Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-2071/2021

от 14 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Руди О.В.,

судей Фоминой Е.А., Черных О.Г.

при секретаре Климашевской Т.Г.,

помощник судьи Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя Кемеровской таможни Журавлёва Олега Юрьевича на решение Кировского районного суда г. Томска от 19 марта 2021 года

по гражданскому делу N 2-658/2021 (УИД 70RS0001-01-2021-000365-94) по исковому заявлению Томского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Лебедевой Светланы Викторовны к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной компенсации денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск,

заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Кемеровской таможни Грозной Ж.Г., поддержавшей апелляционную жалобу, помощника Томского транспортного прокурора Свинцова И.А., просившего в ее удовлетворении отказать,

установила:

Томский транспортный прокурор, действуя на основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов Лебедевой С.В., обратился в суд с иском к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме /__/ руб., недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск за 21,33 календарных дня в сумме /__/ руб. (т.1 л.д. 2-11, 177).

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни, установлено, что Лебедева С.В. принята на федеральную государственную гражданскую службу в таможенных органах Российской Федерации на основании приказа начальника Томской таможни N 54-к от 04.02.2013 и назначена на должность главного государственного таможенного отдела таможенных процедур и таможенного контроля Томской таможни.

Приказом начальника Томской таможни N 130-К от 27.05.2020 Лебедева С.В. уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах 30.06.2020 по п. 8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, служебный контракт /__/ прекращен 30.06.2020.

При увольнении Лебедевой С.В. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 года в размере /__/ руб.; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/ руб.; выплата компенсации за 21,33 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 13 сентября 2019 года по 30 июня 2020 года - /__/ руб.

При расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска Лебедевой С.В. не были учтены выплаты материального стимулирования, произведенные в соответствии с приказами Сибирского таможенного управления ФТС России N 229 от 27.06.2019 года, N 249-П от 19.09.2019 года, N 466 от 11.12.2019 года, N 105-П от 08.04.2020 года, N 181-П от 11.06.2020 о распределении бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в I-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года, на основании приказа N 54- П от 26.07.2019 - /__/ рублей за 1 квартал 2019 года; приказа N 69-П от 25.09.2019 - /__/ руб. за 2 квартал 2019 года; приказа N 101-П от 23.12.2019 - /__/ руб. за 3 квартал 2019 года; приказа N 44-П от 27.04.2020 - /__/ руб. за 4 квартал 2019 года; приказа N 67-П от 16.06.2020 - /__/ руб. за 1 квартал 2020 года.

Общая сумма выплаченного Лебедевой С.В. материального стимулирования на основании приказов начальника Томской таможни за 12 календарных месяцев составила /__/ руб.

Поскольку при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска Лебедевой С.В. не были учтены выплаты материального стимулирования, окончательный расчет с гражданским служащим произведен не в полном объеме, в связи с чем 24.11.2020 начальнику Кемеровской таможни внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службы. По результатам рассмотрения представления Кемеровская таможня признала доводы прокуратуры необоснованными, указав, что Кемеровская таможня не состояла в правоотношениях, связанных с государственной гражданской службой с должностными лицами Томской таможни на дату осуществления им выплат сотруднику. А поскольку в настоящий момент правоотношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы должностными лицами, прекращены, рассмотрение вопроса о выплатах, произведенных им увольнении другим таможенным органом, не представляется возможным.

Томская таможня прекратила деятельность 24.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне, таким образом, на основании ч.2 ст.58 ГК РФ все права и обязанности перешли к последней, в связи с чем на основании п.4 ч.1 ст.14, ч.ч.1,2,10 ст.50, ч.1,2,3,6 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ, Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих", ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснений Министерства финансов России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, выплаченное Лебедевой С.В. материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Представитель процессуального истца помощник Томского транспортного прокурора Сотушева Е.И., материальный истец Лебедева С.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям в нем изложенным.

Представители ответчика Кемеровской таможни Шахлевич Н.И., Грозная Ж.Г. в судебном заседании иск не признали, указав, что природа выплат носила разовый характер, и они не подлежат зачету при произведении выплат сотруднику.

Обжалуемым решением на основании ст.3, п.4 ч.1 ст.14, ч.ч.1,5,10 ст.50, ч.ч.1,2,3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.02.2014 "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; подп. "а"-"г" "д"-"ж" п.2, п.6, п.8 постановления Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих"; постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 283-14 "О материальном стимулировании в первом 2019 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов"; постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2020 N 168-8 "О материальном стимулировании в первом полугодии 2020 года федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов"; п.1, п.5.5 положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329; п.8, п.9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"; п.2, п.9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 30.10.2006 N 1058; приказом Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 N 1970; разъяснениями изложенными в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 исковые требования удовлетворены, с Кемеровской таможни в пользу Лебедевой С.В. взыскано /__/ руб. компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, /__/ руб. компенсации за неиспользованный отпуск (т.1 л.д. 220-224).

В апелляционной жалобе представитель ответчика и.о. начальника Кемеровской таможни Журавлёв О.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д. 1-10).

Указывает, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Так суд, приняв во внимание разъяснения Министерства финансов России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, не учел, что указанное письмо не определяет механизм формирования фонда оплаты труда государственных служащих. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа установлен Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" в соответствии со ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ. Включение средств материального стимулирования в фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Кроме того, приведенные в письме Министерства финансов России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 выводы сделаны относительно дополнительного материального стимулирования, осуществляемого на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, что не корреспондируется с выплатами, произведенными таможенным органом в соответствии с бюджетными ассигнованиями, выделенными ФТС России, в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 19.03.2019 N 283-14, от 17.02.2020 N 168-8.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2021 N 14-03-03/1414 позиция, изложенная в письме от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, не является официальным разъяснением и не регулирует спорные отношения.

Суд не применил законы и нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, на которые ссылалась Кемеровская таможня.

Из буквального толкования положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат только те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом N 79- ФЗ.

Выплаты на материальное стимулирование государственных гражданских служащих согласно ст.50 Федерального закона N 78-ФЗ не включены законодателем в перечень основных, дополнительных выплат фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и подлежат выплате сверх фонда оплаты труда.

Из п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих следует, что учитывается при соответствующем исчислении. При этом материальное стимулирование дополнительно при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не учитывается.

Поскольку средства материального стимулирования выплачиваются в виде единовременных поощрений сверх фонда оплаты труда за качество исполнения определенных обязанностей (а не в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, включенных в состав денежного содержания гражданских служащих в соответствии с нормами Федерального закона N 79-ФЗ), они не входят в состав гарантированного денежного содержания федеральных гражданских служащих.

Решения Правительства Российской Федерации об осуществлении указанного материального стимулирования являются разовыми, исходя из правовой природы данных выплат, так как издание постановлений правительства Российской Федерации происходит с различным установлением периодичности их выплат в разных объемах. Таким образом, средства материального стимулирования не являются премиальным фондом и в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не входят, данные выплаты направлены на повышение эффективности труда и укрепление стабильности профессионального состава кадров территориальных таможенных органов.

Не соглашается с выводом суда о том, что материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда относится к выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в том понятии, в котором оно установлено Федеральным законом N 79-ФЗ, Правилами N 562, и полагает его основанным на неверном толковании и применении закона.

В решении суд указал, что при расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск за счет средств материального стимулирования суд исходит из п.6,8 Правил N 562, данный вывод не основан на законе и прямо противоречит положениям пунктов 6,8 Правил N 562.

В п.2 Правил N 562 установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Никакие иные выплаты, кроме тех, что перечислены в частях 2 и 5 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, в указанном пункте Правил N 562, не предусмотрены.

Единовременное поощрение за квартал, выплачиваемое в порядке, установленном приказом ФТС России N 1058, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, определенного ч.2,5 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ, и не поименован в перечне выплат, учитываемых согласно правилам N 562 при исчислении денежного содержания гражданского служащего на периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы с связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также в других случаях, предусмотренных правилами N 562, поэтому оно не может учитываться при исчислении денежного содержания гражданских служащих таможенных органов в указанных случаях.

Таким образом, удовлетворяя требования истца, суд не мог исходить из положений п.6,8 Правил N 562, ввиду того, что в перечне выплат, учитываемых в соответствии с Правилами N 562, такая выплата как материальное стимулирование, не предусмотрена.

Суд неверно распределил бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Так в решении суда указано, что Кемеровской таможней в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что произведенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 238-14 и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2020 N 168/8 стимулирующие выплаты не подлежат включению в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Как следует из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01.07.2019 N 34-КГ19-2 от 22.07.2019 N 34-КГ19-4, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу, с учетом заявленных требований о составе денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением, относится определение правовой природы, произведенных Лебедевой С.В. выплат в виде материального стимулирования.

Суд не учел, что при рассмотрении настоящего дела истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ документально не подтверждены требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, никаких доказательств, кроме ссылок на письмо Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05-34482, истцом не приведено.

Вместе с тем Минфин России в своем письме от 15.01.2021 N 14-03-03/1414, адресованном в Федеральную таможенную службу, сообщил, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства РФ материальное стимулирование не является гарантированной выплатой в структуре денежного содержания.

Более того, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд РФ) в своем письме от 22.03.2019 N 18-4/10/В-2197 поддерживает позицию Минфина РФ, согласно которой при выплате средств материального стимулирования не в рамках премирования гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий, при исчислении денежного содержания в случаях, установленных Правилами N 562, эти средства не учитываются.

Судом не опровергнуто, что выплата материального стимулирования произведена Томской таможней в виде единовременных поощрений, а не премий за выполнение особо важных и сложных заданий, очевидно, что указанные выплаты имеют разную правовую природу, премия за выполнение особо важных и сложных заданий входит в структуру денежного содержания, единовременное поощрение не входит, соответственно, произведенные таможенным органом в виде единовременного поощрения выплаты материального стимулирования не могут учитываться при расчете соответствующих компенсаций.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Томского транспортного прокурора Кривошеин С.А. полагает решение суда законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований к его отмене не нашла.

Так, судом установлено, что приказом Томской таможни от 04.02.2013 N 54-к с 05.02.2013 советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Лебедева С.В. назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенных процедур и таможенного контроля Томской таможни; ей установлен должностной оклад в размере /__/ руб., ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклад на период с 05.02.2013 по 31.02.2013, ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 120 % должностного оклада на период с 05.02.2013 по 31.03.2013, ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объем и важности выполняемых задач в размере двух должностных окладов на период с 05.02.2013 по 31.03.2013, ежемесячную премию за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 10 % денежного содержания с 05.02.2013 по 31.03.2013.

04.02.2013 между Томской таможней и Лебедевой С.В. заключен служебный контракт /__/, по которому Лебедева С.В. взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта от 04.02.2013 /__/ гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора отдел таможенных процедур и таможенного контроля Томской таможни, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Томской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 05.02.2013 (п.4).

В соответствии с п. 9 служебного контракта от 04.02.2013 /__/ гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30 % оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90 % до 120 % оклада, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 0 до 15 % оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до двух должностных окладов, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 служебного контракта от 04.02.2013 /__/ установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.10.2019 между Томской таможней Лебедевой С.В. заключено дополнительное соглашение N 3 о внесении изменений в служебный контракт 04.02.2013 /__/, в соответствии с которым Лебедевой С.В. установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб.

Дополнительное соглашение от 10.10.2019 N 3 о внесении изменений в служебный контракт 04.02.2013 /__/ является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с 01.10.2019.

Приказом Томской таможни от 27.05.2020 N 130-к Лебедева С.В. с 30.06.2020 уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с сокращением занимаемой ею должности (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с п. 2 приказа Томской таможни от 27.05.2020 N 130-к на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести Лебедевой С.В.: окончательный расчет по 30.06.2020, выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; выплату компенсации за 21,33 календарных дней использованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 13.09.2019 по 30.06.2020; выплату единовременного пособия в размере 20 окладов месячного денежного содержания в соответствии с п.п. 4 п.10 ст. 3 Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".