Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33-20756/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33-20756/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,
при помощнике судьи Луговом И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июля 2021 г. гражданское дело по иску Ступинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Гогенко А. А.ча, Гогенко С. А., Гогенко П. А., Гогенко Е. А., Гогенко Д. А. к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,
объяснения помощника прокурора, истцов, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Ступинский городской прокурор в защиту интересов многодетной семьи обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, указав, что Ступинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Гогенко А.А. о нарушении законодательства о социальной поддержке многодетных семей, выразившееся в отказе Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выдаче удостоверения многодетной семьи. В ходе проверки было установлено, что Гогенко А.А. состоит в зарегистрированном браке с Гогенко С.А., в период брака у них родилось двое детей: Гогенко Е.А., <данные изъяты> года рождения, Гогенко П.А., <данные изъяты> года рождения. Гогенко Д.А. <данные изъяты> года рождения, сын Гогенко А.А. от первого брака проживает совместно с отцом. Супруги постоянно проживают с детьми по адресу: <данные изъяты>. Гогенко А.А. неоднократно обращался к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Однако Ступинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области неоднократно отказывало в оказании соответствующей государственной услуги по тем основаниям, что Гогенко А.А. и старший сын Гогенко Д.А. имеют регистрацию в <данные изъяты>. По итогам проверки руководителю Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области вынесено представление, однако удостоверение многодетной семьи Гогенко А.А. не выдано до настоящего времени. В связи с изложенным прокурор просил суд обязать ответчика выдать Гогенко А.А. удостоверение многодетной семьи
Истцы в судебном заседании иск подержали.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Решением Ступинского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 г. исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит его отменить, как незаконное и необоснованное.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда протокольным определением от 07 июля 2021 г. перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку решение постановлено в отношении лица - Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, не являющегося юридическим лицом (п. 4 ч. 4, ч. 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Произведена замена ненадлежащего ответчика Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области на надлежащего - Министерство социального развития Московской области.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что дело рассмотрено судом в отношении не надлежащего ответчика, решение Ступинского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 г. подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Истцы в судебном заседании судебной коллегии просили исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании судебной коллегии представитель Министерства социального развития Московской области иск не признал.
Выслушав истцов, представителя Министерства социального развития Московской области, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Ступинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Гогенко А.А. о нарушении законодательства о социальной поддержке многодетных семей, выразившееся в отказе Ступинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выдаче ему удостоверения многодетной семьи.
Гогенко А.А. состоит в зарегистрированном браке с Гогенко С.А, в период брака у них родилось двое детей: Гогенко Е.А., <данные изъяты> года рождения, Гогенко П.А., <данные изъяты> года рождения.
Гогенко Д.А. <данные изъяты> года рождения, сын Гогенко А.А. от первого брака, проживает совместно с отцом.
Супруги постоянно проживают с детьми по адресу: <данные изъяты>.
Гогенко А.А. неоднократно обращался к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.
Однако Ступинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области неоднократно отказывало в оказании соответствующей государственной услуги, по тем основаниям, что Гогенко А.А. и старший сын Гогенко Д.А. имеют регистрацию в <данные изъяты>.
Из материалов дела следует, что Гогенко Д.А. проживает совместно с отцом - Гогенко А.А., является учащимся 7 класса МБОУ "Шугаровская СОШ".
Гогенко Е.А. является воспитанником детского сада МАДОУ "Шугаровский ЦРР детский сад "Колосок".
МП N 2 отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области <данные изъяты> Гогенко А.А. и Гогенко Д.А. выданы свидетельства N 168 и N 169 о регистрации по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> на срок с <данные изъяты> по <данные изъяты>
Ранее Гогенко А.А. по указанному адресу был зарегистрирован с <данные изъяты> по <данные изъяты>, несовершеннолетний Гогенко Д.А. был зарегистрирован с <данные изъяты> по <данные изъяты>.
Из свидетельства о регистрации по месту жительства усматривается, что Гогенко С.А., несовершеннолетние дети Гогенко Е.А., Гогенко П.А. постоянно зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>.
Согласно медицинских справок Гогенко А.А., <данные изъяты> г.р., состоит на учете в ОВП Шугарово с 2014 года, Гогенко Д.А., <данные изъяты> г.р., состоит на учете в ОВР Шугарово с 2016 года.
В силу статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" действие настоящего Закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19, статьи 20.12.
Согласно статье 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (ч. 4 ст. 21 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области").
Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г. N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 3 которого удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.
Согласно подпункту 2 пункта 18 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи основанием для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение является отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Аналогичное понятие места жительства приведено в статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации".
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Совокупностью представленных в материалах дела доказательств подтверждается проживание многодетной семьи истцов на территории Московской области, в связи с чем они не могут быть лишены права на получение удостоверения многодетной семьи только лишь по признаку отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области, так как регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит иск Ступинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Гогенко А. А.ча, Гогенко С. А., Гогенко П. А., Гогенко Е. А., Гогенко Д. А. к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ступинского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 г. отменить.
Иск Ступинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Гогенко А. А.ча, Гогенко С. А., Гогенко П. А., Гогенко Е. А., Гогенко Д. А. к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить.
Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Гогенко А. А.чу удостоверение многодетной семьи на следующий состав семьи: отец - Гогенко А. А.ч, мать - Гогенко С. А., дети - Гогенко Д. А., <данные изъяты> года рождения, Гогенко Е. А., <данные изъяты> года рождения, Гогенко П. А., <данные изъяты> года рождения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
