Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2021 года Дело N 33-2073/2021

г.Рязань

30 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Кондаковой О.В., Поштацкой В.Е.,

с участием прокурора Стромаковой Е.А.,

при секретаре Русановой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, Федеральной службы судебных приставов на решение Московского районного суда г.Рязани от 19 апреля 2021 года, которым частично удовлетворены исковые требования Петросяна Артура Викторовича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области и Федеральной службе судебных приставов о восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Федеральной службы судебных приставов Суминой Е.И. и представителя УФССП по Рязанской области Графкиной А.Ю., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения Петросяна А.В. и его представителя Новиковой Ж.С., заключение прокурора, полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петросян А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска истец указал, что 29 ноября 2013г. он был принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность судебного пристава-исполнителя Московского районного отдела судебных приставов г.Рязани УФССП по Рязанской области (приказ N от 28.11.2013г.).

Со вступлением 01.01.2019г. в силу Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы.

01 июня 2020г. истец был назначен на должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации - ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области (приказ N от 20.05.2020г.).

12 октября 2020г. он уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации (приказ N от 12.10.2020г.).

Согласно приказу срочный контракт с ним прекращен, и он уволен со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.

Полагает, что уволен незаконно, проступка, порочащего честь сотрудника, он не совершал.

По изложенным основаниям просил суд признать незаконным приказ N от 12.10.2020г. "Об увольнении сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" А.В. Петросяна в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника; восстановить его на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации - в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в должности ведущего судебного пристава исполнителя с 12 октября 2020г., взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 20.000 руб.

В дальнейшем истец увеличил исковые требования, дополнив их требованием о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула в сумме 122493 руб. 39 коп., которое в дальнейшем изменил на сумму 209051 руб. 86 коп., а начиная с 06 апреля 2021г. по день фактического исполнения решения суда из расчета за один день 1373 руб. 08 коп.

Протокольным определением суда от 08 февраля 2021г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФССП России.

Решением суда исковые требования истца удовлетворены частично: обжалуемый приказ признан незаконным, истец восстановлен в прежней должности, в его пользу взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 руб. и денежное довольствие за время вынужденного прогула с 12 октября 2020г. по 19 апреля 2021г. в размере 222206 руб. 04 коп. (с учетом неудержанного налога на доходы физических лиц); в остальной части исковых требования отказано, решение суда в части восстановления на службе приведено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Федеральной службы судебных приставов, поданной тем же представителем, также ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В качестве оснований для отмены решения суда указано на неверное применение и толкование норм материального права - части 3 статьи 80 Федерального закона N 328-ФЗ, не предусматривающей применение порядка увольнения как за совершение дисциплинарного проступка; факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов принудительного исполнения, заключается в получении денежных средств от должника и оставления их себе, т.е. похищении, что подтверждается его явкой с повинной в правоохранительные органы; увольнение сотрудника произведено уполномоченным руководителем в соответствии с Порядком представления сотрудников к увольнению со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и Порядком оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В письменных возражениях истец, ссылаясь на то, что до него не было доведено до сведения представление к увольнению со службы, уведомление об увольнении ему не направлялось; от него не было истребовано письменное объяснение; ни один документ ответчика не содержит сведений относительно проступка, который послужил основанием для увольнения, не указано конкретное действие, порочащее честь сотрудника, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу ФССП России - без удовлетворения.

В письменных возражениях старший помощник прокурора Московского района г.Рязани Трушкина И.В., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что согласно выписке из приказа ФССП России N от 20 мая 2020г. истец Петросян А.В. назначен 01.06.2020г. в отделение судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области на должность ведущего судебного пристава-исполнителя с присвоением специального звания - младшего лейтенанта внутренней службы.

1 июня 2020г. с ним был заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области - главным судебным приставом Рязанской области полковником внутренней службы Божимовой О.А. на выполнение обязанностей по должности ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области сроком на пять лет с 01.06.2020г. по 31.05.2025г.

В соответствии с условиями контракта Петросян А.В. принял на себя обязанности: выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные и не противоречащие законодательству Российской Федерации (п.4.1); быть верным Присяге сотрудника, быть честным и преданным порученному делу (п.4.2); добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностной инструкцией (п.4.3); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения, установленные статьей 14 Федерального закона (п.4.4); соблюдать служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей (п.4.5); в связи со служебной необходимостью исполнять обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией, по иной должности на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже чем по замещаемой должности, без освобождения от замещаемой должности в органах принудительного исполнения (п.4.6); не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальную информацию (служебную тайну) (п.4.7); сообщать в течение 3 рабочих дней рапортом в соответствующее кадровое подразделение обо всех изменениях в семейном положении, составе семьи, изменении места жительства (места проживания), о возбуждении в отношении него уголовного дела (осуществлении уголовного преследования) (п.4.8); уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (п.4.9); предоставлять персональные данные, необходимые для прохождения службы в органах принудительного исполнения, в соответствии с частью 3 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (п.4.10).

Приказом N от 12 октября 2020г. в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 80 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с младшим лейтенантом внутренней службы Петросяном А.В., ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, прекращен срочный контракт, и он уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 12.10.2020 в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.

Проверяя законность и обоснованность его увольнения, а также соблюдение порядка увольнения, суд первой инстанции сослался на положения ст.ст.45, 47, 48, 50, 80, 84, 88 Федерального закона N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядок представления сотрудников к увольнению со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, и признавая увольнение незаконным, исходил из того, что увольнение по основанию, предусмотренному п.9 ч.3 ст.80 Федерального закона N 328-ФЗ, относится к увольнениям по инициативе руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя, и является одним из видов дисциплинарного взыскания, в связи с чем должен быть соблюден порядок привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, который в отношении Петросяна А.В. соблюден не был: не была проведена служебная проверка, в связи с чем не был установлен и доказан сам проступок, от истца не истребовались письменные объяснения; его не знакомили с представлением к увольнению и не вручалось уведомление о расторжении служебного контракта и увольнении со службы. При этом, суд указал, что сам по себе факт возбуждения уголовного дела в отношении истца не свидетельствует о совершении им проступка, порочащего честь сотрудника органов исполнения наказания.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом N, изданным директором ФССП России Аристовым Д.В., с истцом расторгнут срочный контракт, и он уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 12.10.2020г. в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника, по п.9 ч.3 ст.80 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием его увольнения, как следует из приказа, послужило: постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 11.09.2020, представление к увольнению со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 11 сентября 2020г. старшего следователя по особо важным делам следственного отделения УФСБ России по Рязанской области подполковника юстиции Избенникова М.В. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ в отношении Петросяна А.В.

Поводом для возбуждения уголовного дела является явка с повинной младшего лейтенанта внутренней службы Петросяна А.В. ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области о совершении им преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ, рапорт об обнаружении признаков преступления старшего оперуполномоченного УФСБ России по Рязанской области старшего лейтенанта Д.В. Грачева о совершении младшим лейтенантом внутренней службы Петросяном А.В. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ, поступившие 07.09.2020г. с результатами оперативно-розыскной деятельности.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, полученных в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности и в ходе проверки, проведенной в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ, указывающих на наличие в действиях младшего лейтенанта внутренней службы Петросяна А.В. ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области признаков состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ.

06 мая 2019г. ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области возбуждено исполнительное производство N (далее ИП) в отношении Ступишина М.Г. о взыскании задолженности в размере 3 612 982,04 руб. в пользу ПАО Банк "Возрождение". В рамках указанного ИП было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 252 908, 74 руб.

02 марта 2020г. в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут должник Ступишин М.Г. и его представитель Бурмистрова Е.И. прибыли в служебный кабинет младшего лейтенанта внутренне службы Петросяна А.В. ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, для оплаты оставшейся суммы основного долга и исполнительского сбора.

В указанный период времени младший лейтенант внутренней службы Петросян А.В. ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, используя свое служебное положение, являясь ответственным за прием денежных средств от должника ИП, находясь в служебном кабинете, расположенном по адресу: <адрес>, принял от должника Ступишина М.Г. остаток основного долга по ИП в размере 1 563 00 руб., о чем составил акт об изъятии денежных средств от 02.03.2020г.

Одновременно с этим, находясь в вышеуказанном служебном кабинете младшего лейтенанта внутренней службы Петросяна А.В. ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, в указанное выше время, должник Ступишин М.Г. передал младшему лейтенанту внутренней службы Петросяну А.В. ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области наличные денежные средства в размере 252 908,74 руб. для оплаты исполнительского сбора.

Получив денежные средства от Ступишина М.Г. в размере 252 908, 74 руб., младший лейтенант внутренней службы Петросян А.В. ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, путем обмана должника, используя свое служебное положение, из корыстных побуждений, не составил акт об изъятии денежных средств и не внес их на депозитный счет ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, оставив себе, тем самым похитив.

Похищенными денежными средствами в размере 252908,74 руб. младший лейтенант внутренней службы Петросян А.В. ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области распорядился по своему усмотрению.

Вышеуказанными действиями младший лейтенант внутренней службы Петросян А.В. ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области причинил ущерб Ступишину М.Г. на сумму 252908,74 руб., то есть в крупном размере.

Таким образом, младший лейтенант внутренней службы Петросян А.В. ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области совершил преступление, предусмотренное ч.3 ст.159 УК РФ - мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения в крупном размере.

Согласно специальному донесению о возбуждении уголовного дела в отношении служащего ФССП России, по преступлению, совершенному им во время исполнения должностных полномочий, направленному врио руководителя УФССП России по Рязанской области Раева В.В. в адрес директора ФССП - главного судебного пристава РФ Аристова Д.В. 17.09.2020 N, 16.09.2020г. в Управление поступила копия постановления старшего следователя по особо важным делам следственного отделения Управления ФСБ России по Рязанской области, подполковника юстиции Избенникова М.В. о возбуждении 11.09.2020г. уголовного дела в отношении младшего лейтенанта внутренней службы Петросяна А.В. ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области.

В специальном донесении изложены обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении уголовного дела.

Кроме того, указано, что УФССП России по Рязанской области содействовало УФСБ России по Рязанской области в выявлении преступления и документировании противоправной деятельности младшего лейтенанта внутренней службы Петросяна А.В. ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области.

В статистической карточке на выявленное преступление формы N в пункте 9 содержатся данные об УФСБ России по Рязанской области.

Служебная проверка в отношении младшего лейтенанта внутренней службы Петросяна А.В. ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области не инициировалась, в связи с подачей последним 11 сентября 2020 года рапорта об увольнении и расторжении контракта в соответствии с п.2 ч.2 ст.80 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Рапорт младшего лейтенанта внутренней службы Петросяна А.В. ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области об увольнении и расторжении контракта направлен в ФССП России посредством АИС ФССП (Письмо УФССП России по Рязанской области от 11.09.2020г. N).

29.09.2020г. руководителем УФССП по Рязанской области О.А. Божимовой оформлено представление к увольнению со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации на ведущего судебного пристава-исполнителя младшего лейтенанта внутренней службы Петросяна А.В. в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника, по п.9 ч.3 ст.80 Федерального закона N 328-ФЗ.

Правоотношения сторон вытекают из службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и регулируются Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 328-ФЗ).

Указанным законом определяются условия и основания поступления на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождения и прекращения, а также с определяется правовое положение (статус) сотрудника.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.12 Федерального закона N 328-ФЗ сотрудник обязан в числе прочего: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности органов принудительного исполнения, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (п.1); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (4); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п.12).

Согласно п.1 и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона N 328-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа принудительного исполнения, а также государственной власти.

В соответствии с положениями ч.1 ст.28 Федерального закона N 328-ФЗ сотрудник приводится к присяге, в соответствии с текстом которой (ч.2 ст.28) клянется: беспрекословно соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации; настойчиво и честно защищать права граждан, интересы общества и государства; достойно переносить трудности, связанные с исполнением служебных обязанностей; неукоснительно соблюдать дисциплину, установленный порядок служебных взаимоотношений; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; дорожить своей профессиональной честью, беречь и развивать лучшие профессиональные традиции.

Как предусматривается положениями п.9 части 3 ст.80 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в органах принудительного исполнения в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.