Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2073/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-2073/2020
г. Мурманск
23 сентября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Бойко Л.Н.
судей
Игнатенко Т.А.
при секретаре
Синицы А.П.
Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2 -360/2020 по иску администрации города Мурманска к федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе федерального государственного казенного учреждения "Северо-западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 19 марта 2020 года,
заслушав доклад председательствующего, возражения относительно доводов жалобы представителя администрации г. Мурманска по доверенности Исметуллова Р.И., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Администрация г. Мурманска обратилась в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России) о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки территории города Мурманска на предмет соблюдения правообладателями объектов, элементов благоустройства, земельных участков требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, Управлением Ленинского административного округа города Мурманска выявлены объекты недвижимости Министерства обороны Российской Федерации по адресу: ..., которые закреплены за ФГКУ "СЗТУИО" на праве оперативного управления и расположены на предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке с кадастровым номером *
По итогам проведенной проверки установлено, что на территории указанного земельного участка установлено деревянное ограждение- сооружение вспомогательного назначения, предназначенное для обслуживания, эксплуатации и благоустройства земельного участка на котором находится здание, которое находится в неудовлетворительном состоянии, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Истец просил обязать ФГКУ "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по благоустройству территории земельного участка с кадастровым номером * путем приведения в удовлетворительное санитарно-техническое состояние ограждения, расположенного по адресу: ..., в соответствии с требованиями установленными пунктом 5.2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712.
Судом постановлено решение, которым исковые требования администрации города Мурманска к ФГКУ "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России по доверенности Беляева В.А., ссылаясь на основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, установленные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Выражая несогласие с выводом суда о наличии у ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации обязанности выполнять работы по благоустройству территории земельного участка, указывает, что функции собственника имущества распределены между различными департаментами, управлениями и учреждениями, учреждение не уполномочено на содержание имущества, не финансируется в установленном законом порядке, специалисты по обслуживанию земельных участков в штате отсутствуют.
Обращает внимание, что работы по благоустройству и содержанию спорного объекта, во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02 марта 2017 года, осуществляет подведомственное департаменту учреждение, а именно ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, которое создано в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Кроме того, согласно акту приема-передачи зданий, сооружений и территорий военного городка *, здания, расположенные по адресу: ..., переданы в пользование войсковой части 87534.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца администрации г. Мурманска по доверенности Пустовалова О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, представители третьих лиц - Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.
Под благоустройством территории (городского округа) в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила), разделом 5 которых установлены положения для проектирования отдельных объектов и элементов благоустройства
Требования к внешнему виду ограждений (заборам) установлены в пункте 5.2.4 Правил.
Пунктом 10.1.3. Правил, установлено, что правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.
В соответствии с пунктом 10.3.1 указанных правил правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.
Согласно пункту 10.3.1. Правил, правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации N 1381 от 18 августа 2011 года земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: ..., площадью 79 500 кв.м. передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России (л.д. 64-67).
Согласно акту приема-передачи ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России приняло указанное имущество 28 марта 2014 (л.д. 68 -71).
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером * зарегистрировано за Российской Федерацией; земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России 04 февраля 2015 года (л.д. 11).
На земельном участке с указанным кадастровым номером расположено деревянное ограждение - сооружение вспомогательного назначения, предназначенное для обслуживания, эксплуатации и благоустройства земельного участка, на котором находится здание, посредством создания условий для обеспечения безопасности и предотвращения несанкционированного проникновения на территорию объекта Министерства обороны РФ (л.д. 15).
В ходе проверки установлено, что деревянное ограждение находится в неудовлетворительном техническом состоянии: окрасочный слой отсутствует, деревянные секции частично разрушены, наблюдается гниение конструкции, нарушена вертикальность, что может способствовать обрушению (л.д. 14).
Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа г. Мурманска от 15 октября 2019 года N 1072/25-07-02 ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях", назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 16-19).
11 июня 2019 года в адрес ФГКУ "СЗТУИО" направлена претензия с требованием привести деревянное ограждение в надлежащее санитарно-техническое состояние, которая оставлена без исполнения (л.д. 21-22, 23,24).
Разрешая настоящий спор, оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт неудовлетворительного состояния деревянного ограждения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером * по адресу: ..., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, проанализировав полномочия органа местного самоуправления, суд обоснованно возложил на ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России обязанность по устранению выявленных недостатков, указанных в акте обследования, предоставив ответчику срок для проведения мероприятий по восстановлению ограждения.
Возлагая на ответчика обязанность по выполнению работ, направленных на благоустройство территории земельного участка путем приведения в технически исправное и надлежащее санитарное состояние ограждения, суд обосновано исходил из того, что спорный объект недвижимости находится на земельном участке, который передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, которое в соответствии с пунктом 3 Устава обязано осуществлять контроль над использованием и сохранностью вверенного ему имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.
При таком положении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных администрацией города Мурманска требований.
Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения суда, оснований считать их неправильными у суда апелляционной инстанции не имеется.
Утверждения апеллянта об отсутствии у ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России обязанности по проведению работ по благоустройству и содержанию спорного объекта подлежат отклонению, поскольку указанные работы должны были быть осуществлены им в рамках полномочий собственника в отношении указанного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости - ограждение.
В соответствии с пунктами 3, 12, 19, 27 Устава ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", данная организация создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации, несет обязанности самостоятельно, в том числе обязанность обеспечивать эффективное использование закрепленного за ним имущества. Организация в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.
На основании пунктов 31, 32 Устава, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" имеет право заключать договоры, государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, размещать заказы на поставки товаров и выполнение работ.
Как правильно указал суд первой инстанции, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" не исполнена возложенная на него действующими нормами законодательства обязанность по выполнению обязательных требований в области благоустройства, которые направлены на содержание земельного участка и поддержание в исправном и эстетическом состоянии, расположенного на нем объекта недвижимости, что является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Ссылка подателя жалобы на то, что Учреждение не владеет спорным объектом недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *, опровергается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой по состоянию на 01 ноября 2019 года указанный земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости с 04 февраля 2015 года находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России.
Акт приема-передачи зданий, сооружений и территории военного городка * в пользование войсковой части 87534, на который ссылается податель жалобы, не может служить допустимым доказательством, свидетельствующим о переходе вещного права от Учреждения к иным лицам.
Учитывая конкретные действия, которые суд обязал совершить ответчика, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, судебная коллегия полагает, что установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу соответствует положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В целом доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к его отмене, поскольку направлены на переоценку правильно установленных судом юридически значимых обстоятельств, и доказательств, исследованных судом в полном соответствии с требованиями закона.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 19 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
