Дата принятия: 26 июня 2018г.
Номер документа: 33-2079/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2018 года Дело N 33-2079/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Иванова А.Ф., Киселевой Е.А.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Финогенова Юрия Анатольевича на решение Советского районного суда г. Брянска от 6 марта 2018 г. по иску Финогенова Юрия Анатольевича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области о признании права на получение социальной выплаты и обязании включить в список лиц, имеющих правона единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области Прищепа А.М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Финогенов Ю.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходил службу в органах внутренних дел и приказом от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области (далее - УФСИН России по Брянской области) уволен по ст. 58 п. "е" (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Полагая, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации" он имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, истец обратился в Федеральную службу исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) с заявлением о предоставлении данной выплаты, предоставив необходимые документы.
Ответчиком отказано истцу в получении единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, а также в связи с отсутствием факта совместного проживания с ним членов его семьи.
Финогенов Ю.А. просил суд признать за ним и членами его семьи право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека, со дня подачи заявления на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения;обязать ФСИН ФИО2 включить его в список лиц, имеющих право наединовременную социальную выплату для приобретения или строительстважилого помещения на состав семьи 3 человека со дня подачи заявления.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 9 января 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечена Финогенова Т.Н.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 6 марта 2018 г. в удовлетворении исковых требований Финогенову Ю.А. отказано.
В апелляционной жалобе Финогенов Ю.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Считает необоснованным вывод суда о том, что истец вселен в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Полагает, что не установлен факт совместного проживания истца с матерью в вышеуказанной квартире. Указывает, что материалами дела подтверждено, что истец и члены его семьи проживают совместно.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков Прищеп А.М. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Финогенов Ю.А. и его представитель Маслов С.В., Финогенова Т.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Брянской области Прищепа А.М., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах внутренних дел.Приказом УФСИН России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N-лс старший лейтенант внутренней службы Финогенов Ю.А., находящийся в распоряжении <данные изъяты> ранее замещавший должность инспектора-дежурного по производственной зоне дежурной части отдела безопасности <данные изъяты> уволен по ст. 58 п. "е" (по сокращению штатов). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла: в календарном исчислении - 17 лет 2 месяца 19 дней, в льготном исчислении - 24 года 1 месяц 26 дней.
Финогенов Ю.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, собственником данного жилого помещения является его мать - ФЛИ
Финогенов Ю.А. состоит в браке с Финогеновой Т.Н., супруги имеют несовершеннолетнюю дочь ФАЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Супруга и дочь истца зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 декабря 2017 г. следует, что в ЕГРН отсутствует информация о правах Финогенова Ю.А., Финогеновой Т.Н., ФАЮ на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества в период с 16 июля 2007 г. по 7 декабря 2017 г. на территории Брянской области.
Согласно выписке из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для предоставления или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), Финогенову Ю.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, поскольку в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ заявитель является членом семьи собственника жилого помещения.В указанной выписке также указано об отсутствии факта совместного проживания Финогенова Ю.А. с членами его семьи.
Разрешая спор и отказывая Финогенову Ю.А. в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), ст. 31 Жилищного кодекса РФ, Правилами предоставления единовременной социальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, и обоснованно пришел к выводу о том, что Финогенов Ю.А. не относится к категории нуждающихся в жилом помещении, поскольку обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещенияили членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (п.п. б п. 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (п.п. з п. 5 Правил).
Согласно п. 6 Правил копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Финогенова Ю.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужила обеспеченность Финогенова Ю.А. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Из материалов дела следует, что Финогенов Ю.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит матери истца - ФЛИ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N от ДД.ММ.ГГГГ Между ФЛИ и Финогеновым Ю.А. заключены договора найма жилого помещения от 1 января 2016 г. и от 1 января 2017 г. Согласно условиям договоров найма ФЛИ (арендодатель) предоставляет Финогенову Ю.А. (арендатор) в аренду комнату по адресу: <адрес>, для личного проживания семьи в количестве 3 человек (без указания ФИО членов семьи).
Из поквартирной карточки, запрошенной судом апелляционной инстанции, следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирован только Финогенов Ю.А., в качестве члена семьи собственника жилого помещения (сына).
Мать истца ФЛИ также является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована.
Судом установлено, что супруга истца Финогенова Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ и его дочь ФАЮ с момента рождения и по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
В соответствии с п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (п. 20 Правил).
Из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Финогенов Ю.А. с составом семьи из трех человек, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пользуются квартирой, находящейся в собственности ФЛИ (мать истца).
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1).
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).
Из приведенных норм права и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, а также граждане, не являющиеся родственниками при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.
Из материалов дела следует, что Финогенов Ю.А. вселен в жилое помещение по адресу <адрес>, принадлежащее его матери в качестве члена семьи (сына) собственника жилого помещения, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки по указанному адресу. Кроме того, в судебном заседании 6 марта 2018 г., Финогенов Ю.А. подтвердил, что является членом семьи ФЛИ
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что члены семьи истца - Финогенова Т.Н., ФАЮ проживают совместно Финогеновым Ю.А. по адресу: <адрес>.
Таким образом, у Финогенова Ю.А. отсутствует право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, поскольку общая площадь жилого помещения, в которое вселен истец в качестве члена семьи собственника составляет 50,30 кв.м, что превышает обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи - 15 кв.м.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает, что они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, в решении суда этим обстоятельствам дано подробное обоснование в соответствии с требованиями процессуального закона, которое судебная коллегия находит соответствующим обстоятельствам дела. Доводы жалобы не указывают на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения при оценке представленных сторонами доказательств, а направлены лишь на переоценку выводов суда.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, существенных норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при этом допущено не было, в связи с чем, судебная коллегия решение суда оставляет без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 6 марта 2018 г. по иску Финогенова Юрия Анатольевича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области о признании права на получение и обязании включить в список лиц, имеющих право единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи А.Ф. Иванов
Е.А. Киселева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
