Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-2072/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-2072/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Алексенко Л.В., Чашиной Е.В.
при секретаре Корж А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Базылева А.В. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 января 2020 года, которым его исковые требования о признании незаконным снятие его с учета граждан, выехавших их районов Крайнего Севера и имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья и восстановлении права на получение такой выплаты оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения Базылева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства социальной политики Калининградской области Лапиковой В.В., просившей оставить решен суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Базылев А.В. обратился в суд с иском, указав, что 19 декабря 2016 г. он с составом семьи три человека был принят на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
При постановке на учет им были представлены все необходимые документы, в том числе трудовая книжка, подтверждающая общий стаж в районах Крайнего Севера 24 года, а также документы на супругу и ребенка.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N он был снят с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составом семьи 3 человека, в связи с отсутствием права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Полагает данный приказ незаконным, поскольку оснований для снятие его с учета, указанных в п. 21 Положения для снятия с учета граждан, он не содержит, а ссылка в приказе на разъяснения, поступившие из ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N не являются основанием для снятия с учета.
Указывает, что на момент постановки его на учет жилья он и члены его семьи не имели, поскольку приобретенная им с использованием кредитных средств квартира, находящаяся в залоге у банка, была передана им кредитной организации в качестве отступного в связи с нарушением им условий кредитного договора и невозможности погашать долг.
Просил признать незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии его с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищной субсидии и обязать Министерство социальной политики Калининградской области восстановить его составом семьи три человека в Списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет с 19 декабря 2016 г. в категории "Пенсионеры".
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Бызылев А.В. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований и продолжает ссылается на то, что те основания, по которым он снят с учета, в законе отсутствуют. На момент постановки его на учет в 2016 году каких либо жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера он не имел, в течение пяти лет до постановки на учет отчуждения принадлежавших жилых помещений не производил.
Кроме того на момент постановки на учет он имел место жительство на территории Калининградской области, а регистрация по месту жительства или по месту пребывания в данном случае значения не имеет.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.
Абзац первый ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ предусматривает право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.
В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25 октября 2002 г N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 (далее - Положение).
Пунктами 2, 8 указанного Положения (в редакции, действовавшей до 04.01.2018 г. Постановление Правительства РФ от 22.12.2017 N 1613 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации") предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
В соответствии с п. 20 Положения основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено, что Базылев А.В. выехал с семьей из г. Дудинки Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа Красноярского края в Калининградскую область в 2007 году.
С 2007 г. вместе с семьей был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
Жилое помещение по указанному адресу принадлежало Базылеву А.В. и его супруге Б на праве общей совместной собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по 30 сентября 2016 г. с использованием кредитных средств.
26.09.2016 года между Базылевым А.В., Б и КБ "Москоммерцбанк" заключено соглашение об отступном по условиям которого заемщики Базылевы передали в собственность банка, а банк (кредитор) принял от заемщика взамен исполнения им обязательства по кредитному договору в качестве отступного указанную квартиру.
Согласно информации, предоставляемой Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии право собственности Базалевых на квартиру прекращено.
16 сентября 2016 г. Базылев А.В. и члены его семьи сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>
С 11 ноября 2016 года по 08 февраля 2017 года Базылев А.В. имел временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> Впоследствии временная регистрация продлена до 20 апреля 2021 г.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Базылев А.В. был принят на учет граждан, выехавших из районов Крайнего севера и имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь).
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Базылев А.В. составом 3 человека, зарегистрированный по месту пребывания на срок с 20 апреля 2018 г. по 20 апреля 2021 г. по адресу: <адрес>, снят с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как не имеющий право на получение социальной выплаты для приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
Принимая по делу решение и отказывая Базылеву А.В. в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела и руководствуясь приведенными выше нормами материального права, правильно исходил из того, что основания для принятия истца на учет в 2016 году отсутствовали, поскольку постоянного места жительства на территории Калининградской области истец не имел, а также на момент выезда из районов Крайнего Севера имел в собственности жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и не признавался в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных судом доказательств, подтверждены материалами дела и основаны на законе.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, подробно приведены в решении и возражений со стороны суда апелляционной инстанции не вызывают.
Поскольку у Базылева А.В. на момент постановки его на учет в декабре 2016 года не имелась постоянного места жительства на территории Калининградской области, а он был временно зарегистрирован по месту пребывания, оснований для регистрации его органами исполнительной власти Калининградской области в не имелось.
Редакция п.2 и 8 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья N 879 действовала на момент постановки истца на учет в редакции Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 года и предусматривала регистрацию и учет граждан именно по месту постоянного проживания.
Таким образом, при отсутствии постоянного места жительства у Базылева А.В. на территории Калининградской области его постановка на учет не соответствовала требованиям действовавшего в то время нормативного акта.
Кроме того материалами дела установлено, что Базылев А.В. с 1995 года являлся собственником жилого помещения - квартиры, площадью 47 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>
Право собственности истца на указанное жилое помещение прекращено 9 августа 2007 г.
Из пояснений Базылева А.В. следует, что указанная квартира была продана, а вырученные от ее продажи денежные средства наряду с земными средствами были направлены на приобретение квартиры в г. Калининграде по адресу: <адрес>
Сведений о том, что Базылев А.В. в период проживания в г. Дудинке или после переезда из районов Крайнего Севера в 2007 г. в г. Калининград признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, при том, что в собственности у последнего за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей имелось жилое помещение, материалы дела не содержат.
Из приведенных выше положений Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" следует, что предоставление такого рода дополнительных социальных гарантий направлено на обеспечение жильем граждан выезжающих из районов Крайнего Севера (при определенном стаже работы) в случае отсутствия у них жилья либо нуждаемости в жилье.
Предоставление такой выплаты обусловлена определенным событием - выездом из районов Крайнего Севера, в связи с чем, по смыслу закона, отсутствие жилья либо нуждаемость в жилом помещении у гражданина выезжающего их таких районов, должно иметь место именно на момент выезда из районов Крайнего Севера. Социальная выплата позволяет выехать из таких районов с возможностью обеспечения жильем.
Поскольку в момент выезда Базылева А.В. в 2007 году из районов Крайнего Севера он имел в собственности жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и не был признан нуждающимся в жилом помещении, он не соответствовал критериям, указанным ст. 1 названного Федерального закона. Более того последующие 9 лет Базылев А.В. также был обеспечен жилым помещением, находящимся в его собственности.
Отчуждение жилого помещения в <данные изъяты>, а равно и передача в качестве отступного принадлежащего на праве собственности жилого помещения в г. Калининграде не свидетельствует об отсутствии у истца жилья на момент выезда из районов Крайнего Севера и не предоставляет права на получение мер поддержки для обеспечения жильем за пределами районов Крайнего Севера.
Поскольку Базылев А.В. был поставлен на учет в 2016 году без наличия к тому правовых оснований, незаконно, то его снятие с такого учета после установления органом исполнительной власти Калининградской области изложенных выше обстоятельств, является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы Базылева А.В. о том, что на момент постановки его на учет в 2016 году он не имел жилого помещения и им были предоставлены достоверные данные об отсутствии у него жилья, не могут повлиять на выводы суда, поскольку такая позиция истца основана на неправильном применении норм материального права.
Поскольку все обстоятельства возникшего спора были определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, доказательствам дана верная оценка и нарушений при применении норм материального права не допущено, принятое решение соответствует закону и оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного уда г. Калининграда от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
