Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-2080/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Белякова А.А.,

судей областного суда Алтаяковой А.М., Карповой И.Ю.,

при секретаре Чабыкиной З.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Алтаяковой А.М. дело по апелляционной жалобе Утегенова А. Ж. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 7 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Утегенова А. Ж. к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, комиссии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании решений, признании членом семьи, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛА:

Истец Утегенов А.Ж. обратился суд к управлению МВД России по Астраханской области, комиссии управления МВД России по Астраханской области об оспаривании решения комиссии УМВД России по Астраханской области от 31 июля 2020 года N 134 и незаконным решения комиссии УМВД России по Астраханской области от 31 июля 2020 года N 137.

В обоснование исковых требований истец указал, что с 2012 года состоял на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека. В августе 2020 года получил решение комиссии, из которого следовало что состав семьи изменен на 3 человека в связи с окончанием сыном ФИО2, 1998 года рождения в июле 2020 года обучения по очной форме в ФГБОУ ВО "Астраханский государственный технический университет". В связи с внесенными изменения в состав семьи размер социальной выплаты составил 861165 руб. 04 коп. Истец с указанными решениями не согласен поскольку его сын продолжает обучение на бюджетной основе. Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сын проходил обучение, получил диплом бакалавра. Сдав экзамен ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО2 поступил на то же направление на очную форму обучения для получения следующего уровня высшего образования по уровню "магистр". Считает, что сын ФИО2 является членом его семьи по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 1 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дет Российской Федерации".

Истец исковые требования изменил в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве соответчика указал МВД ФИО1, просил признать незаконным решение комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ N в части внесения изменения в материалы учётного дела Утегенова А.Ж., согласно которого семья Утегеновых стала состоять на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты в составе 3 человек; признать незаконным решение комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ N в части предоставления выплаты на семью в составе 3 человек; признать Уткегенова Р.А. членом его семьи; признать за собой право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи 4 человека; обязать ответчика восстановить его с семьей в составе 4 человек на учете для получения единовременной социальной выплаты; взыскать с ответчика в его пользу дополнительные денежные средства в размере 1006556 руб. 54 коп. в счет единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании Утегенов А.Ж. и его представитель Сыроватский А.А. исковые требования поддержали.

Представитель УМВД России по Астраханской области, МВД России Новиков А.С. исковые требования не признал.

Третье лицо Утегенов Р.А. в судебном заседании участия не принимал.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 7 апреля 2021 года исковые требования Утегенова А.Ж. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Утегенов А.Ж. не соглашаясь с решением суда, ставит вопрос о его отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом допущены нормы материального и процессуального права. считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Астраханской области, не согласившись с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, указали на законность и обоснованность судебного решения.

Заслушав докладчика, выслушав Утегенова А.Ж., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Утегенова Р.А., согласившегося с доводами жалобы, представителя МВД России и УМВД России по Астраханской области Шабуняева Д.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Так, в соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако решение суда первой инстанции приведенным требованиям не соответствует.

Из материалов дела следует, что Утегенов А.Ж. проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером МВД.

12 ноября 2012 года Утегенов А.Ж. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 4 человек (он, супруга ФИО4, сын ФИО2 1998 г.р., сын ФИО2 2009 г.р.) на основании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Астраханской области.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Астраханской области от 31 июля 2020 года, утвержденным распоряжением УМВД России по Астраханской области от 12 августа 2020 года N 1/3019, изменен состав семьи Утегенова А.Ж., подлежащий учету при решении вопроса о предоставлении социальной выплаты на жилье, из него был исключен его сын - ФИО2, 1998 года рождения, с указанием на то, что он закончил обучение в образовательном учреждении по очной форме обучения в июле 2020 года. Посчитав, что при этих обстоятельствах семья ФИО3 в составе 3-х человек (он, супруга и сын 2009 г.р.).

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N рассмотрен вопрос по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионеру МВД ФИО1 ФИО3 на семью в составе 3-х человек ( он, супруга ФИО4, сын ФИО5 2009 г.р.).

Согласно справки, выданной ФГБОУ ВО "АГТУ" от ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что ФИО2 отчислен в связи с окончанием обучения (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справки выданной ФГБОУ ВО "АГТУ" от ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что ФИО2 является студентом первого курса ФГБОУ ВО "АГТУ" очной формы обучения Института информационных технологий и коммуникаций, за счет бюджетных средств (приказ о зачислении N от ДД.ММ.ГГГГ). Дата начала обучения с ДД.ММ.ГГГГ Предварительный срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Министра МВД России от 24 сентября 2020 года N на основании протокола заседания комиссии ФИО1 по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержденного распоряжением ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N пенсионеру МВД ФИО1 ФИО3 предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 861165 руб. 04 коп.

Согласно платежного поручения N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена на счет единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 861165 руб. 04 коп.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Астраханской области от 22 октября 2020 года, утвержденным распоряжением УМВД России по Астраханской области от 26 октября 2020 года N в соответствии с пунктом "в" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства от 30.12.2011 г. N 1223 Утегенов А.Ж. снят с учета в связи с реализацией права на получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор по существу, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 31 июля 2020 года (дата заседания комиссии) Утегенов Р.А. не являлся учащимся по очной форме обучения, посчитав решение комиссии об изменении состава семьи Утегенова А.Ж. законным и обоснованным. В части требований Утегенова А.Ж. о признании права на получение единовременной социальной выплаты на состав из 4 человек, суд не усмотрел оснований, поскольку выплата на состав семьи из 3 человек была выплачена. По этим же основаниям суд отказал в восстановлении прав истца на учете на получение социальной выплаты в составе семьи из 4 человек. При отказе в требовании о взыскании дополнительных денежных средств, не вошедших в расчет при выплате в связи с внесенными изменения в состав семьи Утегенова А.Ж., суд указал, что законом предусмотренных оснований для взыскания денежных средств не усматривается. Суд первой инстанции пришел к выводу, что комиссией УМВД России по Астраханской области приняты законные и обоснованные решения о внесении изменений в учётное дело Утегенова А.Ж. и о необходимости предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 861165 руб. 04 коп. Утегенову А.Ж. на семью в составе 3 -х человек. При этом, суд указал, что возможность восстановления на учете на получение единовременной социальной выплаты лиц, реализовавших право на получение такой выплаты, действующим законодательством не предусмотрена.

Судебная коллегия соглашаясь с выводами суда в части отказа в удовлетворении требования о взыскании денежных средств, не соглашается с выводами суда в остальной части отказа в иске, поскольку они не соответствуют нормам материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи4Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи4Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно пункту "в" 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае: реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты.

По данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных Утегеновым А.Ж. требований о признании незаконным решения комиссии о внесении изменений в учетное дело, касающегося состава его семьи и решение комиссии о предоставлении единовременной социальной выплаты исходя из состава семьи 3 человека, является установление данных об обучении сына Утегенова А.Ж., являющегося членом его семьи.

В материалах учетного дела Утегенова А.Ж., кроме как справки ФГБОУ ВО "АГТУ" от 2 марта 2020 года N 02/4, подтверждающей обучение его сына ФИО2 на очной форме обучения четвертого курса, сведений об окончании ФИО2 образовательного учреждения, не имеется.

То обстоятельство, что ФИО2, 1998 года рождения, являющийся членом семьи Утегенова А.Ж., окончивший обучение в ФГБОУ ВО "АГТУ" в июле 2020 года с получением диплома бакалавра, продолжает обучение, подтверждается справкой ФГБОУ ВО "АГТУ" от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что ФИО2 является студентом первого курса ФГБОУ ВО "АГТУ" очной формы обучения Института информационных технологий и коммуникаций, за счет бюджетных средств (приказ о зачислении N от ДД.ММ.ГГГГ). Дата начала обучения с ДД.ММ.ГГГГ Предварительный срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ

Ответчиком в лице УМВД России по Астраханской области не оспорено в судебном заседании то, что сообщение от Утегенова А.Ж. о намерении его сына Утегенова Р.А., являющегося членом его семьи, продолжить обучение, в комиссию УМВД России по Астраханской области поступало.

Более того, несмотря на наличие решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Астраханской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Астраханской области от 12 августа 2020 года N 1/3022 о рассмотрении вопроса по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья Утегенову А.Ж., 15 сентября 2020 года состоялось повторное заседание комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Астраханской области по рассмотрению заявления Утегенова А.Ж., что отражено в решении N 146 от 15 сентября 2020 года, которое явилось основанием для распоряжения Министром МВД России о выплате Утегенову А.Ж. социальной единовременной выплаты.

Решения от 31 июля 2020 года N 137 и от 15 сентября 2020 года N 146 о рассмотрении вопроса по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья Утегенову А.Ж., идентичны друг другу.

Необходимость повторного заседания и вынесения повторного решения возникла, как пояснил представитель УМВД России по Астраханской области в судебном заседании по причине не выяснения обстоятельств относительно обучения ФИО2 1998 года рождения.

Однако, по мнению судебной коллегии данное обстоятельство осталось невыясненным и на 15 сентября 2020 года (повторное заседание комиссии), поскольку материалы учетного дела не содержат истребование документов, подтверждающих обучение ФИО2 При надлежащей проверке информации по обучению ФИО2, это повлекло бы вынесение комиссией иного решения.

Принимая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что на момент принятия решения комиссией о внесении изменений в состав семьи ФИО3, подлежащий учету при решении вопроса о предоставлении социальной выплаты на жилье и по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионеру МВД ФИО1 Утегенову А.Ж. на семью в составе 3-х человек, как на 31 июля, так и на ДД.ММ.ГГГГ сын Утегенова А.Ж. - ФИО2 1998 года рождения, не достигший возраста 23 лет обучался в образовательной организации по очной форме обучения, следовательно, не утратил право, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", соответственно требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Что касается требований истца о взыскании с ответчика денежных средств, то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку восстановление нарушенного права в дальнейшем породит право на получение денежных средств, которые подлежат расчету и выплате на основании определенной процедуры органом, на которого возложена обязанность о восстановлении нарушенного права.

При таких обстоятельствах, решение суда об отказе в удовлетворении иска Утегенову А.Ж. в полном объеме, нельзя считать законным и обоснованным, в связи с чем в соответствии с требованиями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 7 апреля 2021 года в части отказа в иске о признании решений незаконными, признании членом семьи, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты отменить.

Принять по делу в этой части новое решение, которым исковые требования Утегенова А. Ж. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области от 31 июля 2020 года N 134, утверждённое распоряжением управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области от 12 августа 2020 года N 1/3019 в части внесения изменений в материалы учетного дела Утегенова А. Ж., согласно которого семья Утегеновых стала состоять на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе трех человек (ФИО3, супруга ФИО4, сын ФИО5, 2009 года рождения).

Признать незаконным решение комиссии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области от 31 июля 2020 года N 137, утверждённое распоряжением управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области от 12 августа 2020 года N 1/3022 в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионеру МВД ФИО1 ФИО3 на семью в составе трех человек (ФИО3, супруга ФИО4, сын ФИО5, 2009 года рождения).

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом семьи Утегенова А. Ж..

Признать за Утегеновым А. Ж. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе четырех человек (ФИО3, супруга ФИО4, сын ФИО5, 2009 года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Обязать управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области восстановить Утегенова А. Ж. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе четырех человек (ФИО3, супруга ФИО4, сын ФИО5, 2009 года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с даты первоначального принятия на данный учет.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Утегенова А. Ж. - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Беляков

Судьи областного суда И.Ю. Карпова

А.М. Алтаякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка