Дата принятия: 18 октября 2017г.
Номер документа: 33-2072/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 33-2072/2017
18 октября 2017 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Ребровой И.В., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Дерябиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2017 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Григорьевой Г.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июля 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Григорьева Г.А. обратилась в суд с иском к Администрации Савинского сельского поселения (далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Савинского сельского поселения от 19 апреля 2017 года №1088 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и признании за ней права аренды земельным участком площадью 200 кв.м., расположенным по адресу: <...>, указав, что решением Новгородского районного суда от 15 февраля 2017 года признан незаконным отказ Администрации Савинского сельского поселения от 03 ноября 2016 года <...> в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, на Администрацию Савинского сельского поселения возложена обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление Григорьевой Г.А. о предоставлении земельного участка в аренду. Письмом Администрации Савинского сельского поселения от 19 апреля 2017 года <...> в удовлетворении заявления истице вновь отказано по формальным основаниям. Полагает, что данный отказ не основан на законе, принят без учета фактических обстоятельств дела.
К участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Новгородского муниципального района, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра», Минина А.С.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июля 2017 года иск Григорьевой Г.А. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Григорьева Г.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении ее искового заявления, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав истицу Григорьеву Г.А. и её представителя Царева В.Н., поддержавших жалобу, 3-е лицо Минину А.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит по следующим основаниям.
В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, которой установлено, что процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом из материалов дела, Григорьева Г.А., на основании договора купли-продажи от 25 февраля 2005 года, является собственником квартиры площадью 70, 6 кв.м., расположенной по адресу: <...>.
Постановлением Администрации Новгородского района <...> от 03 мая 2007 года в собственность Григорьевой Г.А. из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью 1 563 кв.м., расположенный по адресу: д<...>. Право собственности на данный земельный участок с кадастровым номером <...> зарегистрировано за Григорьевой Г.А. в ЕГРН 29 декабря 2007 года.
В июле 2015 года на основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Новгородского муниципального района <...>-рз от 24 июня 2015 года в отношении Григорьевой Г.А. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> огорожен, на участке расположен жилой дом и баня. Площадь данного участка увеличена на 68, 85 кв.м. за счет использования сарая, расположенного за пределами обозначенного земельного участка.
По результатам проверки 20 июля 2015 года Администрацией Новгородского муниципального района выдано предписание <...>, которым Григорьевой Г.А. предписано в срок до 20 июля 2016 года оформить самовольно занятую часть земельного участка или освободить данный участок.
18 октября 2016 года Григорьева Г.А. обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <...>, рядом с земельным участком с кадастровым номером <...>. К заявлению истица приложила схему испрашиваемого земельного участка.
Письмом Администрации Савинского сельского поселения от 03 ноября 2016 года <...>, на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, Григорьевой Г.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение (сарай).
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15 февраля 2017 года по делу №2-770/17 иск Григорьевой Г.А. удовлетворен частично. Решение Администрации Савинского сельского поселения от 03 ноября 2016 года <...> об отказе Григорьевой Г.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду признано незаконным. На Администрацию Савинского сельского поселения возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Григорьевой Г.А. от 19 октября 2016 года (вх. <...>) о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Из вышеприведённого судебного решения следует, что на момент принятия оспариваемого акта органа местного самоуправления испрашиваемый истицей земельный участок был освобожден ею от сарая, а потому указанное Администрацией основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд признал незаконным.
Решением Администрации Савинского сельского поселения от 19 апреля 2017 года <...>, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Григорьевой Г.А. отказано, поскольку земельный участок с испрашиваемой площадью 400 кв.м. перекрывает доступ к земельному участку, принадлежащему другому лицу. Сформировать земельный участок меньшей площадью не представляется возможным ввиду несоответствия установленным минимальным размерам земельного участка для данного вида разрешённого использования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Савинского сельского поселения, утвержденными решением Думы Новгородского муниципального района от 21 декабря 2016 года №164 установлены предельные минимальные размеры по формированию земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства-400 кв.м.
Из материалов дела также следует, что распоряжением Администрации Савинского сельского поселения от 13 января 2017 года <...>-рг на основании заявления Мининой А.С. от 10 ноября 2016 года <...> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <...>, в территориальной зоне Ж.1, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, вспомогательное - хозяйственные постройки, категория земель: земли населенных пунктов площадью 250 кв.м.
Распоряжением Администрации Савинского сельского поселения от 13 января 2017 года <...>-рг на основании заявления Мининой А.С. от 10 ноября 2016 года <...> предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 250 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В рамках реализации процедуры предварительного согласования Администрацией Савинского сельского поселения 29 ноября 2016 года на сайте администрации в сети Интернет было опубликовано информационное сообщение о приеме в течение 30 дней со дня опубликования сообщения заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 250 кв.м., расположенного по адресу: <...>.
Аналогичная информация размещена в официальном вестнике Савинского сельского поселения «Савинский вестник» от 25 ноября 2016 года <...>.
В установленный срок в орган местного самоуправления других заявок от граждан на указанный земельный участок не поступало.
Судом также установлено, что испрашиваемый истицей земельный участок частично совпадает с участком, согласованным к предоставлению Мининой А.С.
В соответствии с п.2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Из буквального содержания приведённой правовой нормы следует, что действующее законодательство не обязывает собственника сдавать имущество в аренду.
Такая обязанность может иметь место лишь в случаях наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды перед третьими лицами (ст.621 ГК РФ), либо наличия исключительного права на приобретение права аренды земельных участков (п.1 ст.39.20 ЗК РФ).
Преимущественных прав, являющихся основанием для возложения на Администрацию обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок заявителю, не установлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы жалобы не содержат оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда 1 инстанции, а также к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Григорьевой Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Бобряшова Л.П.
Судьи:
Реброва И.В.
Тарасова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
