Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-2080/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-2080/2020
г. Нижний Новгород 10 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,
судей: Нижегородцевой И.Л., Чиндяскна С.В.,
при секретаре судебного заседания Куракиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Геращенко Галины Валерьевны
на решение Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 08 ноября 2019 года
гражданское дело по иску Геращенко Галины Валерьевны к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу о признании решения об отказе во включении в список граждан, входящих в Государственную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2019 год незаконным, его отмене, обязании включить в список граждан-участников программы, взыскании судебных расходов,
заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения представителя Управления на транспорте МВД РФ по Приволжскому Федеральному округу по доверенности Коженова М.Е.,
УСТАНОВИЛА:
Геращенко Г.В. обратилась с иском к ответчику о признании решения действующей жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО от 16.11.2018, которым отказано во включении Геращенко Г.В. в список граждан-участников основного мероприятия, входящего в государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2019 год незаконным, мотивируя свои требования следующим: 26.02.2001 она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 2018 года ежегодно предоставляла необходимые документы и по этому поводу никаких вопросов к ней не возникало, 16.11.2018 на заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО было принято решение об отказе во включении в список граждан-участников по причине несоответствия гражданина требованиям, указанным в подпункте 5 пункта 22 Правил выпуска и реализации сертификатов, а также на не предоставление или неполное предоставление документов, указанных в пункте 19 Правил. Однако, письмом за подписью заместителя председателя ЖБК УТ МВД России по ПФО за [номер] от 23.03.2015 ей были сообщены сведения о том, что она включена в сводный список граждан-участников на 2015 и на 2016 годы с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с 26.02.2001. Считая незаконным отказ во включении ее в список граждан-участников программы, Геращенко ГВ. просила отменить решение от 16.11.2018, обязать принять решение о включении ее в список граждан-участников основного мероприятия и взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 руб. и расходы за составление иска в размере 3 000 руб.
В судебное заседание истица Геращенко Г.В. не явилась, извещена, кроме того, в материалы дела представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика - Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу - Кузьмичев А.В, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, считает их надуманными, более того сообщил, что в 2001 году вопрос о признании Геращенко Г.В. нуждающейся в жилых помещениях не рассматривался в связи с не предоставлением ею документов, необходимых для признания нуждающейся в улучшении жилых помещений и предусмотренных пунктом 16 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Куйбышевской области, утвержденных постановлением Исполкома Куйбышевского областного совета народных депутатов от 11.12.1984 [номер]. В списке лиц, состоящих на учете жилищных условий за период с 2002г. по 2006г. она не состояла. При этом, только 12.11.2018 ею было подано заявление о включении в состав граждан-участников, изъявивших желание в 2019 году получить сертификат, при этом пунктом 24 Правил срок подачи заявлений установлен с 01 января по 01 июля текущего года, документы поданы по истечении указанного срока. Кроме того, представитель считает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском, поскольку копия решения заседания ЖБК была направлена Геращенко Г.В. 28.11.2018 в суд истица обратилась 22.07.2019. Также указал, что оснований для постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, не имеется, данное обстоятельство было установлено решением Железнодорожного районного суда г.Самары по иску Геращенко Г.В. о признании решения ЖБК УТ МВД России по ПФО об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от 17.03.2014г, которым в иске было отказано.
Привлеченное в дело в качестве третьего лица Средневолжское линейное управление МВД России на транспорте представителя не направило, извещено, суду направлены копии материалов дела очередника Геращенко Г.В.
Решением Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 08 ноября 2019 года постановлено: В исковых требованиях Геращенко Галине Валерьевне к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу о признании решения об отказе во включении в список граждан, входящих в Государственную программу "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2019 год от 16.11.2018 года незаконным, его отмене, обязании включить в список граждан-участников, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 руб. и расходов на составление иска в размере 3 000руб., - полностью отказать.
В апелляционной жалобе Геращенко Г.В. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указано, что судом не учтено, что она была поставлена на учет 26.02.2001. До 2018 года никаких вопросов незаконности постановки на учет к ней у жилищно-бытовой комиссии не возникало. Ежегодно ею предоставлялись все документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. Данный факт подтверждается письмом ответчика от 23.03.2016.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчикауказано на законность и обоснованность решения и несостоятельность доводов заявителя.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а далее на 2015 - 2020 годы. Ее составной частью является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством".
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пунктом 2 названного постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.
Постановлением Правительства от 30.12.2017 N 1710 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Указанным постановлением также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
Согласно п. 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.
В силу пп. "е" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица.
В соответствии с п. 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.
Пунктами 19, 20 Правил предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления гражданам в целях участия в основном мероприятии.
Согласно п. 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником основного мероприятия.
В случае признания гражданина участником основного мероприятия на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.
О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
Пунктом 22 Правил предусмотрен перечень оснований для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия.
В соответствии с п. 24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
Орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 26 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю основного мероприятия.
В соответствии с п. 28 Правил ответственный исполнитель основного мероприятия с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год и на основании установленного основным мероприятием принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат.
Разделом III Правил предусмотрен порядок организации работы по выдаче сертификатов.
Согласно выписки из протокола [номер] от 16.11.2018 заседания постоянно действующей жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО Геращенко Г.В. отказано во включение в список граждан-участников основного мероприятия, входящего в Государственную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2019 год (л.д.99-101).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.11.2018 Геращенко Г.В. обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, как гражданин, уволенный со службы из органов внутренних дел с должности, выплата оклада денежного содержания по которой осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которого в календарном исчислении составляет более 10 лет (л.д.24-25).
Геращенко Г.В. указано, что она проходила службу в органах внутренних дел в должности подполковника милиции Самарского линейного управления внутренних дел. Согласно приказу N [номер] от 07.06.2010, уволена по п. "З" ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья) Закона "О милиции". Общая продолжительность службы на момент увольнения в календарном исчислении составила 16 лет 01 месяц 01 день. При заполнении карточки участника основного мероприятия Геращенко Г.В. лиц, входящих в состав семьи не указала, местом жительства указала - [адрес], основанием для постановки на жилищный учет - отсутствие жилого помещения (л.д.60-76).
Решением заседания жилищно-бытовой комиссии Самарского ЛУВД Средневолжского УВДТ МВД России от 27.02.2001 подполковник милиции в отставке Геращенко Галина Валерьевна была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как не имеющего собственного жилого помещения и включена в список очередников с 26.02.2001 на основании подпункта "ж" пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Куйбышевской области (л.д.30).
Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что ежегодно ею предоставлялись все документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, Геращенко Г.В. отсутствует в ежегодно обновляемых сведениях о сотрудниках, состоящих на учете по улучшению жилищных условий за 2002-2006 годы (л.д.31-51).
Кроме того, согласно выписке, из протокола N 21 от 16.11.2018, "в деле Геращенко Г.В. как очередника, кроме заявления от 26.02.2001, составленного в произвольной форме, других прилагаемых документов, согласно пунктам 16, 17 Правил учета граждан, не имеется. Следующие документы, находящиеся в деле очередника Геращенко Г.В. датированы 2006 годом. Подтверждающие документы о том, что Геращенко Г.В. на 26.02.2001 зарегистрирована в общежитии по адресу [адрес] ком.64, в деле очередника Геращенко Г.В. отсутствуют".
Таким образом, необходимых документов, с достоверностью подтверждающих факт постановки Геращенко Г.В. 26.02.2001 на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий и правомерности ее нахождения на учете, в Комиссию УТ МВД России по ПФО не представлены. Рапорт Геращенко Г.В. от 26.02.2001 не свидетельствует о том, что она в установленном порядке была признана нуждающейся в предоставлении жилых помещений и поставлена на соответствующий учет.
В нарушение указаний УТ МВД России по ПФО [номер] от 08.06.2018, [номер] от 27.09.2018:
- сформированное учетное дело на Геращенко Г.В. на включение в состав участников основного мероприятия и получения сертификата в срок не предоставлено, представлена копия;
- дело очередника, сформированного при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в срок не предоставлено, представлена копия;
- ЖБК Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте на заседаниях 16.10.2018, 12.11.2018 не рассмотрены правовые основания постановки Геращенко Г.В. на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;
- выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.11.2018 на Геращенко Г.В. без указания предыдущей фамилии.
Также, в нарушение пункта 20.1 Правил выпуска и реализации сертификатов, не предоставлен документ, содержащий сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление об участии в основном мероприятии, предоставляемый органом по контролю в сфере миграции.
В соответствии с пунктом 22 Правил выпуска и реализации сертификатов, основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил.
Таким образом, установлен факт отсутствия правовых оснований и подтверждающих документов постановки Геращенко Г.В. 26.02.2001 и правомерного нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также неполного предоставления документов (л.д.8-9).
Судом дана надлежащая оценка доводу истца о том, что она имеет право быть участником подпрограммы на основании пп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
Согласно подпункта "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации... с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Геращенко Г.В. 26.02.2001, действительно, была включена в список очередников, зарегистрирована по адресу [адрес] ком.64 (общ) и была поставлена на жилищный учет нуждающихся в Самарском ЛУВД Средневолжского УВДТ МВД России на основании подпункта "ж" пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Куйбышевской области, утвержденных постановлением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 11.12.1984 N[номер]
Из материалов дела очередника Геращенко Г.В. следует, что кроме заявления от 26.02.2001, составленного в произвольной форме, других документов не имеется.
С учетом этого, а также отсутствием подтверждающих документов, что Геращенко Г.В. на 26.02.2001 была зарегистрирована в общежитии по адресу [адрес], ком.64, также отсутствовали свидетельства о расторжении браков с гражданином Геращенко А.Л. в 2003 году, с гражданином Ставила В.Е. в 2011 году, жилищно-бытовая комиссия УТ МВД России по ПФО на своем заседании от 16.11.2018 отказала Геращенко Г.В. во включении в список граждан-участников основного мероприятия, входящего в государственную программу по обеспечению комфортным жильем на 2019год. При этом комиссия указала, что ранее, на заседаниях 16.10.2018 и 12.11.2018 не рассмотрены правовые основания постановки Геращенко Г.В. на учет нуждающихся в жилом помещении 26.02.2001 и правовые основания для нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
С учетом установленных обстоятельств суд правильно признал отказ обоснованным, поскольку гражданином-участником основного мероприятия не представлены в полном объеме документы, перечень которых определен в пункте 19 Правил, а также установлено несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил.
Согласно пункта 6 Правил, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.
Поскольку истцом не соблюдены оба условия - соответствие требованиям гражданина, указанным в подпункте "е" пункта 5 Правил и не представлен полный пакет документов в соответствии с пунктом 19 Правил, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца.
Давая оценку доводу истца на 23.03.2016 письмом за [номер] УТ МВД России по ПФО ей сообщено о том, что она включена в сводный список граждан-участников подпрограммы от УТ МВД России по ПФО на 2016 год, суд обоснованно указал, что оно правового значения для дела не имеет, поскольку в нем содержались сведения о включении Геращенко Г.В. в сводный список граждан-участников на 2015 год с даты постановки на учет с 26.02.2001 года, однако основания для постановки на учет с 26.02.2001 отсутствовали, что и было установлено оспариваемым решением заседания ЖБК от 16.11.2018.
Также судом в соответствии с положениями ст.61 ГК РФ приняты обстоятельства, установленные решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 17.03.2014 по делу по иску Геращенко Галины Валерьевны к УТ МВД России по ПФО об оспаривании решения об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет от 28.06.2013, которым в иске было отказано.
Данным решением установлено, что обеспеченность Геращенко Г.В. жилым помещением на 28.06.2013 составляет 76,75 кв.м, из них 51,5 кв. находится по договору социального найма - как переданное в муниципальную собственность общежитие ([адрес]), 20 кв.м. находится в собственности как жилое помещение без права регистрации ([адрес]), а также 1/4 доля в квартире по адресу [адрес] (5,25.кв.м) - л.д.26-29.
В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда и подлежат отклонению как необоснованные.
Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 08 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Геращенко Галины Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
