Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 26 января 2021 года №33-2079/2020, 33-67/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 января 2021 года Дело N 33-67/2021
Судья Горюнова М.С. дело N 33-67/2021 (N 33-2079/2020)
(N дела в суде первой инстанции 2-1490/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26.01.2021 г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи Боджокова Н.К.,
судей Козырь Е.Н. и Шишева Б.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаовым И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" по доверенности К.Т.Ю. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19.10.2020, которым постановлено:
"исковое заявление Д.С.А. к администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 22.01.2020 N.
Обязать администрацию муниципального образования "Яблоновское городское поселение" повторно рассмотреть уведомление Д.С.А. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым N, расположенном по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требований Д.С.А. о взыскании с администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей - отказать".
Заслушав доклад судьи Шишева Б.А., объяснения представителя ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности К.Т.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Д.С.А. по доверенности Т.Р.М., считавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Д.С.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, мотивировав исковые требования тем, что он является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым N, относящегося к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.12.2015, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 02.12.2015. Поскольку строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, перед началом строительства жилого дома 16.01.2020, подготовив необходимые документы, истец обратился в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.
В ответ на обращение, 22.01.2020 истец получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке. В качестве причины отказа администрация МО "Яблоновское городское поселение" указала, что вышеназванный земельный участок расположен в зоне Р3.602. Зона объектов отдыха и рекреации, где размещение дачных и жилых домов не предусмотрены, а также в границах зон инженерных сетей и сооружений.
Отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке истец полагал незаконным, нарушающим его законные права и интересы. У истца имеется договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "Кубаньэнерго" филиала "Краснодарские электрические сети" от 19.02.2020. Ранее администрация МО "Яблоновское городское поселение" предпринимала шаги по оспариванию договора купли-продажи спорного земельного участка, заключенного 24.11.2015 между Д.С.А. и Т.М.Г.. Однако решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 25.07.2018 администрации МО "Яблоновское городское поселение" отказано в признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, заключенного 24.11.2015 между Д.С.А. и Т.М.Г., и признании недействительным договора купли-продажи указанного земельного участка, заключенного между администрацией МО "Яблоновское городское поселение" и Т.М.Г.. При этом судом исследовался порядок формирования указанного земельного участка. Также решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 27.06.2014 по иску Ч.А.К., Ш.А.С. и С.Н.А. к администрации МО "<адрес>" и Т.М.Г., Б.С.Р., М.Ю.Г., К.И.И. и К.С.А. о признании незаконными действий администрации МО "<адрес>" по предоставлению в аренду земельных участков, расположенных в <адрес>, в том числе и земельного участка истца, который был предметом спора. Судом было отказано в удовлетворении исковых требований данных лиц. Решение обжаловалось, но апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 16.09.2014 решение суда оставлено без изменения.
На основании изложенного, с учетом уточненных требований истец просил обязать администрацию МО "Яблоновское городское поселение" выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Д.С.А. по доверенности Т.Р.М. поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности К.Т.Ю., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, заявив при этом о необходимости применения последствий специального срока исковой давности для предъявления иска в суд.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации МО "<адрес>", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд вынес вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" - К.Т.Ю. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, изложенные в возражения на иск, указывая, что суд не учел всех обстоятельств по делу.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Д.С.А. по доверенности Т.Р.М. указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в виду следующего.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.11.2015, Д.С.А. является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым N, относящегося к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за истцом 02.12.2015 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
16.01.2020, подготовив необходимые документы для начала строительства жилого дома, истец обратился в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.
В ответ на обращение администрация МО "Яблоновское городское поселение" выдала истцу уведомление от 22.01.2020 N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.
В обоснование выданного уведомления администрация МО "Яблоновское городское поселение" указала, что земельный участок с кадастровым N, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в зоне Р3.602. Зона объектов отдыха и рекреации, где размещение дачных и жилых домов не предусмотрены, а также в границах зон инженерных сетей и сооружений (том 1 л.д. 13).
Судом первой инстанции установлено, что решением Совета народных депутатов МО "Яблоновское городское поселение" от 25.11.2011 N 32-1 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Яблоновское городское поселение" (далее - Правила).
Согласно изменениям в указанные Правила, внесенным решением Совета народных депутатов от 14.10.2019 N 19-2, вышеназванный земельный участок истца, внесен в границы зоны объектов отдыха и рекреации, откорректированы границы рекреационной зоны в целях недопущения строительства в водоохранной зоне реки Кубань, в целях соответствия территориальных зон Генеральному плану муниципального образования "Яблоновское городское поселение".
Однако вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности Д.С.А. не менялся, остался прежним - "для индивидуального жилищного строительства".
При этом какие-либо предусмотренные законом ограничения либо обременения, запрещающие строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке на момент выдачи обжалуемого уведомления, отсутствовали и отсутствуют в момент обращения с настоящим иском в суд, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные по делу доказательства, исходя из того, что истец предпринял надлежащие меры для осуществления строительства в границах принадлежащего ему земельного участка из категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, пришел к выводу о том, что истцу необоснованно отказано в выдаче уведомления о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с чем повлекло нарушение прав и законных интересов Д.С.А., так как он лишен возможности осуществить строительство индивидуального жилищного строительства или садового дома на своем земельном участке, предназначенном для соответствующей цели.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Нормами статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Из пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила, следует, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ что правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Учитывая вышеизложенные нормы права, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
В статье 34 ГрК РФ установлен перечень условий, с учетом которых устанавливаются границы территориальных зон, в том числе возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территорий и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.
Следовательно, при установлении, изменении территориальных зон должны учитываться фактическая застройка города, формирование его архитектурного облика, экономические и социальные потребности, а также права и интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым N, находящийся по адресу: <адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет до внесения решением Совета народных депутатов от 14.10.2019 N 19-2 изменений в Правила землепользования и застройки МО "Яблоновское городское поселение", утвержденные решением Совета народных депутатов МО "Яблоновское городское поселение" от 25.11.2011 N 32-1 и внесения земельного участка истца в границы зоны объектов отдыха и рекреации, в целях соответствия территориальных зон Генеральному плану МО "Яблоновское городское поселение".
Таким образом, определив назначение зоны, где расположен спорный земельный участок, как зоны объектов отдыха и рекреации, администрация МО "Яблоновское городское поселение" не приняла во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключила возможность использования в дальнейшем спорного земельного участка по назначению (для индивидуального жилищного строительства), тем самым, нарушила указанные положения закона и ограничила права землепользователя.
Согласно части 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
При этом в материалах дела ответчиком не представлено доказательств нарушения прав граждан и охраняемых законом интересов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, и в силу закона может служить основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Кроме того, доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, в том числе путем выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд в исключительных случаях, связанных с размещением объектов отдыха и рекреации, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, администрацией МО "Яблоновское городское поселение" также не представлено.
С учетом положений выше приведенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принимая оспариваемое решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке истца по причине расположения данного земельного участка в зоне Р3.602. Зона объектов отдыха и рекреации, где размещение дачных и жилых домов не предусмотрены, а также в границах зон инженерных сетей и сооружений в соответствии с внесенными изменениями в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Яблоновское городское поселение" по решению Совета народных депутатов от 14.10.2019 N 19-2, орган местного самоуправления создал истцу препятствия в реализации своих прав на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на своем земельном участке, предназначенном для соответствующей цели.
Таким образом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19.10.2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" по доверенности К.Т.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий подпись Н.К. Боджоков
Судьи подпись Е.Н. Козырь
подпись Б.А. Шишев
Копия верна:
судья Верховного суда
Республики Адыгея Б.А. Шишев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка