителей дома платы за коммунальную услугу, не состоятелен.
Убытки, понесенные истцами, взысканы с управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности и отвечающей по своим обязательствам своим имуществом, а не имуществом третьих лиц.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию, высказанную ответчиком в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, принятого в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 16 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу генерального директора ООО «УК «Ремжилстрой+» Молчанова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
