Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-2078/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-2078/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кургановой И.В.,
судей Копаневой И.Н., Старцевой Т.Г.,
при секретаре Орловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ на заочное решение Центрального районного суда г. Тулы от 03 декабря 2018 года по иску Военного прокурора Тульского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству обороны РФ о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта.
Заслушав доклад судьи Кургановой И.В., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Тульского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству обороны РФ о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта.
Исковые требования мотивированы тем, что согласно сведениям ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России на балансовом учете этой организации состоят здания военных комиссариатов в г. Алексин, г. Киреевск и здание военного комиссариата Тульской области, которые закреплены за ним на праве оперативного управления на основании передаточного акта от ФГКЭУ "Тульская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России во исполнение приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 г. N 1871 и переданы в безвозмездное пользование военному комиссариату Тульской области на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ г. N.
В настоящее время ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России проводит мероприятия по постановке на балансовый учет зданий военных комиссариатов в г. Узловая и г. Новомосковск.
В результате проведенной Военной прокуратурой Тульского гарнизона проверки установлено, что здания вышеуказанных военных комиссариатов требуют проведения капитального ремонта, который не производился с момента их постройки и ввода в эксплуатацию, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проходящих мероприятия, связанные с призывом на военную службу, гражданского персонала военных комиссариатов, предпосылки причинения ущерба государству, сохраняется потенциальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения.
С учетом уточнений просил суд обязать Министерство обороны РФ произвести установленным порядком капитальный ремонт здания военного комиссариата г. Алексин, расположенного по адресу: <адрес>; здания военного комиссариата г. Киреевск, расположенного по адресу: <адрес>; здания военного комиссариата г. Узловая, расположенного по адресу: <адрес> здания военного комиссариата г. Новомосковск, расположенного по адресу: <адрес>; и здания военного комиссариата Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца Военного прокурора Тульского гарнизона по доверенности Чаплыгин А.В. исковые требования поддержал по тем же основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ, а также представители третьих лиц Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ и Департамента строительства Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, судом извещались надлежащим образом.
Представитель третьего лица Военного комиссариата Тульской области по доверенности Петренко П.Г. исковые требования Военного прокурора Тульского гарнизона просил разрешить в соответствии с действующим законодательством.
Судом постановлено решение, которым исковые требования Военного прокурора Тульского гарнизона удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значения для дела.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя Военного прокурора Тульского гарнизона по доверенности Чаплыгина А.В., судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 12 ч. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В п. 71 раздела 2 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, а также в п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" предусмотрено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, объекты недвижимого имущества - здания военных комиссариатов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> состоят на балансовом учете ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, которые закреплены за ним на праве оперативного управления на основании передаточного акта от ФГКЭУ "Тульская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России во исполнение приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 г. N 1871 и переданы в безвозмездное пользование военному комиссариату Тульской области на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ N.
В настоящее время ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России проводит мероприятия по постановке на балансовый учет зданий военных комиссариатов в г. Узловая и в г. Новомосковск.
В ходе проведенной Военной прокуратурой Тульского гарнизона проверки исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ зданий военных комиссариатов в г. Алексин, г. Киреевск, г. Узловая, г. Новомосковск и военного комиссариата Тульской области выявлен ряд нарушений действующего законодательства, в частности ч. ч. 6 и 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", поскольку:
- в здании военного комиссариата г. Алексин, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 885 кв.м., построенном и введенном в эксплуатацию в 1957 году, 2-х этажном с материалом стен - кирпич, наблюдается проседание фундамента, растрескивание стен, как с наружной, так и с внутренней стороны, провалы полов, требуется замена 100 % электропроводки и др.;
- в здании военного комиссариата г. Киреевск, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 903,3 кв.м., построенном и введенном в эксплуатацию в 1981 году, 2-х этажном с материалом стен - кирпич, требуется замена кровли, оконных рам и дверных блоков, канализационных труб и др.;
- в здании военного комиссариата Тульской области, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 2325 кв.м., построенном и введенном в эксплуатацию в 1917 году, 4-х этажном с материалом стен - кирпич, имеются трещины несущих стен, трещины фасада и балконов, протекание кровли, требуется замена 100 % электропроводки и др.;
- в здании военного комиссариата г. Узловая, расположенном по адресу: <адрес>, пл. Советская, <адрес>, общей площадью 824 кв.м., построенном и введенном в эксплуатацию в 1876 году, 2-х этажном с материалом стен - кирпич, наблюдается проседание фундамента, вследствие чего происходит растрескивание стен, требуется замена водопроводных труб, кровли, полов, имеется угроза обрушения перегородок и др.;
- в здании военного комиссариата г. Новомосковск, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 2019,4 кв.м., построенном и введенном в эксплуатацию в 1936 году, 3-х этажном с материалом стен - кирпич, наблюдается растрескивание стен, отсутствует водосточная система, требуется замена кровли, полов и электропроводки.
При этом установлено, что с момента постройки и ввода указанных зданий в эксплуатацию их капитальный ремонт не производился.
Проверка также показала, что перечисленные нарушения выявлены в ходе комиссионных осмотров зданий военных комиссариатов в 2016 г., 2017 г. и 2018 г.
Должностными лицами указанных военных комиссариатов, 168 отдела (территориального) эксплуатации и контроля за оказанием услуг и ЖЭ(К)О N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ЗВО) установленным порядком проводились весенние и осенние осмотры зданий, фиксировались нарушения, для устранения которых необходимо проведение капитального ремонта, что подтверждается соответствующими актами, которые затем направлялись в 168 отдел (территориальный) для принятия решения на включение в заявочный план текущего и капитального ремонта с последующей подачей заявок в вышестоящий орган.
В свою очередь, 168 отдел (территориальный) эксплуатации и контроля за оказанием услуг был составлен и отправлен на рассмотрение в филиал "Москва" Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций (ЗВО) заявочный список капитального и текущего ремонта на 2017 г. Однако в 2017 г. ни одно из зданий военных комиссариатов в план ремонта включено не было и не ремонтировалось.
Также акты весеннего осмотра зданий и сооружений коммунальных объектов структурных подразделений военного комиссариата Тульской области были направлены в ЖЭ(К)0 N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ЗВО), должностными лицами которого здания военных комиссариатов в г. Алексин, г. Узловая и военного комиссариата Тульской области включены в перечень объектов, требующих проведения капитального ремонта, а здания военных комиссариатов в г. Новомосковске и г. Киреевске - в перечень объектов, требующих текущего ремонта.
Во исполнение указания 708 отдела технической подготовки (обустройства войск) Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N военным комиссариатом Тульской области направлены тактико-техническое задание на капитальный ремонт, акты технического состояния, дефектные акты и фотоматериалы в отношении зданий военных комиссариатов Тульской области, г. Алексина, г. Узловая, г. Новомосковска и г. Киреевска.
Однако капитальный ремонт вышеуказанных зданий военных комиссариатов до настоящего времени не произведен.
Доказательств обратного, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах, правильно руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Военного прокурора Тульского гарнизона, обоснованно исходя из того, что бездействие ответчика, как органа, уполномоченного на управление имуществом от имени собственника, по содержанию и эксплуатации данных зданий, создает угрозу жизни и здоровью сотрудников военных комиссариатов, иных граждан, а также создает предпосылки к разрушению имущества Российской Федерации.
Выводы суда подробно мотивированы в постановленном по делу решении, судебная коллегия находит их правильными.
Таким образом, полно и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проанализировав собранные и исследованные в судебном заседании доказательства и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, суд постановил законное и обоснованное решение. Оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы Министерства обороны РФ об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с данным иском, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку такое право предоставлено прокурору ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В данном случае Военный прокурор Тульского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, как работающих в военных комиссариатах, так и граждан, их посещающих.
Не могут служит основанием для отмены решения и доводы жалобы о том, что сам по себе факт нуждаемости зданий военных комиссариатов в проведении ремонта не свидетельствует о том, что ответчик ненадлежащим образом выполняет возложенные на него полномочия, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права, в частности ст. 210 ГК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны РФ по ранее заключенным государственным контрактам, также не являются основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку правового значения в данном случае они не имеют.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
заочное решение Центрального районного суда г. Тулы от 03 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
