Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15 октября 2020 года №33-2075/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 33-2075/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.
при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 октября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - главы администрации Аскизского сельсовета Анжигановой М.А. на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 3 июля 2020 года, которым удовлетворены исковые требования администрации Аскизского района Республики Хакасия, действующей в интересах Чебодаевой Инны Петровны и Гонтаренко Анастасии Сергеевны, к администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о возложении обязанности провести открытый конкурс по выбору управляющей компании и отказано в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью "Контакт" о возложении обязанности по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного дома.
Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения представителя ответчика администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия Мамышева Э.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истцов Чебодаевой И.П. и Гонтаренко А.С., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Аскизского района Республики Хакасия (далее - администрация Аскизского района) обратилась в суд с иском в интересах Гонтаренко А.А., Чебодаевой И.П. к администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - администрация Аскизского сельсовета) о возложении обязанности провести открытый конкурс по выбору управляющей компании, обществу с ограниченной ответственностью "Контакт" (далее - ООО "Контакт") о возложении обязанности по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного дома. Требования мотивировала тем, что 09.11.2018 на общем собрании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с неоднократными жалобами на ненадлежащее содержание дома, принято решение об отказе от управляющей организации ООО "Контакт" и избрании непосредственного способа управления многоквартирным домом. На основании принятого решения, 14.01.2019 договор с управляющей организацией ООО "Контакт" расторгнут. Поскольку до настоящего времени вопрос о возобновлении обслуживания многоквартирным домом не решен, а принятое решение собственников дома о непосредственном способе управления не реализовано, администрация Аскизского сельсовета обязана провести открытый конкурс по выбору управляющей организации, а предыдущая организация ООО "Контакт" продолжить исполнять свои обязанности по управлению, содержанию и ремонту дома, до момента заключения собственниками помещений договоров с новой управляющей организации. Просила обязать администрацию Аскизского сельсовета провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, обязать ООО "Контакт" исполнять ранее возникшие обязательства по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного дома по вышеуказанному адресу.
В судебном заседании истцы Чебодаева И.П. и Гонтаренко А.С. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации Аскизского сельсовета Мамышев Э.А. исковые требования не признал, поскольку у администрации Аскизского района отсутствует право на обращение с настоящим иском в суд в защиту прав граждан, в связи с тем, что такое право имеется у органов местного самоуправления в случае обращения в суд за защитой прав граждан как потребителей, в то время как данные правоотношения подпадают под регулирование исключительно жилищного законодательства. Кроме того, в материалах дела отсутствует заявление Чебодаевой И.П. о ее обращении в администрацию Аскизского района о защите прав и законных интересов в связи с ненадлежащим оказанием услуг управляющей компанией. Считал администрацию Аскизского сельсовета ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия в сфере имущественных и земельных отношений возложены на муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и земельных отношений" (далее - МКУ "Управление ЖКХ и земельных отношений").
Представитель ответчика ООО "Контакт" Капичников А.И. возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку решением общего собрания от 09.11.2018 собственники многоквартирного дома отказались от услуг управляющей компании ООО "Контакт", в связи с чем возложение на них обязанности по продолжению деятельности по управлению домом является необоснованным.
Привлеченные определением суда от 04.03.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Мамышева Ю.С., Покачакова Т.В., Кучугешева Э.П. полагали исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку в настоящее время обслуживание дома не осуществляется, чем нарушаются права потребителей на надлежащие и безопасные условия проживания.
Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя истца администрации Аскизского района, привлеченных определением суда от 04.03.2020 и 03.06.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия "Аскизский коммунхоз" (далее - МУП "Аскизский коммунхоз"), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, Чаптыковой Е.Г., Деменчук Н.С., Деменчук Р.А., Коковой Н.Ф., Ултургашевой Н.М., Сунчугашевой Р.П., Ивандаевой З.Н., Толмашовой И.Л., Асочаковой М.А., Асочакова А.А., Мамышева А.Б., Идимешевой В.С., Ким А.А., Поляковой О.М.
Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований. Обязал администрацию Аскизского сельсовета провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". В удовлетворении исковых требований к ООО "Контакт" отказал.
С решением суда не согласен представитель ответчика администрации Аскизского сельсовета Анжиганова М.А.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что спорные правоотношения подпадают под регулирование жилищного законодательства и ссылки суда на Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" при решении вопроса об организации управления многоквартирным домом необоснованны. Считает, что отсутствие письменных договоров на оказание коммунальных услуг с каждым из собственников жилых помещений многоквартирного дома не свидетельствует о том, что такие договоры не заключены. В настоящее время жильцы многоквартирного дома продолжают оплачивать услуги теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а ресурсоснабжающие организации взыскивать стоимость предоставленных услуг даже при отсутствии договорных отношений. Полагает, что собственники жилых помещений многоквартирного дома вправе самостоятельно привлекать иных лиц для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества с учетом их выбора способа управления многоквартирным домом, а отсутствие доверенного лица, уполномоченного выступать от лица всех собственников жилых помещений, не свидетельствует о том, что выбранный способ управления не реализован. Данное обстоятельство лишь указывает на то, что часть собственников жилых помещений не согласны с принятым на общем собрании решением, и считают выбранный способ непосредственного управления неэффективным. Обращает внимание, что решение собственников жилых помещений многоквартирного дома от 09.11.2018 не признано недействительным в установленном законом порядке.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации". В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.
Согласно части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
В силу части 7 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> состоит из шестнадцати квартир и является многоквартирным домом, оборудованным системой холодного водоснабжения, водоотведения, отопления и электрической энергии.
Правообладателями жилых помещений в данном многоквартирном доме являются Чебодаева И.П. (<адрес>), Чаптыкова Е.Г. (<адрес>), Деменчук Н.С., Деменчук Р.А. (<адрес>), Кокова Н.Ф. (<адрес>), Ултургашева Н.М. (<адрес>), Сунчугашева Р.П. (<адрес>), Ивандаева З.Н. (<адрес>), Толмашова И.Л. (<адрес>), Асочакова М.А., Асочаков А.А. (<адрес>), Мамышев А.Б., Мамышева Ю.С. (<адрес>), Идимешева В.С. (<адрес>), Ким А.А. (<адрес>), Полякова А.М. (<адрес>), Пакачакова Т.В. (<адрес>), Кучугешева Э.П. (<адрес>).
В период до 09.11.2018 года управление этим многоквартирным домом осуществлялось управляющей организацией ООО "Контакт", имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами N, выданную Государственной жилищной инспекцией 28.04.2015.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, состоявшемуся 09.11.2018, принято решение об отказе от услуг управляющей организации ООО "Контакт" и избрании непосредственного способа управления данным домом.
04.03.2019 Гонтаренко А.С. обратилась в ООО "Контакт" с заявлением о незаконности решения о расторжении договора управления с данной управляющей организацией, отсутствия фактического управления многоквартирным домом, повлекшего ухудшение условий проживания в нем.
Согласно заявлению Чебодаевой И.П. от 19.11.2019, адресованному администрации Аскизского сельсовета, она просит принять меры к организации обслуживания многоквартирным домом N, расположенным в селе Аскиз по <адрес>, в связи с тем, что отказ от обслуживания данным домом управляющей организацией ООО "Контакт" незаконно инициирован Кучугешевой Э.П., фактически обслуживание дома не осуществляется.
Общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома 14.08.2019 принято решение оставить способ управления прежний - управление управляющей организацией ООО "Контакт".
В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что ООО "Контакт" к управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу не приступило.
Установив данные обстоятельства, а также приняв во внимание объяснения участвующих в деле лиц, сообщение МУП "Аскизтеплоснаб", распечатки платежных документов, отсутствие: договоров между данной ресурсоснабжающей организацией и собственниками квартир спорного многоквартирного дома; договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с указанием положений об аварийно-диспетчерском обслуживании дома (на регулярной, а не разовой основе); лица, уполномоченного выступать в отношениях с третьими лицами от имени собственников помещений в таком доме, а равно иного лица с наделением его соответствующими полномочиями на основании доверенности, суд первой инстанции пришел к выводу, что непосредственный способ управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, избранный решением общего собрания от 09.11.2018, фактически не реализован, в связи с чем орган местного самоуправления, на территории которого расположен данный дом, обязан провести открытый способ по выбору управляющей компании.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о том, что спорные правоотношения подпадают под регулирование жилищного законодательства и ссылки суда на Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" при решении вопроса об организации управления многоквартирным домом необоснованны, судебная коллегия находит их подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Как правильно указал суд первой инстанции, частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района имеют право, в том числе на осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Аналогичное полномочие администрации Аскизского района закреплено в пункте 14 статьи 8.1 Устава муниципального образования Аскизский район.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", на отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма (далее - наниматели), а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах (далее - собственники), использующим жилые помещения для проживания, распространяется Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" в части, не урегулированной специальными законами (часть 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Поскольку статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1), то суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорные правоотношения, касающиеся ненадлежащего обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, относятся к сфере правового регулирования Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
При наличии неоднократных обращений собственников квартир, расположенных в указанном многоквартирном жилом доме, Чебодаевой И.П. и Гонтаренко А.С. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, в прокуратуру Аскизского района Республики Хакасия, в Министерство строительства и коммунального хозяйства Республики Хакасия, ООО "Контакт" по поводу ненадлежащего содержания вышеуказанного многоквартирного жилого дома и необходимости защиты их прав как собственников помещений данного дома, судом правомерно указано на обоснованность обращения администрации Аскизского района как органа местного самоуправления, обладающего полномочиями по защите граждан как потребителей, в суд с настоящим иском.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие письменных договоров на оказание коммунальных услуг с каждым из собственников жилых помещений многоквартирного дома не свидетельствует о незаключенности таких договоров, не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку не имеют правового значения для существа рассматриваемого спора.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что собственники помещений многоквартирного дома вправе самостоятельно привлекать иных лиц для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества, с учетом их выбора способа управления многоквартирным домом, а отсутствие доверенного лица, уполномоченного выступать от лица всех собственников жилых помещений, не свидетельствует о том, что выбранный способ управления не реализован, а лишь указывает на несогласие части собственников жилых помещений с принятым на общем собрании решением, считая выбранный способ непосредственного управления неэффективным, также подлежат отклонению судебной коллегией, так как из установленных по делу обстоятельств достоверно установлено, что фактически решение собственников помещений многоквартирного дома от 09.11.2018 не реализовано.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение собственников жилых помещений многоквартирного дома от 09.11.2018 не признано недействительным в установленном законом порядке также не опровергает правильность выводов суда о нереализованности данного решения.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 3 июля 2020 года по настоящему делу в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - главы администрации Аскизского сельсовета Анжигановой М.А. без удовлетворения.
Председательствующий А.С.Топоев
Судьи А.В.Пронина
Е.В.Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка