Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-2079/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.

судей Малолыченко С.В., Казакевич Ю.А.

при секретаре Печеревиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 29 июня 2021 г. гражданское дело по иску Рубанович Т. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) о включении в стаж на досрочную трудовую пенсии по старости периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) - Попова А.Г.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 14 апреля 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное учреждения Управление пенсионного фонда в Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж Рубанович Т. А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев стажа периоды работы с 01.03.2004 г. по 08.04.2004 г., с 10.05.2004 г. по 17.04.2006 г, с 25.05.2006 г. по 16.01.2008 г., с 20.02.2008 г. по 22.10.2008 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.2004 г. по 09.05.2004 г., с 18.04.2006 г. по 24.05.2006 г., с 17.01.2008 г. по 19.02.2008 г., с 07.11.2011 г. по 08.12.2011 г., с 29.09.2015 г. по 26.10.2015 г., с 06.02.2020 г. по 05.03.2020 г.

Возложить обязанность на Государственное учреждения Управление пенсионного фонда в Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить Рубанович Т. А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 24.04.2020 г.".

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Рубанович Т.А. обратилась в суд с иском, указывая на то, что 24.04.2020 она обратилась в ГУ - УПФР по г.Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закона N 400-ФЗ).

Решением Руководителя межрайонного Управления ПФР N 43258923 от 30.07.2020 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ в связи с недостаточностью специального стажа.

В продолжительность специального стажа в льготном полуторном исчислении не включен период работы с 08.12.1999г. по 31.05.2002 г. в должности медсестры проктологического отделения в 321 Военном клиническом госпитале (засчитан в календарном исчислении).

Исключены из подсчета специального стажа периоды работы с 01.03.2004 г. по 08.04.2004 г., с 10.05.2004 г. по 17.04.2006 г., с 25.05.2006 г. по 16.01.2008 г., с 20.02.2008 г. по 22.10.2008 г. в должности заведующей операционным блоком - операционной медсестрой операционного блока отделения гнойной хирургии в 321 Военном клиническом госпитале, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.2004 г. по 09.05.2004 г., с 18.04.2006 г. по 24.05.2006 г., с 17.01.2008 г. по 19.02.2008 г., с 07.11.2011 г. по 08.12.2011 г., с 29.09.2015 г. по 26.10.2015 г., с 06.02.2020 г. по 05.03.2020 г.

С данным решением пенсионного органа истец не согласилась, в связи с чем просила суд, обязать ответчика включить в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ в льготном исчислении за один год работы - один год шесть месяцев стажа периоды работы: с 01.03.2004 г. по 08.04.2004 г., с 10.05.2004 г. по 17.04.2006 г, с 25.05.2006 г. по 16.01.2008 г., с 20.02.2008 г. по 22.10.2008 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.2004 г. по 09.05.2004 г., с 18.04.2006 г. по 24.05.2006 г., с 17.01.2008 г. по 19.02.2008 г., с 07.11.2011 г. по 08.12.2011 г., с 29.09.2015 г. по 26.10.2015 г., с 06.02.2020 г. по 05.03.2020 г.; назначить данный вид пенсии с 24.04.2020 г. (л.д. 9-10).

Определением Центрального районного суда г. Читы от 19 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФГУЗ "321 Военный клинический госпиталь" МО РФ (л.д. 137-138).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 170-176).

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части, просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж Рубанович Т.А. в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев стажа периоды работы с 01.03.2004 г. по 08.04.2004 г., с 10.05.2004 г. по 17.04.2006 г, с 25.05.2006 г. по 16.01.2008 г., с 20.02.2008 г. по 22.10.2008 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.2004 г. по 09.05.2004 г., с 18.04.2006 г. по 24.05.2006 г., с 17.01.2008 г. по 19.02.2008 г., а также отменить решение суда в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 24.04.2020. В удовлетворении исковых требований в указанной части отказать. В доказательство обоснованности своей позиции представитель ответчика указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что в период работы с 01.03.2004 г. по 08.04.2004 г., с 10.05.2004 г. по 17.04.2006 г, с 25.05.2006 г. по 16.01.2008 г., с 20.02.2008 г. по 22.10.2008 г. истец фактически выполняла обязанности по должности медицинской сестры операционной в госпитале в отделении гнойной хирургии, поскольку согласно выписке из приказа N 48 от 15.03.2004 истец с 01.03.2004 переведена на должность заведующей операционным блоком - операционной медицинской сестры операционного блока отделения гнойной хирургии по девятому тарифному разряду. Согласно приказам о направлении истца на курсы повышения квалификации, а также приказа о предоставлени частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет от 16.10.2008 должность истца в спорные периоды именуется как "заведующая операционным блоком - операционная медицинская сестра операционного блока отделения гнойной хирургии". При этом должностных инструкций по данной должности суду первой инстанции не было представлено, не были представлены штатные расписания хирургического отделения за 2004-2008 годы, поскольку они были уничтожены. Представленные суду должностные инструкции, утвержденные в ноябре 2013 и ноябре 2015 года, не подтверждают льготный характер работы истца. Поскольку вышеуказанные документы не были представлены, то нельзя объективно сделать вывод о том, что истец в течение полного рабочего дня фактически выполняла обязанности операционной медсестры. Должность, в которой работала истец в спорные периоды времени, соответствущим списком не поименована. С учетом отсутствия оснований для включения в специальный стаж истца спорных перодов работы, отсутствуют основания и для включения в специальный стаж указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и для возложения обязанности на ответчика назначить истцу пенсию с 24.04.2020(л.д. 178-180).

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Григорьеву О.С., поддержавшую доводы жалобы, представителя истицы Дряеву Л.В., полагавшую решение законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом N 400-ФЗ вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее - Перечень).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в разделе "Наименование учреждений" пунктом 1 предусмотрены "военный госпиталь" в разделе "Наименование должностей" предусмотрены должности "медицинская сестра операционная".

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 предусмотрены среди стационарных хирургических отделений "операционный блок", "хирургическое отделение", "отделение гнойной хирургии", среди должностей - "операционная медицинская сестра".

Пункт 4 Правил устанавливает, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных" в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Кроме того, условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 258н.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования") страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что периоды работы истицы с 01.03.2004 г. по 08.04.2004 г., с 10.05.2004 г. по 17.04.2006 г., с 25.05.2006 г. по 16.01.2008 г., с 20.02.2008 г. по 22.10.2008 г. в должности заведующей операционным блоком - операционной медсестрой операционного блока отделения гнойной хирургии в 321 Военном клиническом госпитале подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку по своим должностным обязанностям медицинской сестры операционной, истица в спорные периоды фактически работала полный рабочий день в стационарном отделении хирургического профиля - операционном блоке хирургического отделения в 321 Военном клиническом госпитале.

Приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. N 922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия" определено, что в стационарных хирургических отделениях предусмотрены операционные блоки, в которых находится значительное количество медицинского оборудования по Стандарту оснащения операционного блока стационарного хирургического отделения медицинской организации.

На заведующего операционным блоком помимо работы в должности медицинской сестры операционной в течение полного рабочего дня на ставку заработной платы возложена ответственность за сохранность медицинского оборудования операционного блока и контроль за указанным оборудованием, в связи с чем заработная плата истицы должна быть выше рядовых операционных медицинских сестер.

Истице присвоена высшая квалификационная категория для операционных медицинских сестер и повышение заработной платы было возможно только при условии предоставления другой должности. В данном случае назначении на должность заведующей операционным блоком. Принимая во внимание, что истица в полном объеме выполняла функции операционной медицинской сестры, периоды работы с 01.03.2004 г. по 08.04.2004 г., с 10.05.2004 г. по 17.04.2006 г, с 25.05.2006 г. по 16.01.2008 г., с 20.02.2008 г. по 22.10.2008 г. в должности заведующей операционным блоком - операционной медсестрой операционного блока отделения гнойной хирургии в 321 Военном клиническом госпитале подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении за 1 год работы - 1 год 6 месяцев. Спорные периоды работы подтверждены сведениями индивидуального персонифицированного учета как хирургический стаж.