Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33-2079/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33-2079/2020
2-232/2020 Председательствующий - судья Сухарькова Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-2079/2020
гор. Брянск 16 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Толстяковой Л.В. на решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 апреля 2020 года по иску Толстякова Л.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области о досрочном назначении пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., возражения представителя ответчика ГУ - УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области Трушко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Толстякова Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области в котором просила признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 8 лет 6 месяцев и обязать ответчика назначить пенсию по старости с 01 ноября 2019 г., то есть с первого числа месяца обращения за пенсией.
В обоснование заявленных требований указала, что 28 ноября 2019 г. она обратилась в УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб с заявлением о назначении досрочной пенсии, в назначении которой решением от 09 декабря 2019 г. было отказано. Отказ считает необоснованным, поскольку у нее как у матери, воспитывающей ребенка- инвалида, есть право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, а также как проживающей в зоне с льготным социально-экономическим статусом в д. <адрес> до 30 апреля 1988 г., в <адрес> с 29 июля 1992 г. по 31 января 1998 г. право на снижение пенсионного возраста на 2 года и как проживающей в период обучения в зоне отселения в г. Новозыбкове Брянской области с 10 сентября 1988 г. по 26 июня 1992 г. право на снижение пенсионного возраста на 1 год 6 месяцев, а всего на 8 лет 6 месяцев.
Решением Стародубского районного суда Брянской области от 21 апреля 2020 г. исковое заявление Толстяковой Л.В. удовлетворено частично.
Суд постановил:
Признать за Толстяковой Л.В. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижению ею возраста 48 лет со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 " социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС" и на 5 лет в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях".
В остальной части заявленных требований отказать.
В апелляционной жалобе истец Толстякова Л.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд вышел за пределы заявленных е. исковых требований и необоснованно признал за ней право на пенсию в будущем с 13 марта 2021 г., то есть с 48 лет, когда такое право в настоящее время еще не наступило. Ссылается на то, что имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 8 лет 6 месяцев с учетом воспитания ребенка - инвалида и проживания в двух радиационных зонах. Выражает несогласие с выводом суда об в назначении пенсии, в виду отсутствия у нее удостоверения о проживании в зоне отселения, поскольку фактическое проживание в указанной зоне она подтвердила представленными в суд справками, выданными компетентными органами по месту жительства или пребывания.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ - УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области Минченко Т.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области Трушко Е.А. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению и пояснила, что пенсионный фонд не оспаривает право истца на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и на 2 года в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которое наступит при достижении истцом возраста 48 лет с назначением ей пенсии при обращении в орган пенсионного фонда.
Истец Толстякова Л.В. в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представила.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Проверив письменные материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ-УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области Трушко Е.А., изучив доводы апелляционной жалобы, возражения не нее, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Толстякова Л.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитывала ребенка-инвалида детства до достижения им 8 лет, при этом, она имеет трудовой стаж более 15 лет, что подтверждается записями в трудовой книжкой AT-V1I N, свидетельством о рождении ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии Ш-МД N, военным билетом AM N выданным на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справкой серии МСЭ N о наличии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения второй группы инвалидности с детства.
В период с 26 апреля 1986 г. по 31 августа 1988 г. ФИО9 проживала в <адрес> что составило 2 года 4 месяца 6 дней, с 29 июля 1992 г. по 31 января 1998 г. в селе <адрес> что составило 5 лет 6 месяцев 3 дня.
В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 днкабря 1991 г. N 237-р <адрес> до 31 января 1998 г. был отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с постановлением Правительства от 08 октября 2015 г. N 1074 <адрес> отнесена к зоне N 4 с льготным социально-экономическим статусом.
Указанные выше обстоятельства ответчиком ГУ-УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области не оспариваются.
Также, судом установлено, что согласно справке ГБПОУ "Новозыбковский профессионально-педагогический колледж" Савенок (Толстякова) Л.В. проживала в студенческом общежитии по адресу: <адрес> период обучения с 10 сентября 1988 г. по 28 октября 1989 г., с 28 октября 1989 г. по 26 июня 1992 г.
В указанный период времени территория г. Новозыбкова Брянской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 декабря 1997 г. N 1582 с 26 апреля 1986 г. до 20 октября 2015 г. была отнесена к зоне отселения.
Удостоверение установленного образца как лицу, проживавшему в зоне отселения с 10 сентября 1988 г. по 26 июня 1992 г. истцу не выдавалось.
28.11.2019 года Толстякова Л.В. обратилась в ГУ УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 8 лет 6 месяцев.
Решением от 09 декабря 2019 г. истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости с применением закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 отказано, в связи с отсутствием на момент обращения такого права.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что Толстякова Л.В. имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" и право на назначение ей страховой пенсии по старости по достижению возраста 48 лет, то есть не ранее 13 марта 2021 г. Поскольку на момент обращения за назначением пенсии она не достигла указанного возраста, ее требования возложении на ответчика обязанности по назначению ей пенсии по старости со дня ее обращения в Пенсионный фонд оставлены без удовлетворения.
Судебная коллегия не может согласиться с мнением суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: страховая пенсия по старости назначается мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (ред. от 02 декабря 2019 г.) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10, 16-18 ч. 1 ст. 30 и п.п. 1-6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
Согласно п.п. 8,6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.
В силу п.п. 5,7 ч.1 ст. 10 ФЗ N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. "О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с указанным законом имеют граждане, переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в п.п. 5 - 10 п. 1 ст. 10 "Закона о государственном пенсионном обеспечении в РФ", производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, по не более чем на 7 лет в общей сложности.
На основании ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст.35 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В обоснование заявленных требований Толстякова Л.В. ссылается на то, что право на назначение пенсии по старости у нее возникло в возрасте 46 лет 6 месяцев поскольку она воспитала ребенка - инвалида до возраста 8 лет в связи с чем, имеет право выхода на пенсию в 50 лет, а учитывая периоды проживания в зоне отселения и в зоне с льготным социально- экономическим статусом пенсионный возраст подлежит снижению на 3 года 6 месяцев.
Действительно, из представленных сторонами в материалы дела документов следует, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" снижение пенсионного возраста истца составляет 5 лет.
Период проживания истца в зоне с льготным социально- экономическим статусом в с 26 апреля 1986 г. по 31 августа 1988 г. и с 29 июля 1992 г. по 31 января 1998 г. (5 лет 6 мес. 3 дня) дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 2 года) в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Учитывая положения ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в силу которой гражданам, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1-10, 16-18 ч. 1 ст. 30 и п.п. 1-6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
Таким образом, доводы истца о том, что она имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста, в том числе и в связи с проживанием в зоне отселения в г. Новозыбкове Брянской области в период обучения с 10 сентября 1988 г. по 28 октября 1989 г., с 28 октября 1989 г. по 26 июня 1992 г., что, по мнению истца, необоснованно не было учтено как Пенсионным фондом, так и судом, не могут быть приняты во внимание как противоречащие положениям действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности решения ГУ - УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области от 09 декабря 2019 г. об отказе в установлении пенсии Толстяковой Л.В. с даты ее обращения, поскольку такое право в возрасте 46 лет 6 месяцев у нее не наступило.
В силу ст. 22 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Ввиду вышеуказанного, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца в части признания за Толстяковой Л.В. права на назначение досрочной пенсии по старости по достижении ею возраста 48 лет со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" и на 5 лет в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", поскольку ни на дату обращения за установлением пенсии в Пенсионный фонд, ни на день вынесения решения судом, истец указанного возраста не достиг.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований в части признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 8 лет 6 месяцев, соответственно не имеется оснований для удовлетворения требований истца об обязании ГУ-УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г. Стародуб Брянской области назначить Толтяковой Л.В. пенсию по старости с 01 ноября 2019 г., то есть с первого числа месяца обращения за пенсией.
В связи с тем, что вышеуказанные обстоятельства и нормы права не были приняты во внимание судом первой инстанции, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 апреля 2020 года по иску Толстякова Л.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г. Стародуб Брянской области о досрочном назначении пенсии по старости отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
