Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-2076/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Пархомович Г.П.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Самыгина НА на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по иску Самыгина НА к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения истца Самыгина НА, представителя истца Соколов СО, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самыгина НА обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Абакане, Управление) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 30 лет осуществляющему лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ ей неправомерно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В бесспорном порядке в специальный страховой стаж ей засчитано 13 лет 5 месяцев 24 дня. Полагала, что ответчиком незаконно отказано во включении в ее специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в детском саду N 16 АООТ "Саянмрамор", со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медсестры в детском саду N 16 "Дюймовочка", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Государственном бюджетном оздоровительном образовательном учреждении Республики Хакасия санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении "Боградская санаторная школа-интернат". Кроме того, просила признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Абакане от ДД.ММ.ГГГГ N, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Хакасия "Боградская санаторная школа-интернат" (далее - ГБОУ РХ "Боградская санаторная школа-интернат").

В судебном заседании истец Самыгина НА поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Парфенов ОН возражала против иска, полагала, что оспариваемым решением истцу правомерно отказано в удовлетворении требований о включении спорных периодов в специальный стаж и в назначении пенсии. Просила учесть, что работодателями истцу льготная кодировка в спорные периоды не проставлена.

Представитель третьего лица ГБОУ РХ "Боградская санаторная школа-интернат" Закатов ДК в судебном заседании оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда. Пояснил, что Самыгина НА действительно работала в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и после переименования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом деятельности ГБОУ РХ "Боградская санаторная школа-интернат" является педагогическая деятельность, по этой причине для медработников нет льготной кодировки. До 2015 в штат школы-интернат входили медицинские работники, в том числе медицинские сестры. С 2015 года в штате данного учреждения нет медработников, хотя фактически медицинские сестры также работают, но теперь состоят в штате ГБУЗ РХ "Боградская районная больница".

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований Самыгина НА

С данным решением не согласна истец, в апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять новое решение, удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

Полагает, что суд, отказывая в удовлетворении требований о включении периодов работы в должности медсестры в детском саду N 16 АООТ "Саянмрамор" и старшей медсестры в детском саду N 16 "Дюймовочка", не учел осуществление ею в указанные периоды лечебной деятельности по охране здоровья детей, что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.

По мнению апеллянта, в судебном заседании были представлены доказательства осуществление ею медицинской деятельности и в период работы в ГБОУ РХ "Боградская санаторная школа-интернат", в силу чего решение суда не является обоснованным, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Частью 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Самыгина НА обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Абакане с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. По результатам рассмотрения представленных документов истцу установлена продолжительность стажа работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, - 13 лет 5 месяцев 24 дня.

Из указанного решения Управления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, не засчитаны, в том числе, периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в детском саду N 16 АООТ "Саянмрамор", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медсестры в детском саду N 16 "Дюймовочка", так как правом на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, Номенклатурой, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, учреждение "детский сад" не предусмотрено, кроме того, с января 1995 по ДД.ММ.ГГГГ Самыгина НА находилась на больничном по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет, а Правилами от ДД.ММ.ГГГГ включение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за детьми не предусмотрен;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Государственном бюджетном оздоровительном образовательном учреждении Республики Хакасия санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении "Боградская санаторная школа-интернат", так как разделом "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781, учреждение "санаторная школа-интернат" не предусмотрено, указанные периоды работодатель не относит к стажу работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Кроме того, в указанные периоды Самыгина НА предоставлялся учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в командировке.

Полагая данный отказ незаконным, и обращаясь в суд с иском, Самыгина НА ссылалась на то, что в спорные периоды в детском саду она осуществляла функции медсестры, выполняла те же обязанности, что и медсестра, работающая в медицинском учреждении. Относительно Боградской санаторной школы-интерната указывала, что данное учреждение осуществляло медицинскую деятельность, а она (истец) работала медсестрой с детьми, больными туберкулезом.

Разрешая требования и отказывая в удовлетворении иска о включении спорных периодов в специальный стаж, суд исходил из того, что учреждения "детский сад" и "санаторная школа-интернат" не относятся к учреждениям здравоохранения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.

Из трудовой книжки серии N на имя Самыгина НА следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила обучение в Абаканском медицинском училище (получила диплом N, ей присвоена квалификация "медицинская сестра"); ДД.ММ.ГГГГ истец принята медицинской сестрой в детский сад N 16 АООТ "Саянмрамор", ДД.ММ.ГГГГ она уволена переводом в ГОРОО, ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в ГОРОО медицинской сестрой в детский сад N 16, уволена ДД.ММ.ГГГГ по уходу за ребенком дошкольного возраста.

Из справки N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Самыгина НА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МДОУ д/с N 16 "Дюймовочка" в должности старшей медсестры.

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется, в том числе, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В указанном Списке детские сады не предусмотрены в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Кроме того, из Информационного письма Минтруда и социального развития Российской Федерации от 27.09.2000 N 3948/1-17 следует, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", применяются, в том числе Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395.

Из Номенклатуры N 395 также следует, что детские сады к числу учреждений здравоохранения не относились.

Не были предусмотрены детские сады и действовавшими в спорные периоды Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 23.11.1992 N 301, а также Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 N 35.

В Список работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, детские сады также не включены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", для лиц, работавших медицинскими сестрами, либо старшими медицинскими сестрами в детских садах не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях, судом обоснованно отказано в удовлетворении требований Самыгина НА о включении в специальный стаж периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в детском саду N 16 АООТ "Саянмрамор", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медсестры в детском саду N 16 "Дюймовочка".

Правомерно, по мнению судебной коллегии, истцу отказано и во включении в специальный стаж периода работы в Боградскй Республиканской санаторной школе-интернате, переименованной в Республиканское государственное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении "Боградская санаторная школа-интернат", а в последующем - в Государственное бюджетное оздоровительное образовательное учреждение Республики Хакасия санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении "Боградская санаторная школа-интернат".

Из трудовой книжки на имя Самыгина НА следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята медсестрой в Боградскую Республиканскую санаторную школу-интернат, которая ДД.ММ.ГГГГ переименована в Республиканское государственное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении "Боградская санаторная школа-интернат", а ДД.ММ.ГГГГ - в Государственное бюджетное оздоровительное образовательное учреждение Республики Хакасия санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении "Боградская санаторная школа-интернат", и работала до ДД.ММ.ГГГГ, уволена по собственному желанию.

Согласно справке N, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ РХ "Боградская санаторная школа-интернат", Самыгина НА работала в должности медицинской сестры Боградской санаторной школы-интерната с ДД.ММ.ГГГГ временно на одну ставку, с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медсестры постоянно, уволена ДД.ММ.ГГГГ, находилась в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Республиканскому государственному оздоровительному образовательному учреждению санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении "Боградская санаторная школа-интернат" выдана лицензия N на осуществление медицинской деятельности, действие которой прекращено с ДД.ММ.ГГГГ. Номенклатурой работ и услуг были предусмотрены работы, выполняемые: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по диетологии, сестринскому делу в педиатрии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии, при осуществлении специализированной медицинской помощи по фтизиатрии.

Из штатных расписаний Боградской санаторной школы-интернат за 1998-2000, 2003-2012 годы усматривается, что в штате данного учреждения было несколько единиц медицинской сестры.

Из Устава данного учреждения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Республики Хакасия, усматривается, что оно создано для детей и подростков школьного возраста с малыми и затихающими формами туберкулеза, организуется по типу основного общего образования и имеет целью дать учащимся образование в объеме государственных образовательных стандартов, обеспечить их лечение от туберкулеза до полного клинического выздоровления. Учреждение является государственной собственностью и находится в непосредственном ведении Министерства образования Республики Хакасия.

В Уставе учреждения, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Республики Хакасия, указано, что оно создано в целях оказания помощи семье в воспитании и получении образования, обеспечения проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптации к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннего развития детей, нуждающихся в длительном лечении для детей школьного возраста с малыми и затихающими формами туберкулеза. Полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Республики Хакасия. Медицинское обслуживание детей в Учреждении обеспечивается штатным медицинским персоналом. Контроль за медицинским обслуживанием детей, находящихся в Учреждении осуществляется органами здравоохранения Республики Хакасия.

В Уставе учреждения, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Хакасия, указано, что оно является оздоровительным образовательным учреждением санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении. Учредителем учреждения является Правительство Республики Хакасия, по ведомственной принадлежности оно относится к Министерству образования и науки Республики Хакасия.

Таким образом, из Уставов учреждения усматривается, что оно является образовательным учреждением, по ведомственной принадлежности относится к Министерству образования и науки, а не к Министерству здравоохранения.

К спорным периодам для оценки стажа медицинских работников подлежат применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066; а также Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Указанными Списками санаторная школа-интернат к числу учреждений здравоохранения не отнесена.

Как следует из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 N 395, номенклатур государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных приказами соответственно Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.06.2003 N 229 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005, санаторная школа-интернат не отнесена к учреждениям здравоохранения.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета, Самыгина НА зарегистрирована в качестве застрахованного лица ДД.ММ.ГГГГ, однако работодателем период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в индивидуальном персонифицированном учете отражены "общими условиями", без указания льготной кодировки.

Поскольку истец в вышеуказанные спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медицинской сестрой в санаторной школе-интернате, которая не относится к учреждениям здравоохранения и не поименована в соответствующих разделах Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, и Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, то решение суда в части отказа во включении данного периода трудовой деятельности истца в указанном учреждении в специальный стаж, является правомерным.