Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 июля 2020 года №33-2078/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33-2078/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Загирова Н.В.,
судей Бейтуллаевой З.А. и Омарова Х.М.,
при секретаре судебного заседания Алиеве А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД "город Махачкала" от 17.12.2019 г. в перерасчете ЕДВ по ЖКУ и обязании Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД "город Махачкала" произвести перерасчет с 01.01.2017 г. по 01.11.2019 г. и выплатить компенсацию ЕДВ по ЖКУ за период с 01.01.2017 г. по 01.11.2019 г. по апелляционной жалобе истца на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 11 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения истца Гусейнова Р.А., просившего решение суда отменить, объяснения представителя Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД "город Махачкала" Алимирзаевой З.Г. (на основании доверенности N 01-61 от 20 января 2020 года), просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Гусейнов Р.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД "город Махачкала" (далее - УСЗН в МО "город Махачкала") о признании незаконным отказ Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании ГОсВД "город Махачкала" от 17.12.2019г. в перерасчете ЕДВ по ЖКУ и обязании Управление социальной защиты населения в МО "город Махачкала" произвести перерасчет с 01.01.2017г. по 01.11.2019г. и выплатить компенсацию ЕДВ по ЖКУ за период с 01.01.2017г. по 01.11.2019г.
В обоснование иска указывается, что он является пенсионером и инвалидом первой группы по состоянию здоровья. В соответствии со ст.39 Конституции РФ и Федеральным законом РФ от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" определена "государственная политика в области социальной защиты инвалидов. В соответствии с указанным Федеральным Законом ему положены ежемесячные денежные выплаты (далее ЕДВ) по оплате жилищно-коммунальных услуг. С 2017 года по настоящее время он оплачивал ЖКУ по месту жительства (все квитанции у него имеются), но он не получал ЕДВ по ЖКУ. В этот момент он получил инфаркт миокарда, плохо понимал действительность.
В ноябре он обратился с заявлением о перерасчете с момента прекращения выплат ЕДВ по ЖКУ, однако ему отказано со ссылкой на непредоставление им сведений, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 11 февраля 2020 года исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения в МО "город Махачкала" - удовлетворены частично, постановлено обязать Управления социальной защиты населения в МО "город Махачкала" выплатить ФИО1 компенсацию ЕДВ по ЖКУ за шесть месяцев 2019 года, с 01 июня 2019 года по 01 декабря 2019 года. В удовлетворении иска в остальной части отказано.
В апелляционной жалобе истец Гусейнов Р.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное ввиду неправильного применения судом норм материального права.
В обоснование жалобы указывает что, судом не учтен тот факт, что им с 2017 года были произведены все необходимые выплаты ЖКУ по месту жительства, он не получал с того периода ЕДВ ЖКУ, так как находился прикованным к кровати в результате получения обширного инфаркта миокарда, то есть по независящим от него обстоятельствам. Суд не дал оценки подаче административного искового заявления, которое должно было рассматриваться с применением КАС РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Алыклычев А.А. просит оставить данное решение без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Селимханов М.Д. и представитель Правительства Российской Федерации не явились, о причинах своей неявки суд не известили, ходатайства об отложении судебного разбирательства на другой срок не направили.
Судебное извещение в адрес истца направлено по адресу, указанному в исковом заявлении, подписанном Селимхановым М.Д.
С учетом сведений об извещении участников судебного разбирательства о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие Селимханова М.Д. и представителя Правительства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы исходя из изученных материалов дела не имеется.
В Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается наряду с другими категориями граждан государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Одной из мер социальной поддержки граждан является предоставление отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилищный кодекс Российской Федерации установил, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, к числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, отнесены инвалиды.
В соответствии с частью 13 статьи 17 поименованного закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (часть 14 этой статьи).
Федеральным законом N 181-ФЗ установлено, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые нормативными правовыми актами определяют форму предоставления указанных мер социальной поддержки (части 1 и 6 статьи 28.2).
Согласно п.12 Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.01.2011 N 20 (ред. от 17.10.2017) "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан" (вместе с "Перечнем категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан") осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается органом социальной защиты населения при ее неполучении гражданином по месту жительства или пребывания в течение шести месяцев подряд, - начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.
Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится на основании заявления получателя, которое рассматривается органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания не позднее чем через десять дней со дня приема указанным органом заявления со всеми необходимыми документами.
Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом социальной защиты населения было получено соответствующее заявление со всеми необходимыми документами. При этом получателю выплачиваются не полученные им суммы указанной ежемесячной денежной выплаты за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО1, 11 октября 1940 года рождения, согласно справке МСЭ от 26 мая 2015 года является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно и, следовательно, имеет право на получение названных выше мер социальной поддержки в установленном законом порядке.
В ноябре 2019 года Гусейнов Р.А. обратился с заявлением в УСЗН о возобновлении выплаты ЕДВ и представил сведения, подтверждающие произведенные им расходы на оплату коммунальных услуг, просил произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты по жилищно-коммунальным услугам за прошлое время - с 1 января 2017 года по 1 ноября 2019 года.
При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного обращения к ответчику суду первой инстанции истцом не представлено.
Из представленных истцом суду апелляционной инстанции медицинских документов следует, что с 17 по 26 июня 2013 года он находился на стационарном лечении в хирургическом отделении Республиканской больницы N 2 Центра специализированной экстренной медицинской помощи, с 15 по 27 мая 2014 года лечился стационарно в инфарктном отделении ГБ РД "Городская больница N 1 г. Махачкалы", с 31 октября по 12 ноября 2014 года и с 10 по 23 апреля 2015 года находился на стационарном лечении в инфарктном отделении Республиканской больницы N 2 Центра специализированной экстренной медицинской помощи.
Указанные документы не имеют отношения к юридически значимому периоду. Как следует из материалов дела, до 1 января 2017года Гусейнов Р.А. получал ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами, обоснованно возложил на УСЗН в МО "город Махачкала" обязанность по выплате Гусейнову Р.А. ежемесячной денежной выплаты за прошлое время за шесть месяцев до обращения Гусейнова Р.А. за её назначением и выплатой.
Изложенным опровергаются доводы апелляционной жалобы истца о неправильном применении судом норм материального права.
Решение суда отвечает требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом у исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Гусейнова Р.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка