Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 33-2071/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N 33-2071/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шельпук О.С.,
судей Кривицкой О.Г., Занкиной Е.П.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Тольятти на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 16 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Кривицкой О.Г., возражения представителя Савинской Т.С. по доверенности ФИО3, судебная коллегия суда апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛА:
Савинская Т.С. обратилась в суд с иском Администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок, указав, что на основании решения исполкома Тольяттинского городского Совета депутатов трудящихся от 12.08.1974 г. N 371/16 различным предприятиям и организациям был выделен земельный участок площадью 35,3 га под коллективное садоводство в районе п. Федоровка и вдоль судоходного канала N 34. В части этих организаций - комбинат коммунальных предприятий, горэлектросеть, отдел бытового обслуживания, городское производственно-техническое управление связи - относящихся к бытовому обслуживанию населения, было организовано одно садоводческое товарищество "Коммунальник".
Свидетельством N 17425, выданным 27.07.1993 г. главой администрации г. Тольятти подтверждается предоставление в бессрочное пользование земельного участка площадью 2,5 га садоводческому товариществу "Коммунальник".
В 1974 г. истцу выделили участок N <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., истец вступила в члены товарищества и с того времени пользуется участком, оплачивает членские взносы. В 1976 г. на дачном участке возведено строение, что подтверждается карточкой учета строений.
Истцом оплачивались налоги на строение, что подтверждается квитанцией от 23.06.2001 г. об оплате налога.
В 1993 г. членам товарищества выдавались свидетельства о праве собственности на непосредственно принадлежащие им участки, однако истец была в отъезде и свидетельство не получила.
Имея намерение зарегистрировать свое право на указанный земельный участок, она обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы, однако в приеме документов было отказано в связи с тем, что отсутствует документ, устанавливающий ее право на участок.
При обращении в Управление Росреестра по Самарской области получен ответ, что свидетельство о праве на спорный земельный участок в государственном фонде данных не содержится, земельный участок на кадастровом учете не значится и для постановки на учет необходим правоустанавливающий документ. Указанный документ она (истец) не может представить.
При обращении в администрацию г.о. Тольятти по вопросу оформления в собственность указанного земельного участка истцу было разъяснено, что необходимы документы о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц садоводческого товарищества, на территории которого располагается спорный земельный участок. Но их садоводческое товарищество перерегистрацию не прошло и в ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц) не внесено.
Савинская Т.С. полагает, что отсутствие государственной регистрации садоводческого товарищества не является основанием для лишения ее (истца) права собственности на земельный участок.
Фактически дачный кооператив был организован на указанной территории, были разбиты участки и распределены между членами кооператива, поскольку Примерный устав ДСК не допускал саму возможность членства в кооперативе без закрепления за гражданином конкретной дачи и земельного участка.
Садоводческое товарищество "Коммунальник" правомерно пользуется предоставленным ему земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно, и она - истец пользуется предоставленным ей земельным участком на том же праве.
Садоводческое некоммерческое товарищество "Коммунальник", членом которого является истец, образовано для ведения коллективного садоводства на предоставленном для этих целей земельном участке. Спорный земельный участок находится не только в фактическом, но и в правомерном пользовании истца, как члена СНТ.
Отсутствие подтверждающих документов не позволяет органу местного самоуправления предоставить участок в собственность бесплатно, компетентному органу зарегистрировать право на него в упрощенном порядке.
Из плана земельного участка СНТ следует, что участок истца N <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., образован в результат раздела земельного участка, площадью 2,5 га, выделенного СНТ "Коммунальник" для ведения коллективного садоводства.
Из плана земельного участка N <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., утвержденного председателем СНТ "Коммунальник", усматривается, что его фактическая площадь составляет 386 кв. м., что находится в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами местного самоуправления, находится на землях населенных пунктов.
Какого-либо ограничения, установленного федеральным законом в отношении данного участка, не имеется, она (истец) использует участок в соответствии с его целевым назначением, от притязаний третьих лиц участок свободен, что подтверждается актом согласования границ.
Земельный участок истца не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, истец просила суд признать право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> N.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 16 ноября 2020 года исковые требования Савинской Т.С. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация городского округа Тольятти просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Савинской Т.С. по доверенности ФИО3 возражала в удовлетворении апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще.
Исследовав материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Тольяттинского городского Совета депутатов трудящихся от 12.08.1974 г. N 371/16 различным предприятиям и организациям был выделен земельный участок площадью 35,3 га под коллективное садоводство в районе п. Федоровка и вдоль судоходного канала N 34. В части этих организаций - комбинат коммунальных предприятий, горэлектросеть, отдел бытового обслуживания, городское производственно-техническое управление связи - относящихся к бытовому обслуживанию населения, было организовано одно садоводческое товарищество "Коммунальник" (л.д. 13-15 т.1).
Свидетельством N 17425, выданным 27.07.1993 г. Главой администрации г. Тольятти, подтверждается предоставление в бессрочное пользование земельного участка площадью 2,5 га садовому товариществу "Коммунальник" (л.д. 16 т.1).
Савинская Т.С. является членом товарищества, с 1974 г. за ней закреплен земельный участок N <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., что подтверждается, в том числе, списками членов товарищества "Коммунальник", начиная с 1975 г.; инвентаризацией земельного участка садово-дачного кооператива со схемой распределения и закрепления земельных участков, утвержденных Главным управлением архитектуры и градостроительства, из которых следует, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного товариществу; ведомостями заработной платы рабочим и служащим; информацией о предоставлении в 2016 г. в отдел государственной статистики информации об общей площади земли, числе освоенных земельных участков в товариществе "Коммунальник", списке владельцев участков (л.д. 17, 146-167 т.1).
В 1976 г. на дачном участке возведено строение, что подтверждается карточкой учета строений (л.д. 20-22, 44-49 т.1).
Истцом оплачивались налоги на строение, что подтверждается квитанцией от 23.06.2001 г. об оплате налога (л.д. 20 т.1).
Из справки третьего лица председателя СНТ "Коммунальник" ФИО7 следует, что Савинская Т.С. является членом СНТ "Коммунальник", участок выделен на основании решения Горисполкома г. Тольятти от 12.08.1974 г. N 371/16, пользуется земельным участком N <адрес>, задолженности за данный участок не имеет (л.д. 42 т.1).
Согласно пояснениям свидетеля ФИО8, допрошенной в суде первой инстанции, с 2008 г. она является кассиром СНТ "Коммунальник", с 1978 г. знакома с истцом, т.к. они являются соседями по дачному участку. Савинская Т.С. является членом СНТ "Коммунальник", неоднократно она была секретарем общих собраний, ранее проходивших в товариществе. Савинской Т.С. выдана членская книжка, она уплачивает все установленные решением собрания членов СНТ взносы, задолженности не имеет. Савинской Т.С. предоставлен во владение и пользование земельный участок за N <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. Претензий в отношении местоположения границ спорного земельного участка от членов СНТ и третьих лиц в правление товарищества не поступало. В 1993 г. не все члены СНТ стали получать свидетельства о праве собственности на земельные участки, т.к. необходимо было оплатить 60 рублей, что было дорого. В СНТ было несколько председателей, однако никто из них не занимался статусом кооператива. На настоящий момент в товариществе имеются приватизированные земельные участки, за садоводами ФИО10 (соседка истца), ФИО9 право собственности признано на основании решений судов в 2008, 2010 г.г. Испрашиваемый Савинской Т.С. земельный участок находится в границах земельного участка СНТ "Коммунальник".
28.07.2016 г. истец обратилась в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность.
Письмом от 03.08.2016 г. администрация г.о. Тольятти возвратила Савинской Т.С. заявление, указав на невозможность его рассмотрения, так как вместе с заявлением о предоставлении земельного участка гражданин должен представить следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
В письме также указано, что в администрации городского округа Тольятти отсутствует информация о земельном участке, предоставленном до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также сведения о государственной регистрации СНТ "Коммунальник" (л.д. 70-71 т.1).
Возврат ответчиком заявления Савинской Т.С. создал препятствия для реализации права истца на бесплатное получение земельного участка в собственность.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пункте 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
На основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
В соответствии со статьей 10.4 Закона Самарской области "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:
некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;
план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 г.
Исходя из смысла приведенных выше норм права, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок.
Пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.09.1958 г. N 1125 и Типовым уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 31.03.1988 г. N 112. В соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством из выделенных дачно-строительным кооперативам и предприятиям на праве постоянного (бессрочного) пользования земель за членами дачно-строительных кооперативов и садовых товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически членам дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки выделялись на том же титуле, которым обладало само товарищество, то есть на праве постоянного бессрочного пользования, хотя нормативными документами это не было прямо предусмотрено. По существующему до 1991 г. порядку не предусматривалась выдача членам кооператива специального документа в подтверждение своего права пользования дачным участком.
Фактически дачный кооператив был организован на указанной территории, были разбиты участки и распределены между членами кооператива, поскольку Примерный устав ДСК не допускал саму возможность членства в кооперативе без закрепления за гражданином конкретной дачи и земельного участка.
Садоводческое товарищество "Коммунальник" правомерно пользуется предоставленным ему земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно, и истец пользуется предоставленным ей земельным участком на том же праве.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса (30.10.2001 г.) сохраняется.
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими участками.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных, некоммерческих объединениях граждан" садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.
Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность регистрации права на земельные участки в упрощенном порядке.
В соответствии с пунктом 9.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса" регистрация прав за земельные участки в упрощенном порядке производится, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. до 30.10.2001 г., для целей ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, участок находится у гражданина на праве постоянного (бессрочно) пользования или пожизненного наследуемого владения. При этом основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок является документ: акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на данный земельный участок.
Из материалов дела следует, что СНТ "Коммунальник", членом которого является истец, образовано для ведения коллективного садоводства на предоставленном для этих целей земельном участке, и спорный земельный участок находится не только в правомерном пользовании истца как члена СНТ.
Отсутствие подтверждающих документов не позволяет органу местного самоуправления предоставить участок в собственность бесплатно, компетентному органу зарегистрировать право на него в упрощенном порядке, однако совокупность представленных доказательств позволяет признать за истцом право собственности на земельный участок в судебном порядке.
Согласно статье 9 Закона Самарской области "О земле" от 22.02.2005 г., предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся государственной или муниципальной собственности, осуществляется бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонирование территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для садоводства, для огородничества, для дачного строительства.
Из плана земельного участка СНТ следует, что участок истицы N <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., образован в результат раздела земельного участка, площадью 2,5 га, выделенного СТ "Коммунальник" для ведения коллективного садоводства.
Предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами местного самоуправления.
Из плана земельного участка N <адрес>, утвержденного председателем товарищества, усматривается, что его фактическая площадь составляет <данные изъяты> кв., м., что находится в пределах норм, установленных Законом Самарской области "О земле" и нормативными правовыми актами, находится на землях населенных пунктов.
Какого-либо ограничения, установленного федеральным законом в отношении данного земельного участка, не имеется. Истец использует участок в соответствии с его целевым назначением, от притязаний третьих лиц участок свободен, что подтверждается актом согласования границ земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении Савинской Т.С., ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о признании за истцом права собственности на спорный земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения о садоводческом товариществе "Коммунальник" отсутствуют в Едином государственном реестре юридических лиц, не являются основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку материалами дела подтверждено предоставление земельного участка СНТ "Коммунальник", членом которого является истец, на законных основаниях.
При этом, само по себе отсутствие государственной регистрации садоводческого товарищества, не является основанием для отказа истцу в приобретении права собственности на земельный участок, не влечет изъятие его из гражданского оборота и не является препятствием для приватизации такого земельного участка в силу приведенных выше правовых норм.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия суда апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
