Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-2083/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей Фроловой И.М., Тумакова А.А.,

при секретаре Смольняковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Я.С.С. на решение Советского районного суда г.Брянска от 29 июня 2020 года по иску Я.С.С. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> о признании права на получение удостоверения и понуждении к выдаче удостоверения,

Заслушав доклад судьи Сидоренковой Е.В., объяснения Я.С.С., представителя истца- адвоката С.Е.А., судебная коллегия

установила:

Я.С.С. обратилась в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> о признании права на получение удостоверения и понуждении к выдаче удостоверения, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> по рассмотрению заявлений и документов на получение удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ей отказано в выдаче удостоверения. С данным отказом истец не согласна, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала на территории зоны отселения. По изложенным основаниям истец просила суд признать право на получение специального удостоверения единого образца, гражданина, добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне отселения; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> выдать истцу специальное удостоверение единого образца, гражданина, добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 29 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Я.С.С. отказано.

В апелляционной жалобе истец Я.С.С. просит отменить решение суда от 29 июня 2020 года, ссылаясь на доводы иска, а также указывая на применение ответчиком несуществующего пункта регламента при принятии решения об отказе в выдаче удостоверения. Полагает, что правила выдачи удостоверения не зависят от времени выезда гражданина в добровольном порядке из зоны отселения.

В суде апелляционной инстанции истец и ее представитель по ордеру С.Е.А. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в их отсутствие не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13), и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).

Из положений данного Закона усматривается, что законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, в порядке, предусмотренном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 года N 228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Указанный порядок предусматривает выдачу удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае - зоны отселения), его статус изменяется.

Законом помимо категорий граждан и мер социальной поддержки, также установлены специальные условия предоставления мер социальной поддержки, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживавших на радиоактивно загрязненной территории после установленного Законом времени.

Часть 1 ст. 22 Закона предусматривает меры социальной поддержки "гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона...", то есть гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Законодателем в части второй указанной статьи прямо установлены условия предоставления мер социальной поддержки иным категориям граждан, а именно, проживавшим и выехавшим с территории зоны отселения ("...гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение...").

Кроме того, ч. 3 ст. 22 настоящего Закона не предусматривает предоставление мер социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона.

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Я.С.С. 1972 г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, т.е. на территории, которая Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 отнесена к зоне проживания с правом на отселение (<адрес>), к зоне отселения (<адрес> <адрес>).

В этот период Я.С.С. было выдано удостоверение постоянно проживающей в зоне отселения.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Я.С.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> Я.С.С. было сообщено, что решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на получение удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцу отказано в выдаче удостоверения. В письме указано, что представленные Я.С.С. документы не содержат сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на территории зоны отселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Также в данном письме указано, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 Закона, не предоставляются. Поскольку на территории радиоактивного загрязнения Я.С.С. проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оснований для предоставления мер социальной поддержки и выдачи удостоверения не имеется (л.д.30).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> Я.С.С. повторно было сообщено, что решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на получение удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцу отказано в выдаче удостоверения, по тому основанию, что предоставленные истцом дополнительные документы с подтверждением сведений о проживании Я.С.С. в зоне отселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не дают оснований для предоставления мер социальной поддержки, связанных с фактом выбытия за пределы зоны радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разделом 2.8 Административного регламента Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> по предоставлению государственной услуги "Оформление и выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утв. Приказом от 28.12.2018 г. N 592 (действующим на момент обращения), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности выявление на стадии рассмотрения документов фактов, свидетельствующих об отсутствии у заявителя права на получение мер социальной поддержки.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 17, 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и исходил из того, что истец является лицом, впервые переселившимся на территорию зоны отселения только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не имеет права на получение мер социальной поддержки, которые предоставляются лицам, выехавшим добровольно из зоны отселения.

Законодателем определены меры социальной поддержки проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, и согласно пункту 9 части первой статьи 13 Закона специальные удостоверения, выдаваемые гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны отселения, подтверждают право указанных граждан на получение мер социальной поддержки только в период их постоянного проживания (работы) в соответствующей зоне. В случае выезда указанных граждан из зон радиоактивного загрязнения эти граждане утрачивают право на получение мер социальной поддержки как проживающие в зоне отселения, и, следовательно, приобретают другую категорию в соответствии с Законом (например, выехавшие добровольно, эвакуированные, переселенные), но учитывая нормы действующего законодательства (в данном случае необходимо учитывать нормы части 3 статьи 22 Закона - условие проживания до 1 января 1994 года).

Ссылка в жалобе на применение ответчиком несуществующего пункта регламента при принятии решения об отказе в выдаче удостоверения отклоняется, поскольку основание для отказа в предоставлении государственной услуги - выявление на стадии рассмотрения документов фактов, свидетельствующих об отсутствии у заявителя права на получение мер социальной поддержки, предусмотрено как ныне действующим вышеуказанным административным регламентом, утв.14.01.2020, так и регламентом в прежней редакции, утв.28.12.2018 г.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Брянска от 29 июня 2020 года года- оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Я.С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда И.М. Фролова

А.А. Тумаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка