Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2084/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2084/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Романовой И.Е.,
судей Воронина С.Н., Антонова Д.А.,
при секретаре Щербина О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Насырова Рашида Минегазимовича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белоярскому району, ХМАО-Югра, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Белоярского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 19 января 2021 года, которым постановлено:
Признать отказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в выдаче Насырову Рашиду Минегазимовичу удостоверения ветерана боевых действий незаконным.
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре признать Насырова Рашида Минегазимовича ветераном боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре выдать Насырову Рашиду Минегазимовичу удостоверение ветерана боевых действий соответствующего образца.
Заслушав и обсудив доклад судьи Воронина С.Н., объяснения представителя ответчика Банниковой Л.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры,
установила:
Насыров Р.М. обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белоярскому району, ХМАО-Югры, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Требования мотивированы тем, что в период с (дата) по (дата) истец проходил военную службу по призыву во внутренних войсках МВД России в войсковой части (номер) в должности стрелка, что подтверждается военным билетом. В период прохождения военной службы, с (дата) по (дата), истец в составе войсковой части (номер) принимал фактическое участие в контртеррористической операции на территории Кабардино-Балкарской Республики. В апреле 2020 года истец обратился в УМВД России по ХМАО-Югре, через ОМВД России по Белоярскому району, с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В октябре 2020 года истца уведомили об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, т.к. в приказах командира войсковой части 3695 внутренних войск МВД России, в графе фамилия, имя, отчество, указано неверное отчество - Насыров Рашид Менегазимович. Истец с решением ответчика не согласен, и считает его необоснованным. Обстоятельство допущенной технической ошибки в приказах командира войсковой части в отчестве истца, подтверждается военным билетом, и в котором имеются соответствующие записи. Внесение изменений в приказы невозможно, так как они утверждались руководителем контртеррористической операции.
Гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца, с учетом положений ст.167 ГПК РФ
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, дав пояснения по существу.
Представитель ответчиков иск не признал, указав на его необоснованность.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сходил из того, что факт участия истца в боевых действиях подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, а в приказах войсковой части 3695 допущена опечатка. Считает, что приказ войсковой части 3695 внутренних войск МВД России не является военным документом. УМВД по ХМАО - Югре не вправе устанавливать юридический факт принадлежности правоустанавливающих документов, также отсутствуют полномочия вносить изменения в документы внутренних войск МВД России. Приказом УМВД России по ХМАО - Югре от 29.01.2021 создана комиссия УМВД России по ХМАО - Югре по выдаче удостоверений ветерана боевых действий. При этом, в полномочия Комиссии не входит рассмотрение вопроса по выдаче удостоверения ветеран боевых действий гражданам, проходившим военную службу по призыву во внутренних войсках МВД России.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение Белоярского городского суда ХМАО - Югры от 19 января 2021 года без изменения, апелляционную жалобу ответчика УМВД РФ по ХМАО - Югре, без удовлетворения.
Судебная коллегия, в соответствии с определением суда апелляционной инстанции от (дата), перешла к рассмотрению гражданского дела по иску Насырова Р.М. о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ХМАО-Югре.
Истец, представитель ОМВД Российской Федерации по Белоярскому району ХМАО-Югры, представители 3-х лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание Суда апелляционной инстанции не явились, судом приняты все меры к надлежащему извещению сторон о месте и времени проведения судебного заседания. Участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Суда ХМАО-Югры в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся участники процесса извещены надлежащим образом о времени и месте заседания, не заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов жалобы личного участия и дачи объяснения не требуется, требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао возможности рассмотрения дела при данной явке.
Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит основания для отмены решения суда первой инстанции.
Так, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст.330 ГПК РФ).
Из письменных материалов дела следует и установлено судом, что (дата) Насыров Р.М. обратился в УМВД России по ХМАО-Югре с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно письменному уведомлению УМВД России по ХМАО-Югре от (дата) (номер) следует, что при изучении представленных заявителем документов установлено, что в приказе командира войсковой части (номер), подтверждающем непосредственное участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации Насырова Р.М., в графе "фамилия, имя, отчество" указан Насыров Рашид Менегазимович, что не соответствует данным паспорта - Насырова Рашида Минегазимовича, в связи с чем, оформление удостоверения ветерана боевых действий невозможно.
В обоснование заявленных требований сторона истца представила в суд первой инстанции письменные доказательства, которые приняты судом.
Так, представленным Военным билетом АЕ 2040118 подтвержден факт прохождения истцом военной службы в в/ч 3695.
Согласно справки об основаниях увольнения и сроке военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями выданной Насырову Рашиду Минегазимовичу, последний проходил военную службу в в/ч 3695 г.Ангарск Иркутской области с (дата) по (дата).
По сведениям войсковой части 3695, представленным в дело, установлено, что ефрейтор Насыров Рашид Минегазимович, в период с (дата) по (дата), являясь старшим стрелком-пулеметчиком, проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операции на территории Северо-Кавказского региона. Указанный период, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65, подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета один месяц военной службы за 1.5 месяца. Насыров Р.М. в течении пятидесяти двух дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за три месяца.
Аналогичная запись имеется во вкладыше к военному билету, оформленному на Насырова Р.М.
В соответствии с приказом командира войсковой части 3695 ВВ МВД России от (дата) (ФИО)1 с (дата) полагается убывшим в служебную командировку в г.Нальчик Кабардино-Балкарской республики. Приказом от (дата) Насыров Р.М. полагается прибывшим из служебной командировки.
Согласно справки выданной командиром войсковой части 3695 от (дата) следует, что ефрейтор Насыров Р.М., (дата) года рождения, в период с (дата) по (дата), проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операции на территории Северо-Кавказского региона. В течение сорока восьми дней принимал непосредственное участие при проведении контртеррористических операций.
Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 282 от 07.05.2004 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 02.08.2006 - руководителем контртеррористической операции.
Согласно ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Судом установлено, что истец проходил службу в войсковой части 3695 Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в период 2010 - 2011 годы.
Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 1 Указа). Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации (пункт 2 Указа).
Согласно подпункту "а" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены:
- органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157).
Пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 предусмотрено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 этого Указа.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 об образовании нового федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации были приняты Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510.
Таким образом, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России, в том числе по обязательствам, возникшим с разрешением вопросов по выдаче соответствующих удостоверений, в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации определена главным распорядителем средств федерального бюджета в главе 180, за которым закреплена смета по разделу "0303" "Войска национальной гвардии Российской Федерации".
Формирование бюджетной системы Федеральной службы войск национальной Российской Федерации осуществлялось с учетом перераспределения из сметы МВД России и выделения из нее средств, определенных законом о бюджете на содержание внутренних войск и подразделений, переданных Федеральной службе войск национальной Российской Федерации в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157, бюджетные средства, выделяемые МВД России, перераспределены и переданы в бюджетную систему Федеральной службы войск национальной Российской Федерации, раздел 03 сметы МВД России "Внутренние войска" исключен, таким образом, к Федеральной службе войск национальной Российской Федерации перешли соответствующие обязанности, в том числе и по отношению лиц, ранее проходившим службу во внутренних войсках МВД России.
При наличии указанного, с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510, установлено, что Насыров Р.М. проходил службу во внутренних войсках МВД России, которые вошли в состав вновь созданного федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В целях реализации статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.07.2017 N 196 Утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
Следует иметь в виду, что орган исполнительной власти, уполномоченный выдавать удостоверения ветерана боевых действий, самостоятельно устанавливает перечень документов, подтверждающих право на получение удостоверения.
Стороной истца не представлено сведений и доказательств, указывающих на обращение в федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в целях разрешения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
В возражения по существу иска сторона ответчика (МВД России) указывает, что УМВД Российской Федерации по ХМАО-Югре, на день рассмотрения спора судом, не наделено полномочиями по выдаче Насырову Р.М. удостоверения ветерана боевых действий, по причине вхождения с 2016 года внутренних войсках МВД России, в состав вновь созданного федерального органа исполнительной власти - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763, подпунктом 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, и в целях организации в органах внутренних дел Российской Федерации работы по выдаче удостоверений ветерана боевых действий, в 2020 году утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел (МВД) Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.
При наличии указанных обстоятельств, судебная коллегия, давая оценку доводам сторон, оценивая представленные доказательства, принимая во внимание требования норм действующего законодательства, приходит к выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения (МВД России) об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о возложении на (МВД России) обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 января 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.
Отказать Насырову Рашиду Минегазимовичу в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.
Председательствующий Романова И.Е.
Судьи: Воронин С.Н.
Антонов Д.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
