Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33-2080/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33-2080/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Урмаевой Т.А., судей коллегии Мирзаевой И.И., Чупошева Е.Н., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Лебедева С.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ РБ от 10 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Военного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации включить в план капитального и текущего ремонта на 2020-2021г.г. водонасосной станции ... с участком сети водоснабжения протяженностью <...>., расположенной в военном городке ... (<...>), с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на проведение указанного ремонта для проведения следующих работ по капитальному и текущему ремонту:
- установка и подключение станции управления скважинного насоса марки <...> и защиты электродвигателей, замена распределительного щита, внутреннего трубопровода, замена труб с установкой тепло-гидроизоляции на участке сети водоснабжения протяженностью <...> м., ремонт кладки водопроводных колодцев;
- ремонт отмостки, ремонт ограждения прилегающей территории, общестроительные работы, штукатурные и малярные работы, ремонт полов, ремонт кровли, замена внутренних инженерных систем (электро, водо, теплоснабжение, водоотведение, вентиляция); выполнить комплекс работ по капитальному ремонту оборудования в здании ВНС ..., а именно: установка и подключение станции управления скважинного насоса марки <...> и защиты электродвигателей, замена распределительного щита, внутреннего трубопровода; выполнить комплекс работ по капитальному ремонту участка сети водоснабжения протяженностью <...> м., а именно замену труб с установкой тепло-гидроизоляции на участке сети водоснабжения протяженностью <...> м., ремонт кладки водопроводных колодцев.
Обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России в течение 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств выполнить текущий и капитальный ремонт в указанном выше объеме водонасосной станции ... с участком сети водоснабжения протяженностью <...>., расположенной в военном городке ... (<...>).
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., выслушав помощника военного прокурора Кяхтинского гарнизона Белова В.Д., представителя ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Бартенева А.С., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Кяхтинского гарнизона, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать Министерство обороны РФ с привлечением Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ и Департамента строительства МО РФ не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организовать включение в планы капитального и текущего ремонта на 2020-2021г.г. водонасосной станции ... с участком сети водоснабжения протяженностью <...> м., а также утверждение названных планов, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт; обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ в 2020-2021г.г. после получения лимитов бюджетных средств выполнить капитальный и текущий ремонт водонасосной станции ..., с участком сети водоснабжения протяженностью <...> м., в следующем объеме: установка и подключение станции управления скважинного насоса марки <...> и защиты электродвигателей, замена распределительного щита, внутреннего трубопровода, замена труб с установкой тепло-гидроизоляции на участке сети водоснабжения протяженностью <...> м., ремонт кладки водопроводных колодцев.
Определением суда от 22.01.2020 г. принято увеличение исковых требований, согласно которому, истец просит возложить на ответчиков обязанность, кроме прочего, выполнить комплекс работ по капитальному ремонту здания ВНС ..., а именно: ремонт отмостки, ремонт ограждения прилегающей территории, общестроительные работы, штукатурные и малярные работы, ремонт полов, ремонт кровли, замена внутренних инженерных систем (электро, водо, теплоснабжение, водоотведение, вентиляция); выполнить комплекс работ по капитальному ремонту оборудования в здании ВНС ..., а именно: установка и подключение станции управления скважинного насоса марки <...> и защиты электродвигателей, замена распределительного щита, внутреннего трубопровода; выполнить комплекс работ по капитальному ремонту участка сети водоснабжения протяженностью <...> м., а именно, замену труб с установкой тепло-гидроизоляции на участке сети водоснабжения протяженностью <...> м., ремонт кладки водопроводных колодцев.
Исковые требования мотивированы тем, что военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проведена проверка исполнения производственным участком ... жилищно-коммунальной службы ... филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Восточному военному округу требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Объекты недвижимости, находящиеся в пользовании ФГУ "Квартирно-эксплуатационная часть Кяхтинского района", переданы в оперативное управление и находятся на балансе ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений". В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017г. N 1140, за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе водонасосная станция ... с участком сети водоснабжения протяженностью <...> м., расположенные в военном городке ... (<...>). Проведенной проверкой установлено, что с 01 апреля 2017г. объекты водопроводно-канализационного хозяйства МО РФ, в том числе водонасосная станция ... с участком сети водоснабжения протяженностью <...> м., эксплуатируются производственным участком ... жилищно-коммунальной службы ... филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО. Согласно акту осмотра системы водоснабжения ... от 01.04.2019г., вышеуказанная насосная станция и сети водоснабжения нуждаются в проведении текущего и капитального ремонта, а именно в установке и подключении станции управления скважинного насоса марки <...> и защиты электродвигателей, замене распределительного щита, внутреннего трубопровода, замене труб с установкой тепло-гидроизоляции на участке сети водоснабжения протяженностью <...> м., ремонте кладки водопроводных колодцев. Обстоятельства о необходимости выполнения аналогичных работ по капитальному и текущему ремонту выявлялись представителями территориального подразделения филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО в 2017г., 2018г., что подтверждено актами осмотра системы водоснабжения от 28.09.2017г. ..., от 28.03.2018г. ..., сделан вывод о малой надежности оборудования. Вместе с тем, ни текущий, ни капитальный ремонт водонасосных станций, в 2017-2018г. не проводился. Данный ремонт не выполнен и в ходе подготовки к отопительному периоду 2019-2020г.г. 21.12.2017г. военным прокурором Кяхтинского гарнизона по результатам проведения проверки внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени действенных мер по проведению надлежащего ремонта объекта водоснабжения не принято, в какие-либо планы ремонта они не включались, в связи с чем, имеющееся оборудование приобрело еще большую изношенность, чем прежде. Приведенные обстоятельства противоречат требованиям законодательства и создают предпосылку к аварийным ситуациям в ходе отопительного сезона 2019-2020г.г.
В суде первой инстанции помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Булатов Р.Р. исковые требования с учетом увеличения поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по доверенности Бартенев А.С. суду пояснил, что представляемое им учреждение не в состоянии выполнить текущий ремонт и капитальный ремонт водонасосной станции ... с участком сети водоснабжения протяженностью <...> м. в отсутствие доведенного на указанные цели лимита денежных средств, не согласился с объемом заявленных исковых требований, т.к. объем не соответствует перечню работ по текущему и капитального ремонту водонасосной станции ... с участком сети водоснабжения протяженностью <...> м., указанном в акте осмотра системы водоснабжения и ведомости дефектов.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ по доверенности Лебедев С.Г. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ возложено на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, полагает, что Министерство обороны является ненадлежащим ответчиком.
В судебное заседание представители третьих лиц Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации не явились, будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ Лебедев С.Г. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что исполнить решение суда не представится возможным, поскольку процедура организации и проведения капитального ремонта является трудоемкой, занимает длительный промежуток времени. Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, которые в свою очередь распределены в полном объеме по статьям капитального ремонта на соответствующий год и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны РФ по ранее заключенным государственным контрактам. Выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. Также необходимо учитывать, что объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана капитального ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год.
Полагает, что Департамент строительства Министерства обороны РФ (далее Департамент) не может являться стороной в суде, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом, не обладает гражданской процессуальной дееспособностью. Департамент предназначен для планирования и осуществления государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований. Функции по эксплуатации, содержанию и текущему ремонту на Департамент не возложены.
Кроме того, указывает, что оснований для возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности выделить денежные средства на проведение капитального ремонта у суда первой инстанции не имелось, поскольку ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как самостоятельное юридическое лицо, в силу закона обязано обеспечивать надлежащее содержание и обслуживание объектов водонасосной станции, является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, военным прокурором Кяхтинского гарнизона Степановым Д.А. поданы возражения.
В суде апелляционной инстанции старший помощник военного прокурора Кяхтинского гарнизона Белов В.Д. доводы возражения поддержал.
Представитель ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Бартенев А.С. с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснил, что бремя содержания имущества возложено на собственника - Министерство обороны Российской Федерации. У учреждения нет денежных средств на проведение текущего и капитального ремонта.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ Лебедев С.Г. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители третьих лиц Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации не явились, будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, военным прокурором Кяхтинского гарнизона проведена проверка исполнения производственным участком ... жилищно-коммунальной службы ... филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Проведенной проверкой установлено, что согласно акту осмотра системы водоснабжения ... от 01.04.2019г., вышеуказанная насосная станция и сети водоснабжения нуждаются в проведении текущего и капитального ремонта, а именно в установке и подключении станции управления скважинного насоса марки <...> и защиты электродвигателей, замене распределительного щита, внутреннего трубопровода, замене труб с установкой тепло-гидроизоляции на участке сети водоснабжения протяженностью <...> м., ремонте кладки водопроводных колодцев.
В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 12.04.2017г. ..., за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе водонасосная станция ... с участком сети водоснабжения протяженностью <...>., расположенной в военном городке ... (<...>).
Министерство обороны Российской Федерации как собственник, не производит действия по капитальному и текущему ремонту водонасосной станции ... с участком сети водоснабжения протяженностью <...> м., расположенной в военном городке ... (<...>), которая на постоянной основе используется военнослужащими войсковой части и тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан, военнослужащих и членов их семей, проживающих в жилых домах, а также утрата имущества, находящегося в федеральной собственности, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации.
Возлагая на Министерство обороны Российской Федерации обязанность включить в план капитального и текущего ремонта на 2020-2021г.г. ремонт водонасосной станции ... с участком сети водоснабжения протяженностью <...>., расположенной в военном городке ... (<...>), с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на проведение указанного ремонта, суд обоснованно руководствовался ст. 210 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", Положением о Министерстве обороны, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом".
Разрешая требование о возложении на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России обязанности в течение 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств выполнить текущий и капитальный ремонт водонасосной станции ..., суд обоснованно исходил из того, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ является некоммерческой организацией, самостоятельно осуществляющей права и обязанности.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом фактов и обстоятельств, основаны на несогласии с оценкой доказательств, которую суд привел в обжалуемом решении, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
