Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-2079/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Раковского В.В.,

при секретарях Лихтиной А.И., Гришине К.В., Комаровой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чурикова Д.И. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области об обязании изменить очередность для получения единовременной социальной выплаты и обязании выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья,

по апелляционной жалобе Чурикова Д.И.

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя истца Чурикова Д.И. - Пятина В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления министерства внутренних дел России по Оренбургской области - Кирилец Н.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Чуриков Д.И. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) об обязании изменить очередность для получения единовременной социальной выплаты и обязании выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья, указав, что проходил службу в органах внутренних дел на должности старшего начальствующего состава. 14 сентября 2012 года он обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Его заявление было принято 14 сентября 2012 года и зарегистрировано в книге N учёта письменных обращений (заявлений) по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел за N. Заседание комиссии по рассмотрению заявления состоялось 22 октября 2012 года, оформлено протоколом N, принято решение о принятии его и членов его семьи на учет на получение социальной выплаты, в список очередников включены под N. Указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области лишь 18 января 2013 года N, т.е. по истечении более чем двух месяцев со дня подачи документов, что свидетельствует о нарушении его прав и противоречит Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223. Просил изменить его положение в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения путем изменения уникального номера, привести его в соответствие с требованиями законодательства - датой возникновения у истца и членов его семьи этого права (подачи заявления) на 14 сентября 2012 года; обязать МВД России выплатить ему в 2020 году единовременную социальную выплату согласно расчету по части 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года; возместить судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 9 700 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также почтовые расходы в размере 357 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 декабря 2020 года Чурикову Д.И. в удовлетворении исковых требований отказано.

С данным решением не согласился истец Чуриков Д.И., в апелляционной жалобе просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Чуриков Д.И. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 8 сентября 1992 года Чуриков Д.И. проходил службу в органах внутренних дел и 14 сентября 2012 года обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы. (л.д. 59-63)

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от 22 октября 2012 года, Чуриков Д.И. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N. (л.д. 64-67)

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением врио начальника УМВД России по Оренбургской области от 18 января 2013 года N. (л.д. 53)

Обращаясь в суд в настоящим иском, Чуриков Д.И. полагал, что датой постановки его на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является дата подача его заявления о постановке на такой учет, в связи с чем, просил изменить его положение в очереди путем изменения уникального номера.

Разрешая спор, суд исходил из того, что Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, очередность предоставления указанной выплаты определяется датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утвердившего решение комиссии о принятии на учет, а не датой подачи заявления.

Исходя из установленных обстоятельств принятия истца на учет, суд пришел к выводу о том, что законных оснований для изменения даты постановки Чурикова Д.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется, поскольку датой принятия на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти.

В связи с изложенным, суд отказал в удовлетворении иска.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596)

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Судебная коллегия, исходя из доводов апелляционной жалобы и материалов дела, обсудив вопрос о принятии новых доказательств, имеющих юридическое значение для разрешения настоящего спора, но не являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, с целью проверки нарушения очередности постановки Чурикова Д.И. на учет для получения единовременной выплаты приняла по делу новые доказательства: копию части книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выписку из базы данных лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, ответ начальника тылового подразделения УМВД России по Оренбургской области.

Из книги учета сотрудников органов внутренних дел, обозренной в судебном заседании суда апелляционной инстанции и приобщенной частично к материалам дела, следует, что Чуриков Д.И. принят на учет под номером ***, дата принятия на учет - 18.01.2013, стаж службы *** года *** месяцев *** дня, под номером N указан А.К.А. с той же датой принятия на учет со стажем службы *** лет *** месяца *** дней.

Из материалов дела следует, что распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18 января 2013 года N на учет поставлены лица с датой подачи заявления, начиная с 29.08.2012 и заканчивая 20.09.2012. ( л.д.124)

Указанные лица внесены в книгу учета с датой принятия на учет 13.01.2013, исходя из даты подачи заявления и стажа службы.

Таким образом, очередность Чурикова Д.И. при внесении его в книгу учета не нарушена, с учетом требований пункта 20 Правил он внесен, исходя из даты подачи заявления и стажа службы. Лица, указанные в книге до Чурикова Д.И., подали заявления ранее него, А.К.А., подавший заявление в тот же день, что и истец, значится в книге после него, исходя из стажа службы.

Согласно выписке из базы данных лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, Чуриков Д.И. стоит в очереди под N, дата подачи заявления 14 сентября 2012 года, дата постановки на учет 18 января 2013 года; под N стоит сотрудник К.К.А. с датой подачи заявления 2 ноября 2012 года и датой постановки на учет 17 января 2013 года; под N в очереди стоит К.С.П. с датой подачи заявления 10 января 2013 года и датой постановки на учет 16 января 2013 года; под N стоит К.С.Г. с датой подачи заявления 19 октября 2012 года и датой постановки на учет 17 января 2013 года; под N стоит М.А.Г. с датой подачи заявления 24 октября 2012 года и датой постановки на учет 17 января 2013 года.

Вышеуказанные лица находятся в единой очереди, сформированной УМВД России по Оренбургской области, ранее Чурикова Д.И., поскольку решения о постановке их на учет приняты раньше, несмотря на то, что заявления о принятии на учет поданы указанными лицами позже Чурикова Д.И.

Из ответа заместителя начальника ООТО - начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области от 14 апреля 2021 года следует, что вышеперечисленные лица с датой подачи заявления до 14 сентября 2012 года, но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, а именно Федеральным государственным казенным учреждением Управления вневедомственной охраны УМВД России по Оренбургской области, в подтверждение чего приложены скриншоты из программного продукта на каждого из вышеперечисленных лиц, где отражены сведения о снятии с учета и исключении из подразделения ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области и постановке на учет подразделением УМВД России по Оренбургской области.

Таким образом, в отношении сотрудников ОВД, обратившихся с заявлением о постановке на учет позднее истца, решение о принятии на учет принято комиссией иного органа, в связи с чем, при формировании единой очереди вышеперечисленные лица находятся ранее истца.

Однако, указанные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения требования истца об изменении его очередности путем изменения уникального номера, поскольку уникальный номер формируется, в том числе из даты постановки на учет, которой является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет, а также номера учетного дела, под которым истец учтен в книге учета.

Учитывая, что комиссией решение о постановке Чурикова Д.И. на учет, оформленное протоколом N от 22 октября 2012 года, вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от 18 января 2013 года Правила не предусматривали срок, в который такое решение должно быть принято, при внесении истца в книгу учета требований действующего законодательства ответчиком не допущено, при формировании единой очереди согласно дате подачи заявления и дате принятия на учет также не установлено нарушений Правил, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не мотивирован отказ в удовлетворении требований о возложении на МВД обязанности выплатить единовременную социальную выплату, не влекут отмену обжалуемого решения, поскольку право истца на ее получение не нарушено, в единой очереди, сформированной согласно дате подачи заявления и дате принятия на учет, истец находится под номером N.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном применении действующего законодательства, вышеизложенных выводов не опровергают и отмену решения повлечь не могут.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чурикова Д.И. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка