Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-2078/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-2078/2019
от 16 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Мурованной М.В., Миркиной Е.И.,
при секретаре Степановой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Протасова Юрия Юрьевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным расчета выслуги лет, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет
по апелляционной жалобе истца Протасова Юрия Юрьевича на решение Советского районного суда г.Томска от 03.04.2019,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения истца Протасова Ю.Ю. и его представителя Усенко А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
установила:
Протасов Ю.Ю. обратился в суд в иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) о признании незаконным расчета выслуги лет, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии исходя из льготного исчисления периода службы во внутренних войсках МВД России с 23.07.1999 по 28.09.1999 как 1 месяц службы за 3 месяца, возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование указал, что с 08.11.2018 является пенсионером МВД России, 07.11.2018 ответчик при подсчете его выслуги лет не полностью засчитал период служебной командировки в Республику Дагестан с 23.07.1999 по 08.10.1999 из расчета 1 день службы за 3 дня, рассчитав период с 23.07.1999 по 28.09.1999 как 1 день службы за 1,5 дня на основании данных Центрального архива войск национальной гвардии. С таким расчетом выслуги лет он не согласен, поскольку по прибытии из командировки ему досрочно присвоено очередное воинское звание капитан, офицерам других подразделений выслуга лет за спорный период учтена из расчета 1 день за 3 дня, перед убытием в служебную командировку в июле 1999 года командованием было объявлено о льготном исчислении выслуги лет в соответствии с действующим в данный период Федеральным законом от 25.07.1998 N130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", предусматривающим исчисление выслуги лет военнослужащим, непосредственно участвующим в контртеррористической операции, из расчета 1 месяц за 3 месяца службы. В спорный период подразделение войсковой части 3655 ДОН-100 CKO ВВ МВД России, в котором он проходил военную службу, было командировано в Северо-Кавказский регион и выполняло служебно-боевые задачи по охране населенных пунктов Республики Дагестан вдоль административной границы с Чеченской Республикой, то есть участвовало в контртеррористической операции. Обязанность выплаты "боевых" за спорный период установлена решением Батайского гарнизонного военного суда от 14.04.2003. Полагал, что ответчиком не в полном объеме выяснены вопросы прохождения им службы на территории Северо-Кавказского региона и участия в боевых действиях, наличия иных приказов командира в/ч 3655 в отношении него.
В судебном заседании истец Протасов Ю.Ю. и его представитель Усенко А.В. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика УМВД России по Томской области и третьего лица отдела пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - ОПО ЦФО УМВД России по Томской области) Грибкова О.П. в судебном заседании иск не признала.
Обжалуемым решением на основании ст. 3, 12, 22 Федерального закона от 25.07.1998 N130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", ст. 1, ч.1 ст. 6, ч.3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", Указа Президента Российской Федерации от 07.06.2000 N1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", ст.56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подп."б" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.1999 N930-54 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан", постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.1999 N1197-68 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской федерации, членам их семей", п. 1.2 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.06.1994 N229 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N280" в удовлетворении исковых требований Протасова Ю.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе истец Протасов Ю.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что суд не дал оценки его доводам о ненадлежащем исполнении ОПО ЦФО УМВД России по Томской области обязанности по истребованию сведений о прохождении им службы во внутренних войсках МВД России. Отмечает, что судом применены положения ст. 22 Федерального закона от 25.07.1998 N130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" в редакции от 07.08.2000, постановлений Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941, от 20.08.1999 N930-54, от 04.11.2006 N651, Указа Президента Российской Федерации от 07.06.2000 N1054, которые не регулируют спорные правоотношения, так как приняты после направления его в служебную командировку. Ответчиком не опровергнут его довод о присвоении звания капитан досрочно в октябре 1999 года. Полагает, что его непосредственное участие в контртеррористической операции в спорный период подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части 3655 N151с/ч от 20.07.2001, которой судом не дана надлежащая оценка.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УМВД России по Томской области Колегова О.Ю. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения не нашла.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Протасов Ю.Ю., /__/ года рождения, в период с 01.08.1991 по 20.07.2001 проходил военную службу во внутренних войсках МВД России, в том числе с 26.06.1998 по 13.11.2000 - в должности командира 4 мотострелковой роты 2 батальона оперативного назначения 47 полка оперативного назначения 100 дивизии оперативного назначения Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России.
С 02.10.2001 по 07.11.2018 истец проходил службу в органах внутренних дел, приказом УМВД России по Томской области от 22.10.2018 N371л/с с ним расторгнут контракт по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
В период с 23.07.1999 по 08.10.1999 Протасов Ю.Ю. был направлен в служебную командировку в г.Хасавюрт Республики Дагестан.
При исчислении выслуги лет для назначения пенсии период с 23.07.1999 по 28.09.1999 рассчитан как 1 день службы за 1,5 дня, а период с 29.09.1999 по 08.10.1999 как 1 день службы за 3 дня.
Таким образом, на момент увольнения Протасова Ю.Ю. со службы в органах внутренних дел выслуга лет в календарном исчислении составила 27 лет 00 месяцев 25 дней, в льготном исчислении - 27 лет 09 месяцев 20 дней.
С 08.11.2018 истцу назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-I с учетом надбавок и повышений, в том числе на 32 % как ветерану боевых действий согласно п. "г" ст. 45 указанного закона, в размере 29322,36 руб.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Протасова Ю.Ю. о признании расчета выслуги лет незаконным и возложении на УМВД России по Томской области обязанности произвести перерасчет выслуги лет за весь период нахождения в командировке в Республике Дагестан как 1 месяц службы за 3 месяца, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций и непосредственно в них участвовали в конкретные периоды. В ходе судебного разбирательства факт непосредственного участия истца в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в период с 23.07.1999 по 28.09.1999 не нашел своего подтверждения.
Оснований не соглашаться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст. 7, обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (ч.2 ст. 7), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-I, как следует из подп. "а" ч.1 ст. 1 этого закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках.
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с подп. "а" ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-I засчитывается, в частности, военная служба. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч.1, 2 ст. 18 указанного Закона).
Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от 21.01.1993 N4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее также - Закон Российской Федерации от 21.01.1993 N4328-I).
В соответствии с ч.2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 N4328-I военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Согласно абзацу первому ст. 7 указанного Закона Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.1995 N1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" (утратило силу в связи с изданием Правительством Российской Федерации постановления от 26.12.2001 N896 "О зонах вооруженных конфликтов") к зоне, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", отнесена вся территория Чеченской Республики.
Предоставленное пунктом 2 этого постановления силовым ведомствам право относить совместными решениями к зоне вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, осталось нереализованным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 N896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (абзац третий пункта 1 данного постановления).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.1997 N535 "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона" установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии 1 месяц военной службы за 1,5 месяца (пп. 1, 2 постановления).
В п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим службу (военную службу) в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в том числе командированным в такие воинские части и органы, направленным в Республику Дагестан, Республику Ингушетия и Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 02.08.2006 - руководителем контртеррористической операции (подп. "в" п. 4 постановления от 09.02.2004 N65).
Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения военнослужащими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 г., состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-I, определяется Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 18 данного закона).
Подпунктом "е" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03.08.1998 или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10.03.2006.
По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе внутренних войсках, определены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-I. Данным законом предусмотрены специальные правила пенсионного обеспечения военнослужащих, в частности к основаниям их пенсионного обеспечения отнесено прохождение военной или приравненной к ней службы в течение установленной законом продолжительности времени выслуги лет.
Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе либо службе в органах внутренних дел, право на получение пенсии за выслугу лет, названный закон в ст. 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Правительством Российской Федерации издано постановление от 22.09.1993 N941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, в том числе с учетом особенностей прохождения военной службы военнослужащими, выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и участвующими в контртеррористических операциях. В подпункте "е" п. 3 названного постановления предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один день службы за три дня (время непосредственного участия в контртеррористической операции, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции).
Закон Российской Федерации от 21.01.1993 N4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", устанавливая в ч.2 ст. 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 данного закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N280. При этом учитывается только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.
Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет периодов прохождения службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции.
Аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2018 N36-КГ17-16.
С учетом приведенных нормативных положений судом первой инстанции установлены обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора.
При этом судом принято во внимание, что в соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).
Как следует из материалов дела, в целях уточнения и подтверждения периодов службы (военной службы) истца, подлежащих зачету на льготных условиях, и оформления расчета выслуги лет для назначения пенсии врио начальника Центра профессиональной подготовки УМВД России по Томской области направлен запрос в Центральный архив войск национальной гвардии о предоставлении выписок из приказов командующего группировкой внутренних войск МВД России на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации о фактическом участии Протасова Ю.Ю. в контртеррористических операциях в период нахождения в служебных командировках в указанном регионе, в том числе в спорный период, и подтверждении периодов службы для назначения пенсии 1 месяц за 1,5 месяца службы, 1 месяц за 3 месяца службы (л.д. 68).
Согласно представленной Центральным архивом войск национальной гвардии архивной выписке из приказа командира войсковой части 3655 от 09.11.1999 N407, утвержденного командующим Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации 13.11.1999 (л.д. 70), старший лейтенант Протасов Ю.Ю. фактически принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 29.09.1999 по 08.10.1999 (10 дней). Основание: фонд 568, опись 1с, дело 2729, лист 2.
Указанное письменное доказательство полностью соответствует справке N1504 (приложение N1 к приказу МВД России от 13.09.1999 N063), выданной старшему лейтенанту Протасову Ю.Ю. о том, что он в период с 23.07.1999 по 08.10.1999 находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.1999 N930-54 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан" ему производятся денежные выплаты в размере 950 руб. за каждый день фактического участия в боевых действиях и производится исчисление выслуги лет за эти дни для назначения пенсии из расчета один день за три (вместо один день за полтора дня) на основании приказа по Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации от 09.11.1999 N407 - 10 дней (дни фактического участия в боевых действиях).
Данная справка выдана истцу командующим Временной оперативной группировкой сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации для предъявления командованию (руководству органов внутренних дел) по постоянному месту службы для учета и реализации государственных гарантий и компенсаций, полагающихся военнослужащему (сотруднику) (л.д. 63).
Таким образом, представленные в материалы дела письменные доказательства (как приказ командира воинской части от 09.11.1999 N407, так и справка командующего Временной оперативной группировкой сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации N1504) бесспорно свидетельствуют о фактическом участии истца в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период служебной командировки с 23.07.1999 по 08.10.1999 только в течение 10 дней - с 29.09.1999 по 08.10.1999.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, выписка из приказа командира войсковой части 3655 от 20.07.2001 N151с/ч "По строевой части", которым Протасов Ю.Ю. исключен из списков личного состава части и со всех видов довольствия в связи с увольнением с военной службы приказом КВ СКО ВВ МВД России от 13.07.2001 по истечении срока контракта о прохождении военной службы, указания на время фактического выполнения им задач в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, либо на время непосредственного участия в контртеррористической операции в спорный период служебной командировки не содержит (л.д. 25). Расчет выслуги лет на момент увольнения с военной службы в календарном исчислении - 9 лет 11 месяцев 18 дней, в льготном исчислении - 10 лет 11 месяцев 20 дней, сам по себе доводы истца о фактическом участии в боевых действиях, непосредственном участии в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 23.07.1999 по 28.09.1999 не подтверждает.
Довод апелляционной жалобы о неполном исследовании ответчиком и судом фактических обстоятельств дела является несостоятельным, поскольку расчет выслуги лет произведен УМВД России по Томской области в полном соответствии с приведенными выше нормативными требованиями, спорный период нахождения истца в служебной командировке зачтен на льготных условиях (с 23.07.1999 по 28.09.1999 как 1 день службы за 1,5 дня, с 29.09.1999 по 08.10.1999 как 1 день службы за три дня) на основании соответствующих нормативных правовых актов и подтверждающих документов (приказа командира войсковой части, утвержденного командующим Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации).
При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций истец и его представитель ходатайства об истребовании иных доказательств не заявляли, ссылки в исковом заявлении на возможное нахождение иных изданных в отношении Протасова Ю.Ю. приказов в войсковой части 3660 (правопреемника в/ч 3655), архиве Министерства обороны Российской Федерации или Центральном архиве войск национальной гвардии носят предположительный и надуманный характер. При этом из запроса УМВД России по Томской области от 01.08.2018, ответа Центрального архива войск национальной гвардии от 22.08.2018 усматривается, что приказы командира войсковой части 3655 за спорный период находятся на хранении в указанном Центральном архиве, по запросу ответчика представлены все имеющиеся в отношении истца первичные документы, подтверждающие включение периодов служебных командировок в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
Довод истца о досрочном присвоении ему звания капитан именно в связи с непосредственным участием в контртеррористической операции в течение всего периода служебной командировки с 23.07.1999 по 08.10.1999 какими-либо доказательствами в соответствии с требованиями ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержден.
Ссылка истца на преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела вступившего в законную силу решения Батайского гарнизонного военного суда от 14.04.2003 по делу по иску Протасова Ю.Ю. к войсковой части 3655 о взыскании в полном объеме полевых (суточных) денежных выплат за периоды командировок на территорию Чеченской Республики для выполнения служебно-боевых задач также не может быть признана обоснованной, поскольку УМВД России по Томской области к участию в данном деле не привлекалось, при этом решение от 14.04.2003 выводов суда о фактическом участии истца в заявленный период в боевых действиях либо непосредственном участии в контртеррористической операции в целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии не содержит, поскольку данное обстоятельство предметом рассмотрения суда в рамках указанного дела не являлось (л.д. 21-23).
Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований является законным и обоснованным.
Ошибочное указание в обжалуемом решении нормативно-правовых актов в редакции, не применимой к спорным правоотношениям, не повлекло принятие судом первой инстанции неправильного решения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 03.04.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Протасова Юрия Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
