Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-2085/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

судей: Рожковой Т.В., Сорокиной С.Л.,

при секретаре Самарцевой Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городничевой Т.В. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рязанцевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Городничева Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении ей звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указала, что с 29 октября 1991 по настоящее время она работает в ОАО " ***", непрерывный трудовой стаж составляет 29 лет. Постановлением президиума центрального комитета профсоюза работников здравоохранения N *** от 27.05.2004г. за активную и многолетнюю работу она была награждена ведомственным знаком отличия в труде - почетной грамотой. 27.10.2005г. награждена медалью " 100 лет Профсоюзам России". 16.07.2009г. постановлением исполнительного комитета Федерации независимых профсоюзов России N 5-8 за многолетний добросовестный труд и активную работу была награждена ведомственным знаком отличия в труде - почетной грамотой.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 апреля 2021 года исковые требования Городничевой Т.В. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворены.

На Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность присвоить Городничевой Татьяне Вячеславовне звание "Ветеран труда" и выдать ей удостоверение "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в лице представителя по доверенности Харитоновой Н.О. просит отменить решение суда и принять по делу новое, которым в удовлетворении иска Городничевой Т.В. отказать.

Обращает внимание, что с 1 июля 2016 года основания присвоения звания "Ветеран труда" изменились, поскольку вступила в действие статья 3 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Указывает, что из представленных в управление документов для определения права на присвоение звания "Ветеран труда" Городничевой Т.В. следует, что награждение Почетной грамотой произведено председателем Федерации Независимых Профсоюзов России, а не руководителем государственных структур входящих в систему органов государственной власти СССР, РСФСР. По мнению автора жалобы, данная награда не может служить основанием при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В возражениях относительно жалобы Городничева Т.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

В силу части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения Городничевой Т.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и исходит при этом из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда среди прочих категорий граждан являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом, ни само понятие "ведомственные знаки отличия в труде", ни их перечень, закон не содержал.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон N 388-ФЗ) в указанный закон внесены изменения, и в частности по подпункту 2 пункта 1 статьи 7 его среди прочих категорий граждан ветеранами труда являются награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Кроме этого, статья 7 Закона дополнена пунктом 1.1, в соответствии с которым порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с введенным в действие Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Так, Закон Тамбовской области от 02 марта 2012 года N 123-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (в редакции, действовавшей до 13 февраля 2017 года) в статье 1 определял, что рассматриваемое звание присваивается, в числе прочих, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

И в отличие от Федерального закона в действующей до 01 июля 2016 года редакции, Закон Тамбовской области в статье 2 в перечне ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержал прямое причисление к ним таких знаков, учрежденных Федерацией Независимых профсоюзов России (подпункт "в" пункта 1).

Новая от 02 февраля 2017 года редакция Закона Тамбовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в пункте 1 части 2 статьи 1 предусматривает, что звание "Ветеран труда" присваивается среди прочих категорий граждан, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Новая редакция части 1 статьи 2 указания на Федерацию Независимых профсоюзов России, как и на другие органы, министерства, ведомства, организации, чьи награды дают право на присвоение соответствующего звания, в настоящее время не содержит.

При разрешении спора, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец права на присвоение звания "Ветеран труда" не утратила.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Городничева Т.В. с 29.10.1991г. работает в ОАО " ***", которое было создано на базе профсоюзного имущества (путем реорганизации профсоюзного предприятия), основными акционерами ( более 80% голосующих акций) являются Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов и Федерация независимых профсоюзов России.

27.05.2004г. постановлением президиума центрального комитета профсоюза работников здравоохранения N *** за активную и многолетнюю работу Городничева Т.В. награждена почетной грамотой.

27.10.2005г. истец награждена медалью " ***".

16.07.2009г. постановлением исполнительного комитета Федерации независимых профсоюзов России N 5-8 за многолетний добросовестный труд и активную работу Городничева Т.В. награждена почетной грамотой.

По состоянию на 30.06.2016 г. ( до вступления в силу Закона Тамбовской области от 2 февраля 2017 г. N 66-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" истец имела основания, установленные Законом Тамбовской области для присвоения звания "Ветеран труда". Каких либо пресекательных сроков для соответствующего обращения ни федеральное законодательство, ни законодательство Тамбовской области не предусматривает.

Кроме того, истец утверждает, что она обращалась в управление по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", на что получила устное разъяснение обратиться с таким вопросом в возрасте 55 лет. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, и возможность подобных разъяснений не оспаривается.

Помимо этого, Федеральным законом N 388-ФЗ предусмотрено переходное положение о сохранении права на присвоение рассматриваемого звания за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года. Так, частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлено, что граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Регулирующее спорные правоотношения законодательство Тамбовской области имеющуюся у истца награду Федерации Независимых профсоюзов России, по состоянию на 30 июня 2016 года и позже (до вступления в силу Закона Тамбовской области от 2 февраля 2017 года N 66-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда") принимало именно за ведомственную награду, дающую право на присвоение рассматриваемого звания.

Таким образом, тот факт, что по вопросу присвоения звания "Ветеран труда" истец обратилась после вступления в силу вышеприведенных изменений в Закон Тамбовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", по мнению судебной коллегии, нельзя положить в основу для отказа в удовлетворении исковых требований. Отказ в присвоении звания "Ветеран труда", таким образом, ставит ее в неравное положение с лицами, ранее получившими такое звание при аналогичных же условиях.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут являться основанием для отмены решения суда.

При изложенных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 3 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка