Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-20779/2019, 33-78/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-78/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Тактаровой Н.П.
при секретаре Стяжкиной С.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 22235/2019 по иску Мирошниченко Людмилы Николаевны к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет, по апелляционной жалобе Мирошниченко Людмилы Николаевны на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Мирошниченко Л.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения, с 30.11.2018г.
В обоснование требований указала, что является вдовой ветерана - участника Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. ФИО2, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и она, как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающийся в улучшении жилищных условий, в силу п.1 ст.20 Федерального закона "О ветеранах", п.2 ч.1 ст. 51, ч.3 ст.52 ЖК РФ, п.2.1 Положения "О регулировании жилищных отношений на территории г.Ростова-на-Дону" (принято решением Ростовской -на-Дону городской Думы от 25.04.2006г. N 124) имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.
Она обратилась по данному вопросу по месту своего жительства в администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, однако ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о чем ей сообщено в письмах от 21.12.2018г. и от 22.04.2019г. Ответчик не отрицает, что Мирошниченко Л.Н. имеет право на предоставление жилого помещения, считая, что принятие на учет возможно после 07.12.2021г., ссылаясь на ст.53 ЖК РФ. По мнению ответчика, Мирошниченко Л.Н. намеренно ухудшила свои жилищные условия, так как 05.12.2016г. продала принадлежащие ей 2/9 доли в квартире по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Мирошниченко Л.Н. не согласна с позицией ответчика, указывая, что 05.12.2016г. совместно с другими собственниками квартиры по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, заключила договор купли-продажи, в соответствии с которым принадлежащие ей 2/9 доли в праве собственности на указанную квартиру перешли к покупателю ФИО8 До продажи квартиры в соответствии со сложившимся порядком пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, в пользовании Мирошниченко Л.Н. и ее мужа ФИО2 находилась комната площадью 9 кв.м., что подтверждается актом проверки жилищных условий от 09.11.2016г., выполненным ООО "Ремонтник-4". При этом согласно решению Совета депутатов г.Серпухова Московской области от 14.10.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м на каждого члена семьи. Семья истца из двух человек проживала в комнате площадью 9 кв.м, что значительно ниже учетной нормы.
После продажи своей доли в праве собственности на квартиру Мирошниченко Л.Н. переехала жить к своей дочери ФИО9, в принадлежащую дочери на праве собственности квартиру по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где проживает в настоящее время. Собственного жилья Мирошниченко Л.Н. не имеет.
Считает, что отказ ответчика в принятии Мирошниченко Л.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении неправомерен, поскольку в её действиях при заключении договора купли-продажи отсутствуют признаки намеренного ухудшения жилищных условий, что могло бы являться основанием для рассмотрения вопроса о постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее пяти лет с момента ухудшения жилищных условий.
Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Мирошниченко Л.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Мирошниченко Л.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, считая решение незаконным и необоснованным. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд сослался на ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. По мнению суда, Мирошниченко Л.Н. намеренно ухудшила свои жилищные условия, так как 05.12.2016г. продала принадлежащие ей 2/9 доли в праве собственности на квартиру по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Заявитель жалобы, не соглашаясь с указанным выводом суда, ссылается на разъяснения п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 19.04.2007г. N 258-О-О, указывает, что сама по себе сделка с недвижимым имуществом, совершенная лицом, обладающим правом на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, не свидетельствует о злоупотреблении правом. Для применения предусмотренного ст.53 ЖК РФ ограничения в постановке такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях необходимо доказать умысел, направленный на создание искусственного ухудшения жилищных условий.
В нарушение требований процессуального закона суд не дал надлежащую правовую оценку акту проверки жилищных условий от 09.11.2016г., выполненному управляющей организацией ООО "Ремонтник4". Между тем, этот документ достоверно подтверждает, что в действиях Мирошниченко Л.Н. при заключении договора купли-продажи отсутствуют признаки намеренного ухудшения жилищных условий, семья истца из двух человек проживала в комнате площадью 9 кв.м, что значительно ниже установленной учетной нормы площади жилого помещения (10 кв.м на каждого члена семьи). Получение денежных средств по договору купли-продажи не может лишить её права на обеспечение жильем. Своего жилья она не имеет, проживает в квартире дочери, а согласно п.1 ст.20 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Апеллянт считает неправомерными приведенные судом выводы о том, что в период проживания с г.Серпухове Мирошниченко Л.Н. и её супруг-ветеран Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий приняты не были, с заявлением о предоставлении жилого помещения она обратилась спустя год после смерти супруга. Право Мирошниченко Л.Н. на обеспечение жильем не ограничено каким-либо сроком, на момент её обращения в Администрацию Железнодорожного района имелись все предусмотренные законом условия для реализации этого права.
В заседании суда апелляционной инстанции Мирошниченко Л.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить, решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление и телефонограмма Ростовского областного суда.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мирошниченко Л.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является вдовой ветерана - участника Великой Отечественной войны 1941-1945гг. ФИО2, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Судом установлено, что на основании договора дарения доли в праве собственности на квартиру от 21.03.2014г., совершенного в простой письменной форме, Мирошниченко (Полосарева) Л.Н. являлась собственником 2/9 долей в праве на квартиру общей площадью 58,6 кв.м., в том числе жилой 41,3 кв.м., расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
На основании договора дарения доли в праве собственности на квартиру от 13.11.2014г. собственником 1/9 доли в праве на указанную квартиру являлся ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, участник Великой Отечественной войны 1941-1945гг. (л.д.11).
21.05.2014г. был заключен брак между Полосаревой Людмилой Николаевной, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, что подтверждено свидетельством о заключении брака НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданным 21.05.2014г. Серпуховским городским отделом ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области (л.д.12).
Согласно акту проверки жилищных условий заявителя от 09.11.2016г., комиссией в составе исполнительного директора ООО "Ремонтник-4" ФИО10, мастера ФИО11, проверены жилищные условия ФИО2, проживающего в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и установлено следующее: занимаемое жилое помещение состоит из 3 комнат общей площадью 41,3 кв.м Размер каждой комнаты 9 кв.м, 14 кв.м, 18 кв.м, занимаемая комната 9 кв.м в отдельной квартире общей площадью 58,6 кв.м. Благоустройство дома (жилого помещения) водопровод, канализация, горячее водоснабжение, отопление. ФИО2 - собственник жилого помещения. В квартире проживают: ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. (муж), зарегистрирован 27.11.2014г., Мирошниченко Л.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. (жена), зарегистрирована 15.04.2014г., ФИО12 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. (сосед), зарегистрирован 05.07.1979г. Согласно п.5 заключение комиссии: ФИО2 и Мирошниченко Л.Н. проживают в комнате площадью 9 кв.м (л.д.22-23).
05.12.2016г. между Мирошниченко Л.Н., действующей от себя и от имени ФИО2, ФИО13 ("продавцы") и ФИО8 ("покупатель") заключен договор купли-продажи квартиры от 05.12.2016г., в соответствии с п.1 которого Мирошниченко Л.Н., действующая от себя и от имени ФИО2, продала ФИО8 свои доли (Мирошниченко Л.Н. - 2/9 доли, ФИО2 - 1/9 доли) в праве общей долевой собственности на 3-комнатную квартиру, находящуюся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 58,6 кв.м, расположенную на первом этаже многоквартирного жилого дома (л.д.1720).
Согласно п.6 договора купли-продажи квартиры от 05.12.2016г. на момент подписания настоящего договора в указанной квартире были зарегистрированы и проживали ФИО12, Мирошниченко Л.Н., ФИО2, которые обязались сняться с регистрационного учета и освободить вышеуказанную квартиру в течение 14 рабочих дней после регистрации перехода права по настоящему договору.
Согласно передаточному акту от 05.12.2016г., подписанному ФИО13, Мирошниченко Л.Н., действующей от себя и от имени ФИО2 и ФИО8, продавцы передали, а покупатель принял указанную квартиру полностью в таком виде, в каком она была на момент удостоверения договора (л.д.21).
07.12.2016г. произведена государственная регистрация прекращения права Мирошниченко (Полосаревой) Л.Н. доли в праве собственности на квартиру, находящуюся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 19.10.2018г., (л.д.34-35).
Как следует из адресной справки от 18.07.2019г., по имеющимся сведениям Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, Мирошниченко Л.Н. с 11.01.2017г. зарегистрирована по месту жительства и проживает в г.Ростове-на-Дону по адресу: г.Ростов-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.28).
Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО9, дата государственной регистрации права 22.12.2016г., на основании договора купли-продажи квартиры, приобретаемой с использованием кредитных средств банка от 16.12.2016г., что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 09.07.2019г. (л.д.25-27) и от 22.12.2016г. (л.д.37).
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ФИО2 умер в г.Ростове-на-Дону, о чем городским (Кировским) отделом ЗАГС г.Ростова-на-Дону 30.09.2017г. выдано свидетельство о смерти НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.13).
С 16.10.2017г. Мирошниченко Л.Н. состоит на учете в банке данных льготных категорий граждан МКУ УСЗН как "вдова участника ВОВ", количество зарегистрированных - 2 человека, площадь жилого помещения 21,4 кв.м, собственником жилого помещения не является, пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах".
Как следует из информации начальника МКУ УСЗН Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 12.04.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расчет компенсации осуществляется органами социальной защиты населения на основании данных, поступающих от организаций (поставщиков услуг), осуществляющих расчеты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в пределах нормативов потребления коммунальных услуг. По переданным данным об оплате, Мирошниченко Л.Н. назначена и выплачена компенсация за период с ноября 2017 года по март 2019 года полностью в размере 8370,92 руб. По данным Пенсионного фонда России пенсия по состоянию на 01.04.2019г. составляет 16310,15 руб., в т.ч. ЕДВ - 1622,00 руб. (л.д.39).
30.11.2018г. Мирошниченко Л.Н. обратилась в Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении ей отдельной жилплощади, как вдове ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945гг. (л.д.38).
По результатам рассмотрения указанного обращения письмом первого заместителя главы Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 21.11.2018г. заявителю сообщено, что рассмотреть вопрос принятия её на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, будет возможно после 07.12.2012г., поскольку до 07.12.2016г. ей на праве общедолевой собственности принадлежало 2/9 доли квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 58,6 кв.м., а в настоящее время в ЕГРН зарегистрирован переход права собственности данного жилого помещения другим лицам (л.д.14).
Обращение Мирошниченко Л.Н. по вопросу обеспечения жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны рассмотрено в Министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Письмом начальника управления реализации социальных жилищных программ от 20.02.2019г. заявителю разъяснены положения ст. 53 ЖК РФ о том, что граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, в течение 5 лет не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. По истечении указанного периода заявитель может обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий. Также разъяснено право обращения в суд с иском (л.д.40).
По результатам рассмотрения обращения Мирошниченко Л.Н. в прокуратуру Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону первым заместителем главы Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону заявителю 22.04.2019г. направлено мотивированное разъяснение о том, что рассмотреть вопрос принятия Мирошниченко Л.Н. на учет граждан нуждающихся в жилом помещении будет возможно после 07.12.2021г. (л.д.15-16).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Мирошниченко Л.Н. к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента первоначально обращения, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 51, 52, 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 15, 21, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" и исходил из того, что у ответчика имелись основания для отказа в принятии Мирошниченко Л.Н. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку после отчуждения 05.12.2016г. принадлежащего Мирошниченко Л.Н. недвижимого имущества срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, не истек.
Отклоняя доводы Мирошниченко Л.Н. о том, что продажа долей в праве на квартиру являлась вынужденной мерой в связи с переездом в г.Ростов-на-Дону к дочери, суд пришел к выводу о том, что продажа недвижимого имущества, в результате которой истица получила денежные средства, но другого жилья не приобрела и в результате возмездного отчуждения жилья стала нуждающейся в улучшении жилищных условий, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что, разрешая спор, суд дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам, и применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14, подпункту 3 пункта 1 статьи 15, подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995г. N5ФЗ "О ветеранах" нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета независимо от их имущественного положения.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", к мерам социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя помещения по договору социального найма либо собственниками помещений или членами семьи собственника жилого помещения на члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).
Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Мирошниченко Л.Н. к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента первоначально обращения, с 30.11.2018г., суд первой инстанции исходил из того, что Мирошниченко Л.Н. имела долю в праве собственности (2/9) и право пользования жилым помещением по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 58,6 кв.м, добровольно отказалась от права на долю в указанной квартире, заключив договор купли-продажи квартиры от 05.12.2016г., при этом, получив денежные средства, не приобрела другого жилья, чем ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Мирошниченко Л.Н. по совершению сделки по отчуждению принадлежащей ей доли в праве на квартиру, намеренно ухудшили ее жилищные условия. С момента ухудшения жилищных условий не истек пятилетний срок, что свидетельствует о наличии оснований для отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции и учитывая, что до истечения срока, установленного статьей 53 ЖК Российской Федерации, Мирошниченко Л.Н. не может быть реализовано право принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что по обращениям Мирошниченко Л.Н. о предоставлении ей отдельной жилплощади, как вдове ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945гг., в том числе по заявлению от 30.11.2018г., были даны мотивированные ответы должностными лицами ответчика о возможности рассмотреть вопрос принятия Мирошниченко Л.Н. на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, после 07.12.2021г.
При этом из материалов дела следует, что с заявлением установленного образца о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Мирошниченко Л.Н. в Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону не обращалась, что подтверждено информацией первого заместителя главы Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 16.09.2019г. (л.д.32).
Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Ростовской области регулируются Областным законом Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (далее - Областной закон Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС), в соответствии со статьей 1 (часть 1) которого на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 2 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС, принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи. Форма заявления устанавливается нормативным правовым актом Правительства Ростовской области. К заявлению прилагаются документы, указанные в ч.6 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС.
Форма заявления о принятии на учет установлена п.3.1 Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Приложение N1), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012г. N 354.
Согласно ч.8 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении представленных им документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае подачи гражданином заявления о принятии на учет в МФЦ ему выдается расписка в получении представленных им документов с указанием их перечня и даты их передачи органу местного самоуправления, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
Рассмотрение заявлений граждан и проверка оснований для принятия их на учет осуществляются органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления проверяет представленные и (или) полученные по межведомственным запросам документы (их копии или содержащиеся в них сведения), проверяет жилищные условия гражданина и составляет акт по форме, установленной нормативным правовым актом Правительства Ростовской области. По результатам рассмотрения не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, принимается решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет, которое оформляется правовым актом органа местного самоуправления. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет в МФЦ срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи МФЦ такого заявления в орган местного самоуправления (ч.10 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС).
Статьей 3 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС установлен перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек срок, предусмотренный частью 12 статьи 1 настоящего Областного закона (согласно п.3 ч.1 ст.3 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС).
Согласно ч.12 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС граждане (в том числе члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В г.Ростове-на-Дону организационные (процедурные) вопросы деятельности органов местного самоуправления в области жилищных отношений, возникающие в связи с постановкой граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлением жилых помещений по договорам социального найма (в том числе служебных жилых помещений, помещений маневренного фонда и в общежитиях), обменом муниципальных жилых помещений, регулирует Положение "О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону", утвержденное Решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от 25.04.2016г. N 124 (далее - Положение).
В силу п.2.1 Положения, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется администрацией района города по месту жительства граждан. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, а также иные категории граждан, установленные Федеральным законом или Законом субъекта Российской Федерации (п.2.2 Положения).
Пунктом 2.4 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о принятии на учет граждане подают заявление, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, в администрацию района или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления в лице администрации района (далее - МФЦ), с приложением документов, необходимых для решения данного вопроса (копий документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи, свидетельства о браке, о рождении (смерти) членов семьи и др.).
Результатом рассмотрения заявления и документов, а также проверки жилищных условий, отраженных в акте обследования жилищных условий, составленного по форме, определенной нормативно-правовым актом Правительства Ростовской области, является решение в форме распоряжения администрации района о принятии на учет либо об отказе в принятии граждан на учет (п. 2.7 Положения).
Указанное в иске заявление Мирошниченко Л.Н., поданное в Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону 30.11.2018г., о предоставлении ей отдельной жилплощади, как вдове ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945гг. (л.д.38), не является таким заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку не соответствует требованиям указанных нормативных правовых актов, в том числе, ч. 2 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС. Указанное заявление обоснованно было рассмотрено в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан.
Доказательства подачи Мирошниченко Л.Н. в Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону заявления о принятии на учет нуждающихся установленного образца, по форме, установленной ч. 2 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. N 363-ЗС и постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012г. N 354, в материалах дела отсутствуют.
Поскольку с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Мирошниченко Л.Н. в установленном законом порядке не обращалась, администрацией района не принималось решение об отказе Мирошниченко Л.Н. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, исковые требования об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 30.11.2018г. являются необоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что продажа доли в праве на квартиру продиктована жизненной необходимостью и не является намеренным и умышленным ухудшением жилищных условий, судебной коллегией отклоняются, так как убедительных доказательств вынужденного переезда на новое место жительства, равно как и доказательств вынужденного отчуждения принадлежащего семье Мирошниченко Л.Н. недвижимого имущества, суду не представлено.
При этом ссылка Мирошниченко Л.Н. на проживание до совершения сделки купли-продажи семьи истца из двух человек в комнате площадью 9 кв.м, что значительно ниже установленной учетной нормы площади жилого помещения (10 кв.м на каждого члена семьи) и установлено актом проверки жилищных условий ООО "Ремонтник4" от 09.11.2016г., не имеет правового значения для разрешения настоящего дела.
Учитывая, что судом, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, применен верно, нарушений норм процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены по существу правильного решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мирошниченко Людмилы Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.01.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
