Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33-20788/2019, 33-79/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33-79/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.
судей: Криволапова Ю.Л., Тактаровой Н.П.,
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3365/2019 по иску Мальцева Валентина Васильевича к ГУ УПФР в г.Шахты о назначении доплаты к пенсии, по апелляционной ГУ УПФР в г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия
установила:
Мальцев В.В. обратился в суд с иском ГУ УПФР в г.Шахты о назначении доплаты к пенсии, в обоснование заявленных требований указав, что является получателем страховой пенсии, но в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", полагает, что как работник угольной промышленности имеет право на доплату к своей пенсии.
11.06.2019г. Мальцев В.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении доплаты.
21.06.2019г. решением УПФР отказано в назначении доплаты к пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа.
В специальный стаж не включены периоды работы истца с 17.07.1964г. (в решении ответчика 7.07.1964г.) по 03.08.1965г. (1 год 17 дней) - электрослесарь с подземными условиями труда монтажного участка N 2 Шахтоспецмонтажного управления комбината "Ростовуголь", так как отсутствует документальное подтверждение, что вышеуказанная сервисная организация занималась проведением подземных работ по добыче угля и (или) строительством угольных шахт, а также отсутствует документальное подтверждение факта проведения работ в процессе добычи угля;
с 28.03.1969г. по 01.08.1978г. (9 лет 4 мес. 3 дня) - производитель работ с подземными условиями труда, старший инженер специального подземного участка Шахтинского пуско-наладочного управления "Ростовуголь", так как отсутствует документальное подтверждение, что вышеуказанная сервисная организация занималась проведением подземных работ по добыче угля и (или) строительством угольных шахт, а также отсутствует документальное подтверждение факта проведения работ в процессе добычи угля.
Такое решение ответчика Мальцев В.В. считает незаконным, поскольку согласно ст.1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" право на доплату к пенсии имеют не только работники, непосредственно занятые добычей угля, а все подземные работники, у которых есть необходимый подземный стаж. Закон не содержит положений, запрещающих включение в специальный стаж периодов работы даже в обслуживающих организациях.
На основании изложенного, с учетом уточненного иска в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, истец просил суд признать незаконным отказ в назначении доплаты к пенсии на основании ФЗ N 84 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", обязать ГУ УПФР в г.Шахты включить в специальный стаж, дающий право на доплату периоды работы электрослесарем подземным монтажного участка N2 Шахтоспецмонтажного управления комбината "Ростовуголь" с 07.07.1964г. (в трудовой книжке 17.07.1964 г.) по 03.08.1965г., в должностях производителя работ с подземными условиями труда, старшего инженера специализированного подземного участка Шахтинского пуско-наладочного управления "Ростовуголь" с 28.03.1969г. по 01.08.1978г. и назначить соответствующую доплату с 1 августа 2019г.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года на ГУ УПФР в г.Шахты возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на доплату периоды работы электрослесарем подземным монтажного участка N2 Шахтоспецмонтажного управления комбината "Ростовуголь" с 07.07.1964г. по 03.08.1965г., в должностях производителя работ с подземными условиями труда, старшего инженера специализированного подземного участка Шахтинского пуско-наладочного управления "Ростовуголь" с 28.03.1969г. по 01.08.1978г. и назначить соответствующую доплату с 1 августа 2019г.
В апелляционной жалобе ГУ УПФР в г.Шахты и дополнении к ней ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. При этом апеллянт ссылается на то, что судом не принято во внимание, что для приобретения права на доплату к пенсии по заявленному основания истцу необходимо иметь не менее 25 лет стажа работы в организации угольной промышленности на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт по списку N 481 либо не менее 20 лет стажа такой работы в ведущих профессиях. В спорные периоды истец не работал в организации угольной промышленности, а также не доказана его работа в указанные периоды на подземных или открытых горных работах по добыче угля и сланца, на строительстве шахт.
Суд неправомерно принял в качестве доказательства свидетельские показания в отношении характера работы истца.
Мальцевым В.В. поданы возражения на апелляционную жалобу ответчика.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца и ответчика извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, исследовав трудовую книжку истца, заслушав свидетеля, пришел к выводу о наличии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж для назначения надбавки к пенсии и удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда.
Как следует из материалов дела и истребованного в суде апелляционной инстанции пенсионного дела истца НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Мальцев В.В. является пенсионером с 01.04.1988г. на основании п.п. а п.16 Положения о порядке назначения и выплате государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3.08.1972 года N 590. При этом истцу было установлено 28 лет 5 месяцев 22 дня общего стажа и 20 лет 3 дня льготного стажа, но не в ведущих профессиях.
После окончания работы 25.12.1996г. в связи с выходом на пенсию Мальцеву В.В. произведен перерасчет стажа и установлено 40 лет 2 мес. 26 дней общего стажа и 29 лет 19 дней льготного стажа. В 2002 г. произведен перерасчет пенсии и установлен страховой стаж 36 лет 8 мес. 6 дней, специальный стаж 29 лет 7 дней.
11.06.2019г. Мальцев В.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении доплаты к пенсии, в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", поскольку проработал более 25 лет в организациях угольной промышленности и имеет право на доплату к пенсии.
Решением ГУ УПФР в г.Шахты от 21.06.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Мальцеву В.В. отказано в назначении доплаты к пенсии в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности (20 лет работы в ведущих профессиях, либо 25 лет смешанного стажа, исчисленного по п. 15 Правил N 516 от 11.07.2002).
При этом истцу установлен стаж в "неведущих профессиях" 15 лет 3 мес. 28 дней, а в профессиях, дающих право на зачисление в специальный стаж по п. 15 Правил N 516 от 11.07.2002 из расчета 1 полный год подземной работы за 9 месяцев - 3 года. При этом ответчиком учитывался стаж работы истца полученный после назначения пенсии в 1988 году.
В специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии не включены периоды работы истца с 17.07.1964г. (в решении ответчика 7.07.1964г.) по 03.08.1965г. (1 год 17 дней) - электрослесарь с подземными условиями труда монтажного участка N 2 Шахтоспецмонтажного управления комбината "Ростовуголь", так как отсутствует документальное подтверждение, что вышеуказанная сервисная организация занималась проведением подземных работ по добыче угля и (или) строительством угольных шахт, а также отсутствует документальное подтверждение факта проведения работ в процессе добычи угля;
с 28.03.1969г. по 01.08.1978г. (9 лет 4 мес. 3 дня) - производитель работ с подземными условиями труда, старший инженер специального подземного участка Шахтинского пуско-наладочного управления "Ростовуголь", так как отсутствует документальное подтверждение, что вышеуказанная сервисная организация занималась проведением подземных работ по добыче угля и (или) строительством угольных шахт, а также отсутствует документальное подтверждение факта проведения работ в процессе добычи угля.
Из копии трудовой книжки истца следует и материалами пенсионного дела подтверждается (представление Артемовского РайСО г. Шахты), что не все работы выполняемые истцом в подземных условиях выполнялись на производствах связанных с добычей угля и сланца или же на строительстве шахт.
Напротив, из пояснений самого истца и допрошенного в суде первой инстанции свидетеля следует, что в спорные периоды он занимался пуско-наладочными работами, но, тем не менее, в материалы дела не представлено доказательств осуществления этих работ при добыче угля и сланца.
Кроме того, истцом не представлено доказательств наличия 20 лет стажа в "ведущих профессиях" (горнорабочий очистного забоя, проходчик, забойщик на отбойных молотках, машинист горных выемочных машин).
Вместе с тем доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", является дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При этом пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент вступления в силу Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена ч. 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г.
Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.
По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.
Между тем при разрешении спора требования указанных норм материального права судом не приняты во внимание, а к спорным правоотношениям не применен закон, подлежащий применению, - ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
То обстоятельство, что спорные периоды работы Мальцев В.В. были учтены ему ответчиком при назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подп. а п. 16 Положения о порядке назначения и выплате государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3.08.1972 года N 590 и потому подлежит включению в стаж, дающий право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, основан на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности, которыми прямо предусмотрено, что условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения работников организаций угольной промышленности в виде доплаты к пенсии распространяются только на бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации и лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.
По смыслу ст. 1, 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.
Частью 3 ст. 6 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены чч. 1, 3 и 4 ст. 7 и чч. 1, 3 и 6 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Из анализа изложенных норм следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.
Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.
В нарушение требований ст. 56 ГПК Российской Федерации Мальцев В.В. не представил в подтверждение своего права на получение доплаты к пенсии относимых, допустимых и достаточных доказательств, которыми могли служить уточняющие справки работодателя.
На основании изложенного решение суда подлежит отмене в силу положений ч. 3 статьи 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мальцева Валентина Васильевича к ГУ УПФР в г.Шахты о назначении доплаты к пенсии отказать.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.01.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
