Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: 33-2083/2020, 33-71/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N 33-71/2021
Судья Скрябин А.В. дело N 33-71/2021 (33-2083/2020)
(N дела в суде первой инстанции 2-606/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15.01.2021 г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи Боджокова Н.К.,
судей Козырь Е.Н. и Шишева Б.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаовым И.А.,
с участием помощника прокурора Майкопского района Хапия С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению истца прокурора Майкопского района Республики Адыгея в интересах муниципального образования "Кировское сельское поселение" и неопределенного круга лиц на решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 23.10.2020, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований прокурора Майкопского района Республики Адыгея в интересах муниципального образования "Кировское сельское поселение" к администрации муниципального образования "Кировское сельское поселение" и А.И.В. о признании договора купли-продажи муниципального имущества недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки - отказать".
Заслушав доклад судьи Шишева Б.А., заключение помощника прокурора Майкопского района Хапий С.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения представителя ответчика А.И.В. по ордеру адвоката К.А.Г., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Майкопского района Республики Адыгея обратился в суд в интересах МО "Кировское сельское поселение" и неопределенного круга лиц к администрации МО "Кировское сельское поселение" и А.И.В. о признании договора купли-продажи муниципального имущества недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки. Исковые требования мотивированы тем, что 06.09.2019 между администрацией МО "Кировское сельское поселение" и А.И.В., по результатам проведенного аукциона заключен договор купли-продажи муниципального имущества: нежилого здания с кадастровым N, площадью 1 275,9 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым N, площадью 6 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения. Указанный договор заключен с нарушением требований федерального законодательства и подлежит признанию недействительной (ничтожной), сделкой. Решением СНД МО "Кировское сельское поселение" от 22.09.2010 N утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, в соответствии с которым Совет народных депутатов МО "Кировское сельское поселение" утверждает прогнозный план приватизации имущества, дает согласие на отчуждение муниципального имущества, осуществляет право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью через администрацию поселения.
Однако будучи не включенным в утвержденный план приватизации, в отсутствие согласия представительного органа муниципального образования, администрацией МО "Кировское сельское поселение" ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи вышеуказанного недвижимого имущества.
Кроме того, в заявлении об изменении (уточнении) основания иска прокурором Майкопского района указано, что извещение от 30.07.2019 о продаже спорного муниципального имущества не отвечает требованиям закона, поскольку не содержит информацию о способе приватизации имущества, сроке заключения договора купли-продажи, порядке ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи имущества, месте и сроке подведения итогов продажи муниципального имущества. Указанные в извещении даты начала и окончания приема заявок и проведения аукциона, реквизиты решения о проведении аукциона противоречат распоряжению главы МО "Кировское сельское поселение" от 24.07.2019 N. Официальный сайт администрации поселения и официальный сайт к моменту проведения аукциона не содержали формы типовых документов о торгах, включая проект договора купли-продажи. В договоре купли-продажи муниципального имущества от 06.09.2019 отсутствуют обязательные условия, а именно: порядок и срок передачи муниципального имущества в собственность покупателя; условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем. Распоряжение главы поселения от 24.07.2019 N принято при условии, что продаваемые объекты не были включены в прогнозный план приватизации МО "Кировское сельское поселение".
В связи с изложенным просил суд признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи муниципального имущества: нежилого здания с кадастровым N, площадью 1 275,9 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 6 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между администрацией МО "Кировское сельское поселение" и А.И.В., применить последствия недействительности указанной сделки, исключив из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности А.И.В. на указанный земельный участок и нежилое здание, обязав администрацию МО "Кировское сельское поселение" возвратить А.И.В. денежные средства в сумме 360 000 рублей, уплаченные по договору купли-продажи от 06.09.2019.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Майкопского района Хапий С.С. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО "Кировское сельское поселение" по доверенности Ч.Т.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Майкопского района признала и не возражала против их удовлетворения. Пояснила, что Советом народных депутатов МО "Кировское сельское поселение" решение о приватизации спорного имущества было принято до составления Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности.
Представитель ответчика А.И.В. по ордеру адвокат К.А.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. Пояснил, что существенности недостатков, на которые ссылается истец, не имеется, чьи-либо права оспариваемой сделкой нарушены не были.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, будучи уведомленный о дате времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении истца ставится вопрос об отмене решения Майкопского районного суда Республики Адыгея от 23.10.2020 как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, и постановить по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано на то, что судом первой инстанции проигнорирован тот факт, что решение о приватизации муниципального имущества, включающего земельный участок с кадастровым N и расположенное в его границах нежилое здание с кадастровым N принято, без его включения в прогнозный план приватизации МО "Кировское сельское поселение" на 2017 - 2019 гг., утвержденный решением СНД МО "Кировское сельское поселение" от 09.08.2017 N. Данные обстоятельства, по мнению апеллянта не соответствуют требования Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.
Ответчик А.И.В. и третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, будучи извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явились. От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников судебного процесса, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 1-3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Советом народных депутатов муниципального образования "Кировское сельское поселение" принято решение от 09.08.2017 N о даче согласия на реализацию объектов муниципального имущества, находящегося в казне МО "Кировское сельское поселение" на конкурсной основе. Перечень объектов муниципального имущества, подлежащих реализации указан в приложениях N и N названному решению (л.д. 75-77).
Распоряжением главы МО "Кировское сельское поселение" от 24.07.2019 N постановлено провести открытый аукцион по продаже муниципального имущества: нежилое здание с кадастровым N, площадью 1 275,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым N, площадью 6 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящего по адресу: "участок находится примерно в 1 600 м. от ориентира, по направлению на восток. <адрес>" (л.д. 19).
На основании договора купли-продажи муниципального имущества от 06.09.2019 администрация МО "Кировское сельское поселение" продала, а А.И.В. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым N, площадью 6 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, а также нежилое здание с кадастровым N, площадью 1275,9 кв.м., по адресу: участок находится примерно в 1 600 м. от ориентира, по направлению на восток. <адрес>.
Право собственности А.И.В. в отношении приобретенного имущества зарегистрировано 24.10.2019 с внесением записи в Единый государственный реестр недвижимости.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и исходил из того, что в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования "Кировское сельское поселение" утвержденным решением Совета народных депутатов МО "Кировское сельское поселение" от 22.09.2010 N, наличие согласия Совета народных депутатов МО "Кировское сельское поселение" на отчуждение муниципального имущества является допустимым и достаточным условием осуществления сделки, без включения муниципального имущества в Прогнозный план приватизации.
При этом суд пришел к выводу, что права МО "Кировское сельское поселение" в результате заключения спорной сделки, нарушены не были, допущенные в информационном сообщении о предстоящих торгах описки, также не повлекли нарушение прав муниципального образования.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, считает доводы апелляционного представления прокурора обоснованными, ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Отношения по приватизации государственного и муниципального имущества регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Пунктом 3 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.
При этом Законом предусмотрено планирование приватизации государственного и муниципального имущества.
В силу пункта 1 статьи 10 от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 14 названного Закона решение об условиях приватизации имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации имущества.
Так, 24.07.2019 главой МО "Кировское сельское поселение" принято решение об условиях приватизации муниципального имущества: нежилое здание с кадастровым N, площадью 1 275,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым N, площадью 6 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящего по адресу: "участок находится примерно в 1 600 м. от ориентира, по направлению на восток. <адрес>", которое оформлено в виде распоряжения от 24.07.2019 N.
Данное решение принято в период действия муниципального нормативно-правового акта, регулирующего порядок приватизации муниципального имущества, - решения Совета народных депутатов МО "Кировское сельское поселение" от 22.09.2010 N "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования "Кировское сельское поселение".
В силу пункта 7.4.3 указанного Положения, решение об условиях приватизации муниципального имущества, которым в рассматриваемом случае является распоряжение главы МО "Кировское сельское поселение" от 24.07.2019 N, разрабатывается администрацией поселения в соответствии с Прогнозным планом и принимается распоряжением главы муниципального образования.
При этом, из содержания пункта 7.4.2 Положения следует, что Прогнозный план приватизации муниципального имущества содержит перечень муниципального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки его приватизации.
Таким образом, вышеперечисленные положения в своем нормативном единстве указывают на то, что приватизации подлежит только то муниципальное имущество, которое включено в Прогнозный план приватизации на соответствующий год.
Однако вопреки указанным требованиям закона и муниципальным правовым актам, решение о приватизации вышеуказанного муниципального имущества принято при условии, что спорные объекты недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым N и расположенное в его границах нежилое здание с кадастровым N не были включены в Прогнозный план приватизации МО "Кировское сельское поселение" на 2017-2019 гг., утвержденный решением СНД МО "Кировское сельское поселение" от 09.08.2017 N.
Следовательно, судебная коллегия приходит к выводу о том, что распоряжение главы МО "Кировское сельское поселение" от 24.07.2019 N "О проведении открытого аукциона администрацией МО "Кировское сельское поселение" по продаже муниципального имущества нежилое здание, общей площадью 1275,9 кв.м., с кадастровым N, расположенное на земельном участке, общей площадью 6 000 кв.м., с кадастровым N по адресу: участок находится примерно в 1 600 м. от ориентира по направлению на восток. <адрес>" постановлено в нарушение требований закона.
При изложенных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии согласия Совета народных депутатов МО "Кировское сельское поселение", выраженного в решении от 09.08.2017 N, как достаточного условия для принятия исполнительным органом местного самоуправления решения о приватизации муниципального имущества и последующего заключения в отношении него договора купли-продажи, являются несостоятельными и опровергаются вышеперечисленными положениями закона и нормативно-правовых актов.
Обоснованным является и довод апеллянта о несоответствии извещения о проведении торгов, размещенного в сети "Интернет", требованиям пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", извещения о проведении торгов ввиду отсутствия в нем всех предусмотренных законом сведений. Поэтому правомерен и довод апелляционного представления о том, что в результате нарушений, допущенных при опубликовании вышеуказанного извещения, не была обеспечена возможность однозначного восприятия и беспрепятственной фиксации сведений потенциальными участниками торгов, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц по участию в таких торгах.
Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия находит заявленные прокурором Майкопского района Республики Адыгея в интересах муниципального образования "Кировское сельское поселение" и неопределенного круга лиц исковые требования обоснованными, в связи с чем полагает необходимым признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи муниципального имущества: нежилого здания с кадастровым N, площадью 1 275,9 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым N, площадью 6 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между администрацией МО "Кировское сельское поселение" и А.И.В., применить последствия недействительности указанной сделки, исключив из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности А.И.В. на указанный земельный участок и нежилое здание, с возложением на администрацию МО "Кировское сельское поселение" обязанности возвратить А.И.В. денежные средства в сумме 360 000 рублей, уплаченные по договору купли-продажи от 06.09.2019.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном толковании и применении норм материального права, что в соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ влечет отмену оспариваемого решения, с принятием нового об удовлетворении исковых требований прокурора Майкопского района Республики Адыгея в интересах МО "Кировское сельское поселение" и неопределенного круга лиц к администрации МО "Кировское сельское поселение" и А.И.В. о признании договора купли-продажи муниципального имущества недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 23.10.2020 отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея в интересах муниципального образования "Кировское сельское поселение" и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Кировское сельское поселение" и А.И.В. о признании договора купли-продажи муниципального имущества недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи муниципального имущества: нежилого здания с кадастровым N, площадью 1 275,9 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым N, площадью 6 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между администрацией муниципального образования "Кировское сельское поселение" и А.И.В..
Применить последствия недействительности указанной сделки, исключив из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности А.И.В. на земельный участок с кадастровым N, площадью 6 000 кв.м. и нежилое здание с кадастровым N, площадью 1 275,9 кв.м..
Возложить на администрацию муниципального образования "Кировское сельское поселение" обязанность возвратить А.И.В. денежные средства в сумме 360 000 рублей, уплаченные по договору купли-продажи муниципального имущества от 06.09.2019.
Председательствующий подпись Н.К. Боджоков
Судьи подпись Е.Н. Козырь
подпись Б.А. Шишев
Копия верна:
судья Верховного суда
Республики Адыгея Б.А. Шишев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
