Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-2081/2021

02 сентября 2021 город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Гниденко С.П.

судей коллегии: Нех Т.М., Акбашевой Л.Ю.

при секретаре Коневой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Бунтовой Олеси Васильевны на решение Муравленковского городского суда от 02 июня 2021 года по иску Администрации муниципального района Боркий Самарской области к Бунтовой Олесе Васильевне о взыскании средств социальной выплаты на строительство жилья по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года", которым постановлено:

Исковые требования администрации муниципального района Борский Самарской области удовлетворить.

Взыскать с Бунтовой Олеси Васильевны в пользу администрации Администрации муниципального района Борский Самарской области сумму полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года" в размере 1 624 829 рублей 82 копейки.

Взыскать с Бунтовой Олеси Васильевны государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования города Муравленко в размере 16 324 рубля 15 копеек.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нех Т.М., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Боркий Самарской области обратилась в суд с иском к Бунтовой Олесе Васильевне о взыскании средств социальной выплаты на строительство жилья по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года", указав, что 05 августа 2014 года Бунтова О.В. обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района Борский Самарской области о включении ее в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", планируя улучшить свои жилищные условия путем строительства жилого дома. 16 декабря 2014 года ответчик и его семья получили свидетельство N 384 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 624 896 рублей 89 копейки на строительство жилого дома. В установленный срок, до 16 декабря 2019 года, жилое помещение, строительством которого занимались Бунтовы, в собственность не оформлено. Документов, подтверждающих трудоустройство в агропромышленном комплексе Бунтовой О.В., вопреки пп.а п.43 Типового положения о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретения) жилья граждан РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 1014-2017 годы и на период до 2020 года" а также порядка предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам проживающим в сельской местности...", утвержденного постановлением правительства Самарской области N 616 от 13 ноября 2013 года, не представлены. Истец просил взыскать с ответчика социальную выплату на строительство в размере 1 624 826 рублей 82 копейки в бюджет муниципального района Борский Самарской области.

Ответчиком Бунтовой О.В. представлены относительно иска письменные возражения, доводы которых сводятся к несогласию с заявленными требованиями ввиду отсутствия оснований для взыскания денежных средств. Заявив о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 107-114).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Администрация муниципального района Боркий Самарской области Кориницына Н.Н., принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Богатовским районным судом Самарской области, заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Бунтовой О.В. - Волчихин И.Л., действующий на основании ордера, в удовлетворении исковых требований просил отказать, поддержав доводы письменных возражений на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Бунтовой О.В., представителя третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия по Самарской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе ответчик Бунтова О.В. просит о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований иска в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы настаивает на пропуске истцом срока исковой давности по аналогичным основаниям, изложенным в возражениях на иск. Считает, что срок исковой давности для взыскания с неё социальной выплаты истек 17 июня 2019 года и суду первой инстанции надлежало применить последствия пропуска срока, отказав в удовлетворении иска. Считает постановленное решение принятым с нарушением норм материального права и при неправильной оценке собранных по делу доказательств.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава муниципального района Боровский Ардабьев Э.В. просит отказать в удовлетворении требований апелляционной жалобы и оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Участвующие по делу лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, руководствуясь статьями 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело без их участия.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение согласно его пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты.

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Под агропромышленным комплексом согласно пункту 36 Типового положения понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"; под социальной сферой - организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности, в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственные товаропроизводители - это организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 года N 616 утверждена прилагаемая государственная программа Самарской области "Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

В Приложении 5 к Государственной программе Самарской области "Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" учрежден Порядок предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в самарской области по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту - Порядок предоставления субсидии).

Пунктом 28 Порядка предоставления субсидии (в редакции, действующей на момент предоставления субсидии) предусмотрено, что жилое помещение оформляется заявителем в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - свидетельство), в срок в случае строительства жилого дома, приобретения жилого помещения путем участия в долевом строительстве жилого дома (квартиры) - в течение полутора лет с даты выдачи свидетельства.

В силу п. 29 Порядка предоставления субсидии в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность, получатель социальной выплаты обязан в течение 30 дней со дня получения письменного требования органа местного самоуправления о возврате средств социальной выплаты возвратить в доход местного бюджета предоставленную социальную выплату.

В соответствии с п.п. "а" п.43 Порядка предоставления субсидии существенными условиями договора является обязательство члена молодой семьи работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты.

Судом первой инстанции установлено, что 05 августа 2014 года Бунтова О.В. обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района Борский Самарской области о включении ее в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", планируя улучшить свои жилищные условия путем строительства жилого дома.

Бунтова О.В. подавая заявление, предоставляла трудовой договор, согласно которому она была трудоустроена учетчиком-весовщиком в колхоз им. Чапаева 01 июля 2014 года.

16 декабря 2014 года ответчик и ее семья, состоящая из супруга Бунтова Я.А. и двух малолетних детей: Бунтовой С.Я. и Бунтова С.Я., получили свидетельство N 384 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 624 896 рублей 89 копейки на строительство жилого дома.

Одновременно судом установлено, что согласно трудовой книжке и данных УПФР по ЯНАО Бунтова О.В. работала в период с 01.07.14 года по 12.01.2015 года в качестве учетчика-весовода в колхозе имени Чапаева, стаж составляет 6 месяцев 12 дней.

С 20 июня 2016 года по 22 сентября 2016 года она осуществляла трудовую деятельность в должности продавца отдела продаж сектора в ООО "Евросеть-Ритейл", стаж составляет 3 месяца 3 дня.

С 22 мая 2017 года по 30 июня 2020 года осуществляла трудовую деятельность в МБУ "МФЦ МО Борский Самарской области", стаж составляет 3 года 1 месяц 10 дней.

Согласно данным УПФР по ЯНАО супруг ответчика - Бунтов Я.А. не осуществлял и не осуществляет в настоящее время трудовую деятельность в Самарской области, не трудоустроен в агропромышленном комплексе или социальной сфере.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о взыскании с Бунтовой О.В. социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 309, 310 ГК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", постановления Правительства Самарской области от 13.11.2013 г. N 616 " Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" и пришел к выводу о том, что поскольку Бунтова О.В. в нарушение условий соглашения, не отработала пятилетний срок в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, следовательно, обязана возвратить средства социальной выплаты в бюджет муниципального образования. Кроме того, суд установил нарушение соглашения, выразившиеся в не оформлении жилого помещения в общую собственность всех членов семьи в установленный срок.

Обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции, и соответствующие им выводы суда первой инстанции о не соблюдении Бунтовой О.В. условий для сохранения за ней права на социальную выплату на строительство (приобретение) жилья, не опровергнуты ответчиком в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Ответчиком было заявлено о применении срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ, согласно которой общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Рассматривая доводы ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, суд обоснованно исходил из того, что срок исковой давности в данном случае должен течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Судом обоснованно установлено, что в настоящем случае срок исковой давности должен течь с момента истечения срока по обязательству.

С настоящим иском в суд истец обратился в пределах трехгодичного срока исковой давности.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что срок исковой давности истцом не пропущен.

Довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности не может повлечь отмену решения суда, поскольку основан на произвольном толковании действующего законодательства.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции подачей кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка