Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33-2073/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33-2073/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Дмитренко М.Н.,
судей Черенкова А.В., Гавриловой Е.В.
при секретаре Бороздиной В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на заочное решение Ленинского районного суда Тульской области от 18.02.2019 по иску Военного прокурора Тульского гарнизона предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Войсковой части 14403 о признании незаконным бездействия, обязании произвести капитальный и текущий ремонт зданий.
Заслушав доклад судьи Черенкова А.В., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Тульского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Войсковой части 14403 в котором просил обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести установленным порядком капитальный ремонт здания с инв. N 43 (хранилище), здания с инв. N 50 (хранилище), здания с инв. N 49 (хранилище), здания с инв. N47 (гостиница), здания с инв. N 6 (аккумуляторная), здания с инв. N3 (мастерская), здания с инв. N 16 (казарма), здания с инв. N 40 (КДП), здания с инв. N 23 (вспомогательное здание), здания с инв. N 15 (штаб), здания инв. N41 (ТОГ), здания с инв. N 37 (гараж-навес), здания с инв. N 34 (техкомплекс), расположенных по адресу: <адрес>
Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести установленным порядком текущий ремонт здания с инв. N 46 (столовая), здания с инв. N9 (вспомогательное здание), здания с инв. N16 (медпункт), здания с инв. N29 (мастерская), здания с инв. N6 (аккумуляторная), здания с инв. N15 (штаб), здания с инв. N31 (баня), здания с инв. N12 (служебное здание), здания с инв. N44 (заправочная), расположенных по адресу: <адрес>
Признать незаконным бездействие войсковой части 14403 выразившиеся в непринятии мер по поддержанию здания с инв. N 43 (хранилище), здания с инв. N50 (хранилище), здания с инв. N 49 (хранилище), здания с инв. N47 (гостиница), здания с инв. N6 (аккумуляторная), здания с инв. N3 (мастерская), здания с инв. N16 (казарма), здания с инв. N40 (КДП), здания с инв. N23 (вспомогательное здание), здания с инв. N 15 (штаб), здания инв. N41 (ТОГ), здания с инв. N37 (гараж-навес), здания с инв. N34 (техкомплекс), здания с инв. N46 (столовая), здания с инв. N9 (вспомогательное здание), здания с инв. N16 (медпункт), здания с инв. N29 (мастерская), здания с инв. N6 (аккумуляторная), здания с инв. N15 (штаб), здания с инв. N31 (баня), здания с инв. N12 (служебное здание), здания с инв. N44 (заправочная), расположенных по адресу: <адрес> в надлежащем техническом состоянии и обязать организовать их коммунально-эксплуатационное обеспечение.
В обоснование заявленных исковых требований Военный прокурор Тульского гарнизона указал, что Военной прокуратурой Тульского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ объектов казарменно-жилищного фонда войсковой части 14403. В ходе проверки установлено, что здание с инв. N 9 (вспомогательное здание), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 22,1 кв.м, построено и введено эксплуатацию в 1958 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N12 (служебное здание), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью - 56,4 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1960 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N49 (хранилище), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 1715,4 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1982 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N34 (техкомплекс), расположенное по адресу: <адрес>), общей площадью 906,1 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1972 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N15 (штаб), расположенное по адресу: <адрес>), общей площадью 106,8 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1961 году, 1-этажное: материалом стен - шлакоблоки.
Здание с инв. N50 (хранилище), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 56,9 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1988 году, 1-этажное с материалом стен - металл.
Здание с инв. N43 (хранилище), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 341,8 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году, 1-этажное с материалом стен - металл.
Здание с инв. N30 (помещение штаба), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 344,7 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1969 году 2- этажное с материалом стен - кирпич, обшит сайдингом.
Здание с инв. N3 (мастерская), расположенное по адресу: <адрес>), общей площадью 152,3 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1959 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N41 (ТОГ), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 1436,2 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1972 году, 3-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N47 (гостиница), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 199,9 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1977 году, 2-этажное материалом стен -кирпич.
Здание с инв. N1 (казарма), расположенное по адресу: <адрес>), общей площадью 257,2 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1957 году, 1-этажное с материалом стен - кирпичные, оштукатуренные с окраской.
Здание с инв. N31 (баня), расположенное по адресу: <адрес>), общей площадью 209,8 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1971 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич, обшиты сайдингом.
Здание с инв. N6 (аккумуляторная), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1956 году, 1-этажное материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N46 (столовая), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 1360,9 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1977 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N23 (вспомогательное здание), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 27,1 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1958 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N37 (гараж-навес), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 708,1 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1973 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N44 (заправочная), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 11,9 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич с окраской.
Здание с инв. N14 (казарма), расположенное по адресу: <адрес>), общей площадью 845 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1961 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N16 (казарма), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 1045,4 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1961 году, 2-этажное с материалом стен - шлакоблоки.
Здание с инв. N18 (казарма), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 183,3 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1963 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич с окраской.
Здание с инв. N40 (КДП), расположенное по адресу: <адрес>), общей площадью 29,3 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1973 году, 1-этажное с материалом стен - ж/б плита.
Здание с инв. N12 (служебное здание), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 56,4 кв.м, построено введено в эксплуатацию в 1960 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N15 (штаб), расположенное по адресу: <адрес>), общей площадью 106,8 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1961 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N29 (мастерская), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 352,6 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1969 году, 3-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N16 (медпункт), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 185,6 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1957 году, 1-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N4 (пульт стрельбища), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 146 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1957 году, 3-этажное с материалом стен - кирпич.
Здание с инв. N6 (аккумуляторная), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1957 году, 1-этажное с материалом стен -кирпич.
Здание с инв. N44 (заправочная), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 51 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году, 1-этажное с материалом стен -кирпич.
Здание с инв. N16 (гостиница), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 199,9 кв.м, построено и введено в эксплуатацию в 1977 году, 2-этажное с материалом стен - кирпич.
Указывает, что с момента постройки и ввода указанных зданий в эксплуатацию капитальный и текущий ремонт не производился. Согласно сведениям ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России указанные выше здания состоят на балансовом учете этой организации.Военной прокуратурой Тульского гарнизона с участием специалистов ЖЭ(К)О N1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВДВ) установлено, что в соответствии с чч. 6 и 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" перечисленные объекты казарменно-жилищного фонда требуют проведения капитального и текущего ремонта.
Заочным решением Ленинского районного суда Тульской области от 18.02.2019 исковые требования прокурора Тульского гарнизона удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значения для дела.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 12 ч. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В п. 71 раздела 2 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, а также в п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" предусмотрено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, объекты недвижимого имущества - здание с инв. N 9, N12, N49, N34, N15, N50, N43, N30, N3, N41, N47, N1, N31, N6, N46, N23, N37, N44, N14, N16, N18, N40,N12, N15, N29, N16, N4, N6, N44, N16 расположенные по адресу: <адрес>), состоят на балансовом учете ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, которые закреплены за ним на праве оперативного управления на основании передаточного акта от ФГКЭУ "Тульская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России во исполнение приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 г. N 1871 и переданы в безвозмездное пользование военному комиссариату Тульской области на основании договора безвозмездного пользования от 07.02.2018 г. N ПР/27.
В ходе проведенной Военной прокуратурой Тульского гарнизона проверки исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ объектов казарменно-жилищного фонда войсковой части 14403, выявлен ряд нарушений действующего законодательства, в частности ч. ч. 6 и 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", поскольку в указанных объектах наблюдается растрескивание стен, отслаивание штукатурки и откосов, требуется замена кровли, полов, электрооборудования, имеются трещины в местах сопряжения перегородок, трещины фундамента, ослабление кирпичной кладки, требуется замена системы отопления, канализации и систем холодного водоснабжения и др. При этом установлено, что с момента постройки и ввода указанных зданий в эксплуатацию их капитальный ремонт не производился.
Должностными лицами войсковой части 14403, ЖЭ(К)О N1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВДВ) установленным порядком проводились весенние и осенние осмотры зданий, фиксировались нарушения, для устранения которых необходимо проведение капитального и текущего ремонта, что подтверждается оформленными в 2018 году актами осмотров.
В 2018 году ни одно из указанных зданий войсковой части 14403 в планы ремонтов не включено и не ремонтировалось.
В нарушение указанных требований законодательства должностными лицами войсковой части 14403 обслуживание указанных зданий своевременно не производилось, подержание их в надлежащем техническом состоянии не обеспечено, исчерпывающие меры для включения объектов в планы ремонта не приняты. До настоящего времени капитальный и текущий ремонт указанных зданий не проведен, что создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и граждан, сохранности федеральной собственности, может привести к причинению ущерба царству, а также сохраняется потенциальная угроза возникновения тайных ситуаций.
Доказательств обратного, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах, правильно руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Военного прокурора Тульского гарнизона, обоснованно исходя из того, что бездействие ответчика, как органа, уполномоченного на управление имуществом от имени собственника, по содержанию и эксплуатации данных зданий, создает угрозу жизни и здоровью сотрудников военных комиссариатов, иных граждан, а также создает предпосылки к разрушению имущества Российской Федерации.
Выводы суда подробно мотивированы в постановленном по делу решении, судебная коллегия находит их правильными.
Таким образом, полно и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проанализировав собранные и исследованные в судебном заседании доказательства и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, суд постановил законное и обоснованное решение. Оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы Министерства обороны РФ об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с данным иском, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку такое право предоставлено прокурору ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В данном случае Военный прокурор Тульского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, как работающих в военных комиссариатах, так и граждан, их посещающих.
Не могут служит основанием для отмены решения и доводы жалобы о том, что сам по себе факт нуждаемости зданий военных комиссариатов в проведении ремонта не свидетельствует о том, что ответчик ненадлежащим образом выполняет возложенные на него полномочия, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права, в частности ст. 210 ГК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны РФ по ранее заключенным государственным контрактам, также не являются основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку правового значения в данном случае они не имеют.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
заочное решение Ленинского районного суда Тульской области от 18.02.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
