Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-2083/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Бабаняна С.С.,

судей Мананниковой В.Н., Мисюра Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1170/2021 по иску Куземкина А.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании произвести доплату недоплаченной суммы пенсии по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 мая 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования Куземкина А.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании произвести доплату недоплаченной суммы пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 13 апреля 2020 г. N 171859/20 об отказе Куземкину А.А. в установлении пенсии, назначить Куземкину А.А. страховую пенсию по старости с 10 апреля 2020 г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области произвести Куземкину А.А. доплату невыплаченной пенсии за период с 10 апреля 2020 г. до 1 сентября 2020 г. в размере 42464 рублей 05 коп.

Заслушав доклад судьи Мисюра Е.В., объяснения представителя ответчика УПФР в г. Пензе Пензенской области Екатеринушкиной И.С., истца Куземкина А.А., судебная коллегия

установила:

Куземкин А.А. обратился в суд с иском к УПФР в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании произвести доплату недоплаченной суммы пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что, имея достаточный страховой (общий трудовой) стаж, неоднократно обращался в УПФР г. Пензе Пензенской области по вопросу назначения страховой пенсии по старости.

25 октября 2019 г. он обратился в УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 7 ноября 2019 г. ему было отказано в установлении пенсии и указано, что право на страховую пенсию по старости на общих основаниях возникает с 10 апреля 2020 г.

6 апреля 2020 г. он повторно обратился в УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 26 мая 2020 г. ему было отказано в установлении пенсии и указано, что для назначения пенсии необходимо не менее 11 лет стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 18,6.

10 июля 2020 г. УПФР в г. Пензе Пензенской области отказало ему в назначении страховой пенсии по старости по тем же основаниям.

20 августа 2020 г. он повторно обратился в УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

С 1 сентября 2020 г. ему была назначена страховая пенсия по старости в размере 9099,44 руб.

Считая, что размер назначенной ему пенсии занижен, он обратился в УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о перерасчете пенсии, однако 27 октября 2020 г. получил ответ, из которого следует, что размер его пенсии состоит из страховой пенсии по старости - 3413,19 руб. и фиксированной выплаты к страховой пенсии - 5686,25 руб. и не подлежит увеличению.

Полагает, что размер выплачиваемой ему пенсии не отвечает продолжительности отработанного страхового (общего трудового) стажа и является заниженным.

Кроме того, полагает, что УПФР в г. Пензе Пензенской области необоснованно отказывало ему в назначении страховой пенсии по старости и пенсионные выплаты должны осуществляться с 10 апреля 2020 г., а не с 1 сентября 2020 г. Следовательно, ему не доплачена пенсия за 5 месяцев.

Просил признать незаконным решение УПФР в г. Пензе Пензенской области от 27 октября 2020 г. N 21/19597 в отказе в перерасчете страховой пенсии по старости; обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области произвести перерасчет страховой пенсии по старости в сторону увеличения до размера 10284,34 руб.; признать незаконными решения УПФР в г. Пензе Пензенской области от 26 мая 2020 г. N 2223/20 и от 10 июля 2020 г. N 21/11577 об отказе в установлении пенсии; обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области произвести недоплаченные выплаты пенсии за период с 10 апреля 2020 г. по 1 сентября 2020 г. в размере 48374,15 руб.; обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области произвести недоплаченные выплаты за период с сентября 2020 г. по декабрь 2020 г. в размере 2301,56 руб.; обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области произвести недоплаченные выплаты за период с января по март 2021 г. в размере 1835,40 руб.

В последующем просил признать незаконным решение УПФР в г. Пензе Пензенской области от 13 апреля 2020 г. N 171859/20 об отказе в установлении пенсии, назначить страховую пенсию по старости с 10 апреля 2020 г., обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области произвести доплату невыплаченной пенсии за период с 10 апреля 2020 г. до 1 сентября 2020 г. в размере 42464,05 руб.

Считает, что на момент обращения в пенсионный орган 6 апреля 2020 г. ИПК составлял 18,6, что достаточно для назначения страховой пенсии по старости с 10 апреля 2020 г.

Соответственно за период с 10 апреля 2020 г. по 31 августа 2020 г. ему не выплачена пенсия в размере 42464,05 руб., исходя из расчета: 9099,44/30 = 303,31 руб. (в день) х 20 дней (период с 10 по 30 апреля 2020 г.) = 6066,29 руб.; 9099,44 х 4 месяца (период с мая по август 2020 г.) = 36397,76 руб.

От остальной части заявленных требований Куземкин А.А. отказался, судом вынесено определение, которым производство по делу прекращено в части.

Решением суда иск Куземкина А.А. удовлетворен.

С указанным решением УПФР в г. Пензе Пензенской области не согласилось, в апелляционной жалобе ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Указывает, что право на назначение страховой пенсии по старости Куземкин А.А. связывает с наличием периодов его работы в ЗАО "ГАПТ N 2" с 12 декабря 1985 г. по 9 июня 1987 г. и с 14 декабря 1988 г. по 25 февраля 1992 г.

Вместе с тем указанные периоды работы на момент обращения в пенсионный орган 6 апреля 2020 г. подтверждены не были.

Записи в трудовой книжке о приеме на работу 14 ноября 1985 г., об увольнении 30 августа 1992 г. (N 26 и N 27) оформлены с нарушением норм трудового законодательства, содержат неоговоренные исправления, поддающаяся прочтению часть наименования организации (работодателя) с очевидностью свидетельствует, что это не ЗАО "ГАПТ N 2".

Пенсионный орган оказал содействие Куземкину А.А. в поиске документов о стаже и заработке. У Куземкина А.А. было уточнено наименование организации, после чего сделаны запросы о периоде работы с 14 ноября 1985 г. по 30 августа 1992 г. в Пензенском транспортном предприятии в объединении "Югавтотранс".

Возможность ранее истребовать от ЗАО "ГАПТ N 2" соответствующие документы у пенсионного органа отсутствовала, поскольку Куземкиным А.А. не было сообщено о вышеуказанных периодах работы у данного работодателя.

Само по себе неоднократное обращение за назначением пенсии без предоставления дополнительных документов и (или) информации о стаже, заработке и иных имеющих значение для определения права на пенсию или ее размера, никаких правовых последствий и обязанностей для пенсионного органа не влечет.

Куземкин А.А. несколько раз обращался в пенсионный орган, но ни в одном из обращений, имеющихся в материалах пенсионного дела, вплоть до 20 августа 2020 г. не сообщал о периодах работы в ЗАО "ГАПТ N 2" с 12 декабря 1985 г. по 9 июня 1987 г. и с 14 декабря 1988 г. по 25 февраля 1992 г. Записи в трудовой книжке об указанных периодах работы отсутствуют.

Таким образом, у пенсионного органа в силу отсутствия информации об указанных периодах работы отсутствовала обязанность по разъяснению гражданину его прав по представлению документов от указанного работодателя, а также возможность самостоятельно запросить данные документы.

Без указанных периодов работы ИПК Куземкина А.А. не достигал значений 18,6.

Признавая решение УПФР в г. Пензе Пензенской области от 13 апреля 2020 г. N 171859/20 незаконным, суд не указал, в чем заключается его незаконность, какой стаж, не включенный пенсионным органом, подлежал зачету и должен быть учтен для определения продолжительности страхового стажа и ИПК, на основании каких документов, имеющихся в распоряжении пенсионного органа или возможность истребования которых была у пенсионного органа.

Полагает, что решение УПФР в г. Пензе Пензенской области от 13 апреля 2020 г. N 171859/20 является законным, в связи с чем оснований для возложения на пенсионный орган произвести доплату невыплаченной пенсии не имелось.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Екатеринушкина И.С., действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Истец Куземкин А.А. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 19.12.2003 (ред. от 23.06.2015) N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Названным требованиям вынесенное судебное решение не соответствует.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Судом установлено, что 25 октября 2019 г. Куземкин А.А., 10 октября 1959 г.р., обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 7 ноября 2019 г. N 574667 Куземкину А.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа (17 лет 7 месяцев вместо 42 лет).

Куземкину А.А. разъяснено, что страховая пенсия по старости может быть назначена по достижении возраста 60 лет и 6 месяцев при условии соответствующего обращения в пенсионный орган.

6 апреля 2020 г. Куземкин А.А. вновь обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 13 апреля 2020 г. N 171859/20 Куземкину А.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточной величиной ИПК (13,735). При этом в страховой (общий трудовой) стаж не включен период работы с 14 ноября 1985 г. по 30 августа 1992 г. (6 лет 9 месяцев 17 дней) в объединении "Югавтотранс" (г. Пенза) (наименование организации указано со слов Куземкина А.А., т.к. установить наименование организации по оттиску печати не представляется возможным). Запись в трудовую книжку внесена с нарушением норм Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, а именно в графе 3 раздела "Сведения о работе" в виде заголовка отсутствует полное наименование предприятия. Кроме того, в месяце увольнения имеется незаверенное исправление. Истребовать уточняющую справку не представляется возможным, так как местонахождение архива неизвестно. Согласно справкам администрации г. Пензы от 6 ноября 2019 г. и ГБУ "Государственный архив Пензенской области" от 12 ноября 2019 г. документы объединения "Югавтотранс" на хранение в архивы не поступали. Также не включен период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 1 января 2015 г. по 13 января 2005 г. (13 дней). Страховой стаж Куземкина А.А. составляет 11 лет 11 месяцев 1 день, ИПК - 13,735.

Куземкину А.А. разъяснено, что страховая пенсия по старости может быть назначена по мере предоставления сведений о величине ИПК не менее 18,6.

15 мая 2020 г. Куземкин А.А. вновь обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 26 мая 2020 г. N 222383/20 Куземкину А.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с в связи с недостаточной величиной ИПК (13,735) и непредставлением дополнительных сведений о стаже и заработной плате.

1 сентября 2020 г. Куземкин А.А. вновь обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 10 сентября 2020 г. Куземкину А.А. назначена страховая пенсия по старости с 1 сентября 2020 г. бессрочно в размере 3413,19 руб., установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в размере 9099,44 руб.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Куземкина А.А., суд первой инстанции исходил из того, что на дату первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии по старости истец имел предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости с 10 апреля 2020 г., однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог предоставить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам.

Поскольку сторонами не оспаривался факт неоднократного обращения Куземкина А.А. в пенсионный орган с требованиями о назначении и перерасчете пенсии, что расценено судом первой инстанции как уважительная причина пропуска трехмесячного срока для предоставления недостающих документов. Формальное истечение срока для предоставления документов, невыполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению прав истца на предоставление дополнительных документов, не может служить основанием для отказа в назначении истцу пенсии с момента возникновения права, учитывая, что заявительный порядок обращения за назначением пенсии истцом соблюден.

В связи с этим отказ в установлении пенсии с 10 апреля 2020 г. суд счел незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2).