Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-2084/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-2084/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Рукавишникова П.П., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4846/2019 по иску Конищевой А.Е. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании распоряжения незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда Иркутской области"
по апелляционной жалобе Конищевой А.Е. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2019 года,
установила:
Конищева А.Е. обратилась в суд с иском к ответчику, в обоснование которого указала, что общий ее трудовой стаж составляет 39 лет 5 месяц 25 дней, из которых в Иркутской области 36 лет 5 месяцев 13 дней. Постановлением Совета (Правления) "Иркутскагропромстроя" N 7/6 от 26.07.1990 "Об утверждении ветеранов труда объединения 1990г." истцу было присвоено звание ветерана труда, однако, соответствующая запись в трудовую книжку внесена не была. Из уведомления ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску" N 4595 от 31.05.2019 истцу стало известно о том, что Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области распоряжением N 2408-мр-вои от 24.05.2019 отказало в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области", по причине невыполнения подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-03 "О ветеранах труда Иркутской области": "Наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, приложенным к настоящему закону".
Истец Конищева А.Е. просила суд признать распоряжение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 24.05.2019 N 2408-мр-вои незаконным, признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание "Ветеран труда Иркутской области".
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 16.12.2019 исковые требования Конищевой А.Е. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять другое решение по делу, которым ее требования удовлетворить. В обоснование доводов к отмене решения истец указала, что суд не дал правовую оценку доказательствам, ею представленным: копии постановления Объединения "Иркутскагропромстрой" от 26.07.1990 "Об утверждении ветеранов труда объединения за 1990 г.", архивной выписке Госагропрома РСФСР о присвоении в порядке поощрения Конищевой А.Е. звания ветеран предприятия, а также необоснованно поставил право истца на присвоение ей звания "Ветеран труда" в зависимость от заполнения (невнесения записи в трудовую книжку).
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Потлова И.А. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, почтовое уведомление, в судебное заседании коллегии не явился ответчик. Судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснения истца Конищевой А.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд апелляционной инстанции установил, что 30.01.2019 Конищева А.Е. обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Иркутской области", приложив копии паспорта, трудовой книжки, удостоверение ветерана труда объединения "Иркутскагропромстрой", фотографию.
Соответствующая запись о присвоении звания "Ветеран труда" в трудовую книжку Конищевой А.Е. внесена не была по независящим от истца причинам.
Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 24.05.2019 N 2408-мр-вои Конищевой А.Е. отказано в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" ввиду не выполнения условий, установленных п. 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".
Обратившись в суд с вышеназванными требованиями, Конищева А.Е. ссылалась на то, что в период работы заведующей складом на УПТК "Иркутскагропромстрой" с 02.01.1986 по 01.01.1991 ей было присвоено звание Ветеран труда, в связи с чем получила удостоверение ветерана труда. Основанием присвоения звания послужило постановление Совета (Правления) "Иркутскагропромстрой" N 7/6 от 26.07.1990 "Об утверждении ветеранов труда объединения 1990г.", настаивала, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания истца Ветераном труда Иркутской области, при этом сослался на Положение о Всероссийском кооперативно-государственном объединении по строительству Госагропрома РСФСР, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.12.1986 N 505, отметив, что указание на передачу объединению каких-либо публично-властных полномочий и, в частности, полномочий по учреждению ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", данный нормативный акт не содержит, кроме того, запись о присвоении звания "Ветеран труда объединения "Иркутскагропромстрой" в трудовой книжке Конищевой А.Е. отсутствует.
Судебная коллегия считает, что данные выводы не основаны на законе, поскольку суд допустил неверное ошибочное истолкование норм права.
В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" предусмотрено, что звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:
1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;
2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;
3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.
Пунктом 3 части 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", или их представители подают в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, заявление, к которому прилагаются: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя, - в случае обращения с заявлением представителя заявителя; 3) документы, подтверждающие наличие наград, почетных званий и поощрений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона; 4) трудовая книжка.
В соответствии с п. 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", являющегося приложением к Закону Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области", относится, в том числе, почетное звание "Ветеран труда", присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 01.01.1992 организацией, осуществляющей деятельность на территории Иркутской области.
Пунктом 5 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз установлено, что основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" является отсутствие условий, установленных статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз.
Из анализа приведенных норм следует, что наличие условий, установленных статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз и документы, подтверждающие наличие наград, почетных званий и поощрений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области" и только их отсутствие - основанием к отказу в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области". Иных оснований к отказу, Закон не предусматривает.
Учитывая, что почетное звание "Ветеран труда" присвоено Конищевой А.Е. в период до 01.01.1992 организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, что следует из архивной выписки Госагропром РСФСР объединение "Иркутскагропромстрой" N 613 от 08.05.2019, согласно которой постановлением Совета (Правления) "Иркутскагропромстрой" N 7/6 от 26.07.1990 "Об утверждении ветеранов труда объединения 1990г." зав.центральным склада УПТК с 1972 г. Конищевой А.Е. присвоено звание "Ветерана труда" (л.д. 16), что подтверждено удостоверением (л.д. 14), а также постановлением Совета (Правления) "Иркутскагропромстрой" N 7/6 от 26.07.1990 "Об утверждении ветеранов труда объединения 1990г." и в силу п. 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", относится к почетному званию, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", наличие у истца необходимого трудового стажа, в том числе на территории Иркутской области, судебная коллегия пришла к выводу о наличии права Конищевой А.Е. на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области". При этом отсутствие записи в трудовой книжке о присвоении звания "Ветеран труда" не может влиять на социальные права истца, поскольку ответственность за ведение трудовой книжки она как работник не должна нести, обязанность правильного заполнения трудовой книжки лежит на работодателе (п.п.8,24 Правил ведения трудовых книжек от 16.04.2003 N 225). По этим основаниям судебная коллегия считает Распоряжение от 24.05.2019 N 2408-мр-вои незаконным. При таких обстоятельствах, оснований к отказу в удовлетворении исковых требований Конищевой А.Е. у суда не имелось, поэтому решение Кировского районного суда г. Иркутска от 16.12.2019 подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2019 года отменить.
Принять по данному делу новое решение, которым исковые требования Конищевой А.Е. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании распоряжения от 24.05.2019г. N 2408-мр-вои незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда Иркутской области" удовлетворить.
Признать распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 24 мая 2019 года N 2408-мр-вои об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" незаконным.
Признать права Конищевой А.Е. на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".
Возложить обязанность на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить Конищевой А.Е. звание "Ветеран труда Иркутской области".
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи П.П. Рукавишников
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
