Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-2081/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-2081/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.
судей коллегии Мирзаевой И.И., Чупошева Е.Н.
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 10 февраля 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Военного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать включение в планы капитального и текущего ремонта на 2020-2021г.г. водонасосных станций NN 11,13,17,53,54,55,56, участок сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (протяженность 24050 м.), расположенных в военном городке N 23 (п. Усть-Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия), с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на проведение указанного ремонта для проведения следующих работ по капитальному и текущему ремонту:
- ВНС N 11: установка и подключение станции управления скважинного насосаN 4марки ЭЦВ 12-160-100, замена щита учета электрической энергии скважины N 3,контрольно-измерительных приборов; установка и подключение станции управления скважинного насоса N 4 марки ЭЦВ 12-160-100, замена щита учета электрической энергии скважины N 3, контрольно-измерительных приборов, монтаж пожарной сигнализации;
ВНС N 13 - замена щитов РУ -0,4 кВ с оборудованием, установка станции управления и защиты электрических двигателей, замена двух насосов марки ЦНС 180-212 в комплекте с электродвигателем, ремонт кровли и промывка емкостей подземного резервуара-накопителя, замена контрольно-измерительных приборов; замена щитов РУ -0,4 кВ с оборудованием, установка станции управления и зашиты электрических двигателей, двух насосов марки ЦНС 180-212 в комплекте с электродвигателем, ремонт кровли и промывка емкостей подземного резервуара - накопителя, замена контрольно-измерительных приборов, монтаж пожарной сигнализации;
ВНС N 17: замена щитов РУ -0,4 кВ с оборудованием, установка станции управления и защиты электрических двигателей, замена одного насоса марки ЦНС 180-212 в комплекте с электродвигателем, ремонт кровли и промывка емкостей подземного резервуара-накопителя, установка коммутационных аппаратов, пожарной сигнализации, замена контрольно-измерительных приборов; замена контрольно-измерительных приборов, монтаж пожарной сигнализации;
сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4: замена труб диаметром 325 мм. протяженностью 1 км. с устройством катодной защиты и нанесением антикоррозийного покрытия;
ВНС N 56; установка станции управления скважинного насоса, навесного учетно-распределительного щита; установка станции управления скважинным насосом, навесного учетно-распределительного щита;
ВНС N 55: замена глубинного насоса, установка станции управления скважинным насосом;
ВНС N 54 и N 53: установка станции управления скважинным насосом;
ремонт отмостки, ремонт ограждения прилегающей территории, общестроительные работы, штукатурные и малярные работы, ремонт полов, ремонт кровли, замена внутренних инженерных систем (электро, водо, теплоснабжение, водоотведение, вентиляция);
Выполнить комплекс работ по капитальному ремонт участка сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (общая протяженность сети 24050 м.) а именно: замена труб диаметром 325 мм на участке протяженностью 1000 м. с устройством катодной защиты и нанесением антикоррозийного покрытия.
Обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России в течение 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств выполнить текущий и капитальный ремонт в указанном выше объеме водонасосных станций NN 11,13,17,53,54,55,56, участок сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (протяженность 24050 м.), расположенных в военном городке N 23 (п. Усть-Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия).
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, возражениями, другими материалами дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Кяхтинского гарнизона, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать Министерство обороны РФ с привлечением Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ и Департамента строительства МО РФ не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организовать включение в планы капитального и текущего ремонта на 2020-2021г.г. водонасосной станции NN 11,13,17,53,54,55,56, участок сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (протяженность 24050 м.), расположенные в военном городке N 23 (п. Усть-Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия), а также утверждение названных планов, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указный ремонт; обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в 2020-2021 г.г. после получения лимитов бюджетных средств выполнить капитальный и текущий ремонт водонасосных станций NN 11,13,17,53,54.55,56, участок сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (протяженность 24050 м.).
Требования мотивированы тем, что обстоятельства о необходимости выполнения аналогичных работ по капитальному и текущему ремонту выявлялись представителями территориального подразделения филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО в 2017г., 2018г., что подтверждено актами осмотра системы водоснабжения от 28.09.2017г. N 24, ведомостями дефектов от 29.09.2017г. N 74,75,76,77,78,79,80, актом осмотра водоснабжения от 29.03.2018г. N 121, сделан вывод о малой надежности оборудования. Вместе с тем, ни текущий, ни капитальный ремонт водонасосных станций в 2017-2018г. не проводился. Данный ремонт не выполнен и в ходе подготовки к отопительному периоду 2019г.-2020г.г.14.12.2017г.военным прокурором Кяхтинского гарнизона по результатам проведения проверки внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени действенных мер по проведению надлежащего ремонта объекта водоснабжения не принято, в какие-либо планы ремонта они не включались, в связи с чем, имеющееся оборудование приобрело еще большую изношенность, чем прежде. Приведенные обстоятельства противоречат требованиям законодательства и создают предпосылку к аварийным ситуациям в ходе отопительного сезона 2019-2020г.г.
Определением от 11.11.2019г. Железнодорожного районного суда г. Хабаровска дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.
Определением от 15.01.2020г. принято увеличение исковых требований, согласно которому истец просит ответчиков кроме прочего выполнить комплекс работ по капитальному ремонту зданий водонасосных станций NN 11,13,17,53,54,55,56, участок сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (протяженность 24050 м.), а именно: ремонт отмостки. ремонт ограждения прилегающей территории, общестроительные работы, штукатурные и малярные работы, ремонт полов ремонт кровли, замена внутренних инженерных систем (электро, водо, теплоснабжение. водоотведение, вентиляция).
Определением от 30.01.2020г. принято увеличение исковых требований, согласно которому истец просит ответчиков кроме прочего выполнить комплекс работ по капитальному ремонту зданий водонасосных станций NN 11,13,17,53,54,55,56. участок сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (протяженность 24050 м.).
В судебном заседании помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Стукалов И.Д. исковые требования с учетом увеличений поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России Бартенев А.С., действующий на основании доверенности, пояснил, что ответчик в отсутствие доведенного на указанные цели лимита денежных средств не может выполнить текущий ремонт и капитальный ремонт водонасосных станций NN 11,13,17,53,54,55,56, участок сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 протяженностью 24050 м.Выразил несогласие с объемом заявленных исковых требований, поскольку он не соответствует перечню работ по текущему и капитального ремонту водонасосных станций, указанных в акте осмотра системы водоснабжения и ведомости дефектов.
В судебное заседание представители ответчика Министерства обороны РФ, третьих лиц Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации не явились.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ Лебедев С.Г. просит об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что суд неправильно в качестве ответчика определилМинистерство обороны РФ, поскольку ФГБУ "ЦЖКУ" Минообороны РФ обязано выполнять ремонтные работы спорных объектов, включая организацию по включению в планы капитального и текущего ремонтов. Судом неправильно определены обстоятельства дела,поскольку принятие решения о проведении ремонтов в силу норм Жилищного кодекса РФ относится к компетенции собственника. Представленные военным прокурором акты не могут являться основанием для проведения соответствующих ремонтов. Нуждаемость в ремонте не указывает на наличие угрозы. Доводы истца о наличии угрозы причинения вреда для жизни или здоровью граждан ничем не подтверждены. Более того, военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления.
В суд апелляционной инстанции апеллянт не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца помощник военного прокурора Кяхтинского гарнизона Белобородов В.П. возражал против отмены решения по доводам жалобы.
Представитель ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России Бартенев А.С., действующий на основании доверенности, возражал против доводов жалобы, сославшись на письменный отзыв. Пояснил, что производство ремонта как капитального, так и текущего необходимо в виду ветхости оборудования, но невозможно провести ввиду отсутствия финансирования.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав явившихся лиц, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, военным прокурором Кяхтинского гарнизона проведена проверка исполнения производственным участком N 10/7 жилищно-коммунальной службы N 10 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Из материалов проверки следует, что согласно акту осмотра системы водоснабжения N 372 от 01.04.2019г., а также ведомостей дефектов NN 373, 374, 375. 376, 377, 378, 379, 380 от 01.04.2019г. вышеуказанные насосные станции и сети водоснабжения нуждаются в проведении текущего и капитального ремонта.
Одним из основных принципов теплоснабжения, установленных в ч.1 ст.З Федерального закона "О теплоснабжении", является обеспечение надежности" теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В соответствии с п.3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательств Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Вопреки доводам жалобы, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Подача иска в таких случаях не может расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
С доводом жалобы о том, что Минобороны РФ не является надлежащим ответчиком по делу, коллегия не соглашается ввиду того, что Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.
В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя по содержании принадлежащего ему имущества.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 12.04.2017г. N 1140, за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе водонасосные станции NN 11,13,17,53,54,55,56, участок сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (протяженность 24050 м.), расположенные в военном городке N 23 (п. Усть-Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия).
В результате длительного бездействия собственника имущества указанное оборудование обветшало, требует срочного капитального и текущего ремонта, модернизации и реконструкции, на что необходимо затратить значительные денежные средства, которые не были запланированы в бюджете на текущий 2020 и 2021 годы.
Представление по результатам проверки, направленное военным прокурором в адрес ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в 2017 г. до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансирования мероприятий.
Довод жалобы об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан судебная коллегия отклоняет, поскольку указанным аварийным оборудованием пользуются на постоянной основе военнослужащие войсковой части, чем создается угроза жизни и здоровью граждан, военнослужащих и членов их семей, проживающих в жилых домах, а также утрата имущества, находящегося в федеральной собственности, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с доводами истца о том, что ответчиками не соблюдаются критерия надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
Вопреки доводам жалобы, выводы суда об удовлетворении требований военного прокурора путем возложения на Минобороны России обязанности о включении в план капитального и текущего ремонта на 2020-2021гг. водонасосных станций NN 11,13,17,53,54,55,56, участок сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (протяженность 24050 м.), расположенных в военном городке N 23 (п. Усть-Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия) с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на проведение указанных в иске работ, а на ФГБУ "ЦЖКУ" обязанности выполнить текущий и капитальный ремонт указанных водонасосных станций, являются правильными.
Вместе с тем, из резолютивной части решения следует исключить вывод суда о возложении на Минобороны РФ выполнить комплекс работ по капитальному ремонт участка сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (общая протяженность сети 24050 м.) а именно: замена труб диаметром 325 мм на участке протяженностью 1000м. с устройством катодной защиты и нанесением антикоррозийного покрытия.
Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными судебной коллегией не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Из резолютивной части решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 10 февраля 2020 года исключить вывод суда о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по выполнению комплекса работ по капитальному ремонту участка сети водоснабжения от водопроводного колодца N 2 до водопроводного колодца N 4 (общая протяженность сети 24050 м.) а именно: замена труб диаметром 325 мм на участке протяженностью 1000м. с устройством катодной защиты и нанесением антикоррозийного покрытия.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
