Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 октября 2020 года №33-2072/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33-2072/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Паксимади Л.М.,
при ведении протокола помощником судьи Ербягиной М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Шайдорова Максима Сергеевича об оспаривании решения Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Абакана на решение Абаканского городского суда от 22 июля 2020 года, которым удовлетворены административные исковые требования.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя административного истца ДГАЗ администрации г.Абакана Андрюшковой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шайдоров М.С. обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (далее - ДГАЗ администрации г.Абакана), уточнив требования (л.д. 117), просил признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и о снятии с учёта по предоставлению земельного участка, просил возложить на администрацию г.Абакана обязанность предоставить названный земельный участок для индивидуального жилищного строительства и заключить договор аренды. Ссылаясь на положения Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основания для отказа в данном предоставлении, порядком постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учёта, являющегося приложением к Закону Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" (далее - Порядок), считал отказ незаконным и нарушающим его право на улучшение жилищных условий.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43) к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация г.Абакана, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Шайдорова А.С.
В судебном заседании истец Шайдоров М.С. исковые требования поддержал, представитель ответчика ДГАЗ администрации г.Абакана по доверенности Ямщикова Е.А. просила отказать в удовлетворении иска. Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.
Суд постановилрешение от 22.07.2020 (л.д. 150-154), которым удовлетворил исковые требования.
С решением не согласен ответчик администрация г.Абакана, в связи с неправильным применением судом норм материального права, просит его отменить, принять новое. В апелляционной жалобе (л.д. 157-160), излагая обстоятельства дела и ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, указывает, что судом не применён пункт 1.4 Порядка, который регламентирует требования, предъявляемые к лицу, имеющему право на получение земельного участка. Отмечает, что в соответствии с пунктом 2.12 Порядка орган учёта вправе принимать решение о снятии гражданина с учёта для предоставления земельного участка, поскольку в отношении Шайдорова А.С. принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, соответствующим Закону Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности Андрюшкова И.А. поддержала доводы апелляционной жалобы. Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Настоящее дело относится к данной категории дел, поскольку оспаривается решение, принятое ДГАЗ администрации г.Абакана при осуществлении им публично-властных полномочий, тогда как требования об обязании предоставить земельный участок и заключить договор аренды являются производными и направлены на устранение нарушения прав истца, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Выслушав представителя ДГАЗ администрации г.Абакана, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Предметом оспаривания в рамках настоящего дела явилось решение ДГАЗ администрации г.Абакана, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N. В суд с настоящим административным иском Шайдоров М.С. обратился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок на обращение в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Шайдоров М.С. обратился в администрацию г.Абакана с заявлением о признании его семьи: супруги Шайдоровой А.С., дочери Шайдоровой В.М., нуждающейся в жилом помещении в целях получения земельного участка, как относящейся к категории молодая семья (л.д. 58). ДД.ММ.ГГГГ Шайдорову М.С. сообщено о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении в целях получения земельного участка (л.д. 71). ДД.ММ.ГГГГ Шайдоров М.С., Шайдорова А.С. обратились в ДГАЗ администрации г.Абакана с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории г.Абакана в соответствии с Законом РХ от 09.04.2012 N 28-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (л.д. 81,82). ДД.ММ.ГГГГ ДГАЗ администрации г.Абакана сообщил Шайдорову М.С. о рассмотрении его заявления и принятии решения о возможности распределения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, который будет предоставлен в порядке очередности обращения (л.д. 89).
ДД.ММ.ГГГГ ДГАЗ администрации г.Абакана уведомил Шайдорова М.С. о предварительном распределении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и предложил в течении 14 дней сообщить в письменной форме о согласии на его приобретение (л.д. 91). ДД.ММ.ГГГГ Шайдоровы сообщили о согласии на получение вышеуказанного земельного участка (л.д. 92-93).
ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) комиссия по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими и (или) нуждающимися в жилых помещениях установила отсутствие оснований для признания семьи Шайдоровых нуждающейся в жилом помещении в целях получения земельного участка, поскольку все члены семьи выехали на место жительства в другое муниципальное образование, кроме того, обеспеченность общей площадью жилого помещения, имеющегося в собственности членов семьи, превышает учётную норму, составляющую по г.Абакану 7 кв.м. на одного члена семьи, о чём ДД.ММ.ГГГГ был уведомлён ДГАЗ администрации г.Абакана (л.д. 94)
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ДГАЗ администрации г.Абакана сообщил Шайдорову М.С., Шайдоровой А.С. об утрате оснований, дающих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, а также о снятии семьи с учёта для предоставления земельного участка (л.д. 7).
Установив, что Шайдоров А.С. и его семья за пределы Республики Хакасия на постоянное место жительство не выезжали, сведений о наличии у Шайдорова А.С. и членов его семьи земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или для ведения садоводства (с правом размещения жилого дома) материалы дела не содержат, обстоятельства, указанные в оспариваемом решении в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка и снятии с учёта, в ходе рассмотрении дела подтверждения не нашли, тогда как по сведениям Управления Росреестра по РХ спорный земельный участок не имеет правообладателей, суд первой инстанции пришёл к выводу, что семья Шайдоровых не утратила право на бесплатное предоставление земельного участка как молодая семья, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объёме.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, а доводы апелляционной жалобы считает заслуживающими внимания в силу следующего.
Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) содержит перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Согласно п.2 ст.39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Действовавшим в момент постановки на учёт семьи Шайдоровых Законом Республики Хакасия от 05.05.2003 N 25 "О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", а именно статьёй 2(1), было предусмотрено, что однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), для индивидуального жилищного строительства гражданам Российской Федерации, указанным в части второй настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Республики Хакасия, не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются, в том числе гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; гражданам в возрасте не старше 35 лет, состоящим в браке между собой не менее одного года, при условии совместного постоянного проживания и совместного обращения супругов за предоставлением земельного участка. На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка хотя бы один из супругов должен постоянно проживать на территории того муниципального образования, куда он обратился за получением земельного участка, не менее десяти лет. Постановка граждан, обладающих правом на бесплатное приобретение земельных участков, на учет осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования (городского округа, поселения), в котором граждане постоянно проживают, а при отсутствии в поселениях земельных участков, находящихся в собственности поселений, учет осуществляется муниципальным районом. Учет граждан каждой категории, указанной в части второй настоящей статьи, осуществляется отдельно по каждой категории. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам на территории муниципального образования (городского округа, поселения), в котором они постоянно проживают (ч.1).
Вновь принятый Закон Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" установил, что граждане, обладающие правом на бесплатное приобретение земельных участков и поставленные на учёт в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 мая 2003 года N 25 "О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", продолжают состоять на учёте с сохранением очередности в целях последующего бесплатного предоставления в собственность земельных участков в соответствии с настоящим Законом (ч.1 ст.5).
Как указано выше, семья Шайдорова М.С. ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 22) признана нуждающейся в жилом помещении в целях получения земельного участка.
Таким образом, исходя из доказательств, имеющихся в деле, право семьи Шайдоровых М.С. на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства было обусловлено нуждаемостью в жилом помещении.
Согласно Порядку бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основания для отказа в данном предоставлении, порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета, являющемуся приложением к Закону Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ (далее - Порядок), орган учёта в течение 30 дней после дня официального опубликования Перечня земельных участков направляет каждому состоящему на учёте в муниципальном образовании по месту нахождения данных земельных участков гражданину в каждой категории граждан в порядке очередности предложение о приобретении в собственность земельного участка по порядку из Перечня земельных участков с указанием его местоположения, площади, кадастрового номера, разрешенного использования заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает его гражданину лично под роспись (п.2.17).
При поступлении от граждан согласия на приобретение земельного участка орган учёта обязан не позднее 30 дней со дня получения указанного согласия провести проверку наличия оснований для снятия граждан с учёта, установленных пунктом 2.12 настоящего Порядка, путём направления запросов в органы государственной власти, иные органы и организации и в случае отсутствия таких оснований принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а в отношении граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, - подготовить и подписать договор аренды земельного участка не менее чем в трех экземплярах (п. 2.19).
ДГАЗ администрации г.Абакана в рамках осуществления межведомственного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел по учёту и распределению жилой площади администрации г.Абакана с просьбой сообщить сведения о нуждаемости в улучшении жилищных условий в отношении семьи Шайдорова М.С., Шайдоровой А.С. (л.д. 73).
На заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими и (или) нуждающимися в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) установлено, что семья Шайдорова М.С. согласно сведениям Росреестра приобрела в общую совместную собственность жильё в Черногорске общей площадью <данные изъяты> кв.м, обеспеченность жилой площадью составило более учётной нормы, согласно сведениям УВМ МВД по РХ семья Шайдоровых зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем комиссия приняла решение: установить отсутствие оснований для признания семьи Шайдоровых нуждающимися в жилом помещении в связи с выездом членов семьи в другое муниципальное образование (л.д. 78-79).
Указанные обстоятельства послужили основанием для направления ДГАЗ администрации г.Абакана сообщения Шайдорову М.С., Шайдоровой А.С. об утрате оснований, дающих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, а также о снятии семьи с учёта для предоставления земельного участка (л.д. 7).
Орган учёта в пределах срока, установленного абзацем первым пункта 2.19 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае выявления в результате проверки оснований для снятия гражданина с учёта, установленных пунктом 2.12 настоящего Порядка (п.2.20 Порядка).
Таким образом, ДГАЗ администрации г.Абакана действовал на основании положений Порядка, предусматривающих обязательную проверку нуждаемости граждан после предоставления ими согласия на получение земельного участка. Поскольку семья Шайдорова М.С. была поставлена на учёт с целью предоставления земельного участка как нуждающаяся в жилых помещениях и впоследствии утратила этот статус в связи с приобретением в собственность жилого помещения площадью более учётной нормы, что установлено комиссией по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими и (или) нуждающимися в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ (протокол N), ДГАЗ администрации г.Абакана принято правомерное решение об отказе в предоставлении земельного участка и снятии с учёта.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований.
Таким образом, в связи с нарушением судом норм материального права обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Шайдорова М.С.
Исходя из изложенного, руководствуясь п.2 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 22 июля 2020 года по настоящему делу отменить, принять новое решение.
Отказать Шайдорову Максиму Сергеевичу в удовлетворении административного иска к администрации города Абакана, Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и о снятии с учёта семьи Шайдоровых для предоставления земельного участка, о возложении обязанности предоставить названный земельный участок и заключить договор аренды.
Председательствующий О. А. Страхова
Судьи: Т.В. Долгополова
Л.М. Паксимади


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка