Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июля 2019 года №33-2075/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 33-2075/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Акбашевой Л.Ю.,
судей коллегии: Пищулина П.Г., Нех Т.М.,
при секретаре Вареникове О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению и.о. прокурора г. Ноябрьск Полуяхтова С.А. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 января 2019 года, которым постановлено:
Иск заместителя прокурора г. Ноябрьска в интересах Тулиной Г.В. к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности обеспечить средствами технической реабилитации оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Пищулина П.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора г. Ноябрьска обратился в суд в интересах Тулиной Г.В. с иском к ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО о возложении обязанности обеспечить средствами технической реабилитации. Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом, в отношении неё разработана и действует индивидуальная программа реабилитации, согласно которой ей полагаются технические средства реабилитации - кресло-коляска с ручным приводом базовая прогулочная, корсет жёсткой фиксации, обувь ортопедическая сложная без утеплённой прокладки, обувь ортопедическая сложная с утеплённой прокладкой. Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что уполномоченным органом по обеспечению инвалидов данными средствами является ответчик, однако лицо до настоящего времени требуемыми ТСР не обеспечено, чем нарушаются его права и законные интересы.
В судебном заседании суда первой инстанции истец, прокурор участия не принимали.
Представитель Фонда социального страхования - Череда М.Н. иск не признал.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционном представлении и.о. прокурора г.Ноябрьска Полуяхтов С.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на существенные нарушения судом норм материального права. Указывает, что государственные контракты 2018 года исполнены, однако, до настоящего времени истец не обеспечена средствами реабилитации. Кроме того, вывод суда о преждевременности требований относительно предоставления кресло-коляски с ручным приводом базовой прогулочной является необоснованным, поскольку в 2017 году Тулина получила кресло-коляску с ручным приводом базовую комнатную. Также ссылается на неизвещение прокурора о времени и месте судебного заседания.
В возражениях относительно апелляционной жалобы государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Писарева О.В. настаивала на удовлетворении апелляционного представления, представитель ответчика Савченко В.Н. (доверенность N 112 от 29.12.18г. сроком до 31.12.19г.) - возражал против его удовлетворения. Истец Тулина Г.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ).
Согласно ч. 14 ст. 111 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацем первым п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Согласно ч. 6 ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 111 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (п. 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом, действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N57н.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Тулина Г.В., ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом 2 группы.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 02 июня 2017 года N699.3.89/2017 она нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, представляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета - кресло-коляска с ручным приводом базовая прогулочная, корсет жёсткой фиксации, обувь ортопедическая сложная без утеплённой прокладки, обувь ортопедическая сложная с утеплённой прокладкой.
13 июля 2018 года Тулина Г.В. обратилась с заявлением в Фонд социального страхования об обеспечении в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации.
Из уведомления Фонда социального страхования от 06 августа 2018 года N08-08/8908-2013з следует, что после проведения открытых электронных аукционов и заключения государственных контрактов она будет обеспечена кресло-коляской прогулочной, корсетом жесткой фиксации, ортопедической обувью. Заявителю разъяснено право на обращения за кресло-стулом с санитарным оснащением, кресло-коляской комнатной после 20 июня 2010 года и 30 ноября 2022 года соответственно, поскольку не истекли сроки использования ранее предоставленных средств реабилитации.
Поскольку выполнение ответчиком предусмотренной законом обязанности по предоставлению Тулиной Г.В. технических средств реабилитации может быть осуществлено только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации, суд пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах, нарушений прав истца Туллиной Г.В., предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N81-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу не допущено. Оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения исковых требований не имеется.
Доводы апелляционного представления о ненадлежащем уведомлении прокурора о времени и месте судебного заседания опровергаются материалами дела, поскольку сотрудник прокуратуры г. Ноябрьска Нешерет Т.А. был своевременно - 17.01.19г., извещен телефонограммой по телефону, обозначенному на официальном сайте прокуратуры ЯНАО как телефон прокуратуры г. Ноябрьска (л.д.20).
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 января 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка