Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33-2081/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33-2081/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.
судей Новиковой Л.А., Спесивцевой С.Ю.
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе и дополнений к ней Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) на решение Опочецкого районного суда Псковской области от 24 октября 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Тафий А.М. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) включить Тафий А.М. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с 23 января 2008 г. по 25 января 2008 г., с 16 марта 2008 г. по 20 марта 2008 г., с 29 марта 2010 г. по 30 марта 2010 г.;
периоды нахождения её в учебных отпусках: с 17 февраля 2003 г. по 01 марта 2003 г., с 12 мая 2003 г. по 24 мая 2003 г., с 20 октября 2003 г. по 01 ноября 2003 г., с 09 февраля 2004 г. по 21 февраля 2004 г., с 17 мая 2004 г. по 09 июня 2004 г., с 18 октября 2004 г. по 06 декабря 2004 г., с 10 января 2005 г. по 10 апреля 2005 г.;
периоды работы истца в должности учителя МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Щукинская начальная школа-детский сад" с 01 декабря 2003 г. по 31 декабря 2003 г., с 04 апреля 2005 г. по 29 апреля 2005 г.;
период работы в должности педагога-психолога МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа" с 16 августа 2005 г. по 31 августа 2006 г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное назначить Тафий А.М. досрочную страховую пенсию по старости с 18 января 2018 года.
ул.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) в пользу Тафий А.М. государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
В остальной части исковых требований - отказать.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Невельском районе Псковской области (межрайонное) Сиваевой Е.А. объяснения Тафий А.М. и ее представителя Стегния А.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тафий А.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии с момента обращения.
В обоснование иска пояснила, что решением пенсионного органа от 18.04.2018 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа. Отказ ответчика считала незаконным и просила суд включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периоды работы:
- с 23.01.2008 по 25.01.2008, с 16.03.2008 по 20.03.2008, с 29.03.2010 по 30.03.2010 - курсы повышения квалификации;
- с 17.02.2003 по 01.03.2003, с 12.05.2003 по 24.05.2003, с 20.10.2003 по 01.11.2003, с 09.02.2004 по 21.02.2004, с 17.05.2004 по 09.06.2004, с 18.10.2004 по 06.12.2004, с 10.01.2005 по 10.04.2005 - учебные отпуска;
- с 01.12.2003 по 31.12.2003, с 04.04.2005 по 29.04.2005 в должности учителя МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Щукинская начальная школа-детский сад";
- с 16.08.2005 по 31.08.2006 в должности педагога-психолога в коррекционных классах МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа", пенсию назначить с 18.01.2018.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) Захаренко Е.С. исковые требования не признала, считала, что курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как в эти периоды Тафий А.М. не выполняла работу постоянно в течение полного рабочего дня; периоды учебных отпусков не подлежат включению в специальный стаж работы, поскольку учебные отпуска предоставляются в связи с обучением и не являются дополнительными отпусками. В отношении периода работы педагогом-психологом в коррекционных классах МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа" указала, что данный период работы не включен пенсионным органом в специальный стаж в связи с несоответствием наименования учреждения Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) просит об отмене решения суда в части включения в специальный стаж периода работы с 16.08.2005 по 31.08.2006 в должности педагога-психолога в коррекционных классах МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа", как постановленного с нарушением норм материального права. Ссылаясь на пункт 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", заявитель считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Тафий А.М. в этой части у суда не имелось, поскольку законодатель связывает право на досрочное назначение пенсии для педагогов-психологов не со спецификой работы, а со спецификой учреждения, в котором эта работа осуществляется. Указывает на неверное применение судом к возникшим правоотношениям разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором не рассматривается вопрос об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в организациях с различными направлениями деятельности.
В дополнениях к апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) просит отменить решение суда в части назначения Тафий А.М. пенсии с момента обращения - с 18.01.2018 в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку специальный стаж, зачтенный в бесспорном порядке пенсионным органом составляет 23 года 0 месяцев 8 дней (в решении пенсионного органа от 18.04.2018 допущена ошибка в подсчете стажа, указано 23 года 8 месяцев) и с учетом специального стажа, зачтенного судом и не оспариваемого ответчиком - 9 месяцев 6 дней, специального стажа Тафий А.М. недостаточно для назначения досрочной пенсии с даты обращения за указанной пенсией.
В суде апелляционной инстанции представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) Сиваева Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Тафий А.М. и ее представитель Стегний А.Б. считали, что решение суда не противоречит требованиям закона и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Представитель Тафий А.М. - Стегний А.Б. в связи с допущенной пенсионным органом ошибкой в подсчете специального стажа просил суд апелляционной инстанции рассмотреть вопрос о возложении на ответчика обязанности назначить Тафий А.М. досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на указанную пенсию, так как истец после обращения в пенсионный орган работает в должности, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, и с учетом оспариваемого периода право у Тафий А.М. возникло в период рассмотрения дела судом.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия находит решение суд подлежащим отмене в оспариваемой части.
В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подпунктом "м" пункта 1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно п.3 Постановления Правительства от 16.07.2014 N665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516; Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
Из материалов дела следует, что Тафий А.М. с 16.08.2005 по 31.08.2006 работала в должности педагога-психолога МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа" в коррекционных классах, созданных в соответствии с Положением МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа", которая имеет лицензию на обучение по коррекционным общеобразовательным программам (л.д. 13, 145,146).
Решением пенсионного органа указанный период не зачтен Тафий А.М. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с несоответствием наименования учреждения Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
Удовлетворяя исковые требования Тафий А.М., суд первой инстанции исходил из того, что, выполняемая истцом работа по должности педагога-психолога в общеобразовательной школе тождественна работе в учреждениях, предусмотренных Списком.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, как основанным на неверном применении норм материального права.
Определяющим для включения спорного периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости является не только факт выполнения работы педагога-психолога, но и факт работы в учреждении, предусмотренном Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Следовательно, работа в должности педагога-психолога в общеобразовательной школе, не подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, поскольку законодатель связывает право на досрочное назначение пенсии для педагогов-психологов не со спецификой работы, а со спецификой учреждения, в котором эта работа осуществляется.
Классы компенсирующего обучения и специальные (коррекционные) классы, создаваемые в общеобразовательных учреждениях, имеют разные цели создания, порядок создания и направлены на разные категории учащихся, поэтому проведение Тафий А.М. психолого-педагогического сопровождения в указанных классах не свидетельствует об изменении профиля образовательного учреждения и об особом характере деятельности истца, дающем право на включение спорного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В этой связи ссылки суда на Положение МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа", предусматривающего создание специальных (коррекционных) классов, наличие у образовательного учреждения лицензии на обучение по коррекционным общеобразовательным программам, должностную инструкцию педагога-психолога, утвержденную директором МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа", не имеют юридического значения для разрешения спора.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" содержится разъяснение о том, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
По смыслу указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, вопрос о тождественности должностей мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования должности в трудовой книжке.
Следовательно, вывод суда о применении к возникшим правоотношениям разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", основан на неверном толковании указанных разъяснений.
Постановляя решение, суд первой инстанции не учел, что отнесение тех или иных учреждений к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, является исключительной компетенцией Правительства Российской Федерации, осуществляется дифференцированно с учетом условий и характера профессиональной деятельности, воздействия неблагоприятных факторов и иных критериев.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.11.2008 N869-О-О, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачах деятельности учреждениях и организациях
При таких обстоятельствах правовых оснований для зачета в специальный стаж периода работы Тафий А.М. с 16.08.2005 по 31.08.2006 в должности педагога-психолога в коррекционных классах МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа" (1 год 00 месяцев 16 дней) у суда не имелось и решение подлежит отмене.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О трудовых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Принимая во внимание, что специальный стаж работы Тафий А.М., зачтенный пенсионным органом в бесспорном порядке, составляет 23 года 00 месяцев 8 дней, специальный стаж, подлежащий включению на основании решения суда - 9 месяцев 6 дней, то специальный стаж истца составляет 23 года 9 месяцев 14 дней, которого недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии с момента обращения истца за указанной пенсией - с 18.01.2018. Право Тафий А.М. на досрочную пенсию в период рассмотрения судом дела не возникло.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Опочецкого районного суда Псковской области от 24 октября 2018 года отменить в части включения Тафий А.М. в специальный стаж периода работы с 16.08.2005 по 31.08.2006 в должности педагога-психолога в коррекционных классах МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа" и назначении пенсии с 18.01.2018.
Постановить в этой части новое решение.
Отказать Тафий А.М. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонное) о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периода работы с 16.08.2005 по 31.08.2006 в должности педагога-психолога в коррекционных классах МОУ "Пустошкинская средняя общеобразовательная школа" и досрочном назначении пенсии с 18.01.2018.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий Е.В. Сладковская
Судьи Л.А. Новикова
С.Ю. Спесивцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
