Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-2084/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Петренко Р.Е., Иваниной Т.Н.,

при секретаре Балакиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-632/2021 по апелляционной жалобе ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом" на решение Щекинского районного суда Тульской области от 9 апреля 2021 года по иску прокурора г. Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом" о запрете осуществления деятельности по оказанию социальных услуг с проживанием до устранения нарушений.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Щекино обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ), к ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом" о запрете осуществления деятельности по оказанию социальных услуг с проживанием до устранения нарушений.

В обоснование заявленных требований указал, что 27.01.2021 прокуратурой г.Щекино совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ГУ МЧС РФ по Тульской области, специалистом Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, социальном обслуживании граждан в ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом" (далее - Пансионат).

Пансионат осуществляет деятельность по социальному обслуживанию граждан по адресу: <адрес> на основании договора аренды от 01.07.2020, заключенного с Рау В.В. Согласно представленных договоров, Пансионатом оказываются социальные услуги с обеспечением проживания. В результате проведенной проверки в деятельности Пансионата выявлены многочисленные грубые нарушения законодательства о социальном обслуживании граждан, правил пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Просил суд запретить ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом", расположенному по адресу: <адрес> осуществление деятельности по оказанию гражданам социальных услуг с обеспечение проживания до проведения следующих мероприятий:

- исключить оказание социальных услуг гражданам при отсутствии индивидуальных программ;

- оборудовать здание Пансионата лифтом и (или) другим устройством для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- оборудовать все помещения постоянного проживания и пребывания приборами по обеззараживанию воздуха;

- обеспечить наличие кроватей, тумбочек, стульев в количестве не менее количества граждан, проживающих в Пансионате;

- исключить размещение граждан в отсутствие медицинской справки со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в Пансионат;

- обеспечить проведение осмотра на чесотку не реже 1 раза в неделю;

- исключить допуск к работе персонала при отсутствии личных медицинских книжек с отметкой о пройденном медицинском осмотре;

- осуществлять производственный контроль за соблюдение санитарных правил и качеством продукции;

- исключить прием пищевой продукции без наличия маркировки, товаросопроводительной документации;

- исключить использование продуктов питания с истекшим сроком годности;

- обеспечить наличие продуктов питания в количестве, пропорциональном количеству проживающих граждан;

- оснастить все пути эвакуации знаками пожарной безопасности;

- оборудовать двери первого и второго этажей Пансионата, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров, устройствами для их самозакрывания и уплотнениями в притворах;

- обеспечить наличие обозначений направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить наличие противопожарных преград в помещении пищеблока, расположенном в цокольном этаже;

- обеспечить Пансионат аварийным освещением;

- обеспечить открывание дверей в правом и левом крыле первого этажа, ведущих из коридора в лестничную клетку, по направлению выхода из здания;

- обеспечить возможность открывания изнутри без ключа дверей всех эвакуационных выходов из здания Пансионата, а также дверей эвакуационных выходов первого и второго этажей, ведущих из поэтажных коридоров в лестничную клетку;

- обеспечить в спальных помещениях отделочный материал для пола пожарной безопасностью не более, чем класс КМ2;

- исключить хранение горючих материалов под лестничными маршами;

- обеспечить подъезд для пожарных автомобилей к Пансионату по всей длине со всех сторон здания;

- обеспечить наличие журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

- утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- обеспечить наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта защиты;

- обеспечить наличие в штате медицинских работников (не ниже среднего медицинского персонала) в количестве, предусмотренном Правилами организации деятельности организаций социального обслуживания и их структурных подразделений, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014 N 940.

Определением Щекинского районного суда Тульской области от 11.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области, МЧС России по Тульской области, ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ГУ МЧС России по Тульской области.

Определением Щекинского районного суда Тульской области от 22.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство труда и социальной защиты Тульской области, ГУ ТО "Центр социального обслуживания населения N 3".

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Щекино Тульской области Белова Т.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в ходе проведенной проверки были установлены многочисленные нарушения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, правил пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства. При повторной проверке было установлено, что многие существенные нарушения не устранены. Указала, что одним из грубейших нарушений требования санитарно-эпидемиологического законодательства является то, что имеющиеся в организации продукты питания не соответствуют количеству пребывающих в ней граждан, меню-раскладка не представлено, невозможно определить, достаточно ли еды для всех пребывающих лиц, допускается использование продуктов питания с истекшим сроком годности, а также с нарушением правил хранения. У повара отсутствует необходимое образование. Также было установлено, что в одной из комнат таблетницы с лекарственными средствами располагались на шкафу в зоне доступности граждан, что свидетельствует об отсутствии контроля за приемом лекарственных средств. Полагала, что в настоящее время существует угроза жизни и здоровью граждан, нарушаются их права на безопасное проживание. Указала, что на ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом" распространяются требования ФЗ "О социальном обслуживании граждан", в связи с чем, требование о наличии индивидуальных программ у лиц, проживающих в Пансионате, является обязательным. Отсутствие индивидуальных программ не позволяет ответчику должным образом с соблюдением требований безопасности оказывать социальные услуги гражданам, поскольку лишен информации о наличии заболеваний и нуждаемости каждого гражданина в конкретных социальных услугах. Отсутствие в организации медицинского работника создает угрозу жизни и здоровью лиц, пребывающих в пансионате, поскольку сотрудники Пансионата не смогут оказать необходимую медицинскую помощь, в том числе, первую медицинскую помощь.

Представитель ответчика ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом" по доверенности Сутормин Б.Е. в судебном заседании исковые требования признал частично. В ходе рассмотрения дела пояснил, что ряд выявленных в ходе проверки нарушений находится в стадии устранения, для чего организации необходимо время до 17.05.2021 для окончательного устранения нарушений. Полагал, что требование об обеспечении подъезда для пожарных автомобилей к пансионату по всей длине со всех сторон здания не применимо к ответчику, поскольку здание пансионата относится к классу Ф 1.2, а не как ошибочно указано органом пожарного надзора к Ф 1.1, в связи с чем, к зданию, эксплуатируемому ответчиком, предъявляются требования об обеспечении проезда пожарных автомобилей с одной стороны здания, а не с четырех. Для оборудования здания лифтом необходимо время, поскольку выполнение данного требования сопряжено с выполнением технических решений, которые напрямую не зависят от ответчика. Выявленные нарушения носят устранимый характер, ответчиком предприняты меры по устранению нарушений. Пояснил, что к ответчику также не применимы требования о наличии у лиц, находящихся в Пансионате, индивидуальных программ, поскольку данные лица нуждающимися в получении социальных услуг в установленном законом порядке не признавались, их пребывание носит добровольный характер на основании договоров, заключенных с родственниками. Наличие индивидуальных программ носит добровольный характер, в связи с чем, ответчик не имеет права обязывать граждан предоставлять данные программы при заселении. Также указал, что наличие противопожарных преград в помещении пищеблока не является обязательным для обеспечения объекта требованиями пожарной безопасности, поскольку ответчиком проведен пожарный расчет, согласно которому установлено соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Линолеум в спальном помещении был заменен, на него имеется соответствующий сертификат, иные документы производитель линолеума не предоставил.

Представитель ответчика ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом" генеральный директор Романюта Н.В. в судебном заседании исковые требования признала частично. В ходе рассмотрения дела пояснила, что ответчиком устранена большая часть выявленных нарушений, в настоящее время продолжается работа по устранению нарушений, в связи с чем, оснований для запрета деятельности не имеется, просила суд предоставить время для устранения выявленных нарушений. Пояснила, что в случае удовлетворения исковых требований о запрете деятельности, возникнут сложности для родственников лиц, пребывающих в Пансионате, поскольку они проживают удаленно, для них будет затруднительно забрать родственников и найти для них новое место проживания. Также работники пансионата останутся без работы и средств к существованию. В ходе рассмотрения дела пояснила, что в ходе повторной проверки было допущено наличие просроченной продукции (огурцов), поскольку дата окончания срока годности на банке была нечитаемая. На втором этаже отсутствует стул в целях безопасности, поскольку лица, находящиеся в Пансионате, в силу особенностей, пытаются сесть на стулья и падают с них. Указала, что ответчик не оказывает медицинские услуги, медицинский работник в штате отсутствует. Два раза в неделю в организацию приходит Горохова Е.А., у которой имеет медицинское образование, которая осуществляет раскладку в таблетницы лекарственной продукции для лиц, пребывающих в организации, на неделю. Указание на официальном сайте в сети "Интернет" сведений об оказании организацией медицинских услуг не соответствует действительности и является рекламным ходом. Первоначально договора с родственниками лиц, пребывающих в пансионате, были составлены некорректно, поскольку в них были включены условия о предоставления медицинских услуг. В настоящее время заключены новые договора, из которых следует, что медицинские услуги ответчиком не оказываются.

Представитель ответчика Скрынник В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ранее в ходе рассмотрения дела исковые требования признал частично. Пояснил, что в Пансионате отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, большая часть выявленных нарушений носит формальный характер, в связи с чем, отсутствует необходимость в запрете деятельности организации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ ТО "Комплексный центр социального обслуживания населения N 5 (ранее - ГУ ТО "Центр социального обслуживания населения N 3") в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от 9.04.2021 года исковые требования прокурора г. Щекино, действующего ы интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены частично.

Судом постановлено: запретить ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом", N, расположенному по адресу: <адрес> оказание социальных услуг, связанных с проживанием граждан, до устранения следующих нарушений в помещении по адресу: <адрес>

- исключить оказание социальных услуг гражданам при отсутствии индивидуальных программ;

- оборудовать здание ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом" лифтом и (или) другим устройством для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- оборудовать все помещения постоянного проживания и пребывания приборами по обеззараживанию воздуха;

- обеспечить наличие кроватей, тумбочек, стульев в количестве не менее количества граждан, проживающих в ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом";

- исключить размещение граждан в отсутствие медицинской справки со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом";

- обеспечить проведение осмотра на чесотку не реже 1 раза в неделю;

- исключить допуск к работе персонала при отсутствии личных медицинских книжек с отметкой о пройденном медицинском осмотре;

- осуществлять производственный контроль за соблюдение санитарных правил и качеством продукции;

- исключить прием пищевой продукции в отсутствие маркировки, товаросопроводительной документации;

- исключить использование продуктов питания с истекшим сроком годности;

- обеспечить наличие продуктов питания в количестве, пропорциональном количеству проживающих граждан;

- оснастить все пути эвакуации знаками пожарной безопасности;

- оборудовать двери первого и второго этажей ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом", отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров, устройствами для их самозакрывания и уплотнениями в притворах;

- обеспечить наличие обозначений направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить наличие противопожарных преград в помещении пищеблока, расположенном в цокольном этаже;

- обеспечить ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом" аварийным освещением;

- обеспечить открывание дверей в правом и левом крыле первого этажа, ведущих из коридора в лестничную клетку, по направлению выхода из здания;

- обеспечить возможность открывания изнутри без ключа дверей всех эвакуационных выходов из здания ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом", а также дверей эвакуационных выходов первого и второго этажей, ведущих из поэтажных коридоров в лестничную клетку;

- обеспечить в спальных помещениях отделочный материал для пола пожарной безопасностью не более, чем класс КМ2;

- исключить хранение горючих материалов под лестничными маршами;

- обеспечить подъезд для пожарных автомобилей к ООО "Пансионат для нуждающихся в уходе людей "Родимый дом" по всей длине со всех сторон здания;