Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2071/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33-2071/2020
24 декабря 2020 года гор. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.
судей: Белоноговой Н.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Мищанчук М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенковой З.П. к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о включении периода трудовой деятельности в стаж работы в сельском хозяйстве и обязании выплатить фиксированную выплату с 01.01.2019,
по апелляционной жалобе Семенковой З.П. на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 сентября 2020 года.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителей ответчика Летовой А.А. и третьего лица ЗАО "Агрофирма "Победа" Семеновой М.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семенкова З.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о включении периода трудовой деятельности в стаж работы в сельском хозяйстве и обязании выплатить фиксированную выплату с 01.01.2019.
В обоснование исковых требований указано, что Семенкова З.П. является пенсионером с 15.04.1997, проживает в сельской местности. С 1974 г. до выхода на пенсию работала в совхозе "Победа", который впоследствии переименован в ЗАО "Агрофирма "Победа". В связи с установленной законом надбавкой в виде повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, работодатель ЗАО "Агрофирма "Победа" 21.01.2019 направил в пенсионный орган списки пенсионеров, имеющих право на надбавку. Надбавка к пенсии ей установлена не была, несмотря на то, что работодатель представил уточняющие сведения в пенсионный фонд о характере ее работы. В письме от 03.10.2019 ответчик разъяснил, что период её работы с 01.01.1992 по 26.05.2012 в должности рабочей овощеконсервного цеха не включен в подсчет стажа, дающего право на повышение фиксированной выплаты за 30 лет работы в сельском хозяйстве, так как непосредственная занятость на работах и производствах растениеводства и животноводства документально не подтверждена. 14.10.2019 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении надбавки, указав, какие именно выполняла работы в области растениеводства в спорный период, однако повышение фиксированной выплаты к пенсии ей назначено не было.
Полагая отказ пенсионного органа незаконным, просила суд включить в стаж работы в сельском хозяйстве период ее трудовой деятельности с 01.01.1992 по 26.05.2012 в должности рабочей овощеконсервного цеха ЗАО "Агрофирма "Победа", обязать ответчика выплатить ей повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.01.2019.
В суде первой инстанции истец поддержала заявленные требования, дополнительно указав, что ежегодно в осеннее и летнее время работала в полях на посадке и уборке урожая сельхозпродукции. Консервный цех работал только в зимний период. Полагала, что период её работы 01.01.1992 по 26.05.2012 в должности рабочей овощеконсервного цеха ЗАО "Агрофирма "Победа" подлежит включению в стаж работы в сельском хозяйстве.
Представитель ответчика Андреев А.Ю. иск не признал, пояснил, что заявленный в иске период работы истца в должности рабочей консервного цеха ЗАО "Агрофирма "Победа" не подлежит включению в стаж работы в сельском хозяйстве, поскольку данная должность Списком не предусмотрена, характер деятельности - переработка готовой продукции не входит в понятие растениеводство. Поскольку перевод рабочих консервного цеха на поля и в теплицы в сезонные периоды приказами не оформлялся, доказательств работы истца в спорный период непосредственно на сельскохозяйственных работах в растениеводстве не имеется. Оснований для назначения и выплаты истцу повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется, поскольку отсутствует требуемая продолжительность стажа работы в сельском хозяйстве.
Представитель третьего лица ЗАО "Агрофирма "Победа" Семенова М.М. полагала иск подлежащим удовлетворению, поскольку истец работала в спорный период в сельском хозяйстве.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 16 сентября 2020 года постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований Семенковой З.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении периода работы в стаж работы в сельском хозяйстве и обязании выплатить фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с 01.01.2019.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права. Апеллянт полагает, что судом не исследованы фактические обстоятельства дела. Суд не истребовал из архивов совхоза "Победа" и ЗАО "Агрофирма Победа", а так же из архива города Пскова и Псковского района необходимые сведения о работе ее в спорный период в сельскохозяйственном производстве; не вызвал и не допросил свидетелей, которые подтвердили бы ее работу на полях в осенне-летний период, начиная с подготовки к посевной до окончания уборки урожая. Она была лишена возможности такие доказательства представить самостоятельно. Полагает, что решение суда умаляет ее право на получение доплаты к пенсии, поскольку без получения фактических документов: уставов, свидетельств о регистрации, распоряжений, сведений из органов статистики, справок о заработной плате, допроса свидетелей, вывод суда об отсутствии данных о работе ее в сельскохозяйственном производстве в спорный период является преждевременным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Семенкова З.П., извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом.
С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт работы истца в сельском хозяйстве в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440.
Выводы суда мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.
В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (действующей с 1 января 2019) лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Согласно пункту 16 указанной статьи Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018г. N 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Далее - Список N 1440 и Правила N 1440).
В соответствии с пунктом 3 Правил N 1440 в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:
а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком,
Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил (п. 5 Правил N 1440).
В соответствии с разделом 1 Списка N 1440 работа в растениеводстве (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, плодоводство, полеводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство, шелководство) (производство сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация) засчитывается в стаж работы в сельском хозяйстве в зависимости от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
В соответствии с разделом 4 Списка N 1440 работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории РФ (бывшей РСФСР) до 01.01.1992, засчитывается в стаж работы в сельском хозяйстве независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") осуществляется с 1 января 2019г. без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019г., указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019г.. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019г., указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ N. 1015 от 02.10.2014, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Таким образом, для разрешения спорных правоотношений, юридически значимым обстоятельством по делу, подлежащим доказыванию, является факт трудовой деятельности истца в период с 01.01.1992 по 26.05.2012 в сельском хозяйстве в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 N 1440.
Как установлено судом и видно из материалов дела, Семенкова З.П., (дд.мм.гг.) года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с 15.04.1997, проживает в сельской местности.
Из трудовой книжки следует, что истец 28.06.1974 принята на должность рабочей теплицы - овощеконсервный цех совхоза "Победа", 08.12.1992 совхоз "Победа" реорганизован в АОЗТ "Агрофирма "Победа", 11.02.2000 АОЗТ "Агрофирма "Победа" переименовано в ЗАО "Агрофирма "Победа", 26.05.2012 Семенкова З.П. уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (л.д. 13-14).
Для рассмотрения вопроса о назначении повышения фиксированной выплаты пенсионерам ЗАО "Агрофирма "Победа" 21.01.2019 в пенсионный орган направлено ходатайство, где в списке работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, указана Семенкова З.П.
Поскольку указанная выплата Семенковой З.П. не назначена, представитель работодателя обратился в пенсионный орган с разъяснительным письмом от 12.03.2019, ссылаясь на то, что Семенкова З.П., рабочая овощеконсервного цеха, была занята на работах, относящихся к отрасли растениеводство, как одному из основных видов деятельности ЗАО "Агрофирма "Победа".
Письмом от 03.10.2019 Семенковой З.П. пенсионным органом разъяснено, что её стаж работы в сельском хозяйстве составляет 19 лет 2 месяца 14 дней, в подсчет стажа, дающего право на повышение фиксированной выплаты, за 30 лет работы в сельском хозяйстве не включен период работы истца с 01.01.1992 по 26.05.2012 в качестве рабочей овощеконсервного цеха совхоза "Победа", так как не подтверждена непосредственная занятость на работах и в производствах растениеводства или животноводства, в связи с чем оснований для выплаты повышения фиксированной выплаты не имеется.
15.10.2019 Семенкова З.П. обратилась к ответчику с заявлением о назначении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии за 30 лет работы в сельском хозяйстве, в обоснование которого указала, что в спорный период с апреля по октябрь работала в полях, сажала, обрабатывала, затем убирала урожай овощей; с ноября по март проводила послеуборочную обработку сельскохозяйственной продукции, заготовку, хранение, мелиорацию, то есть выполняла работы, прямо относящиеся к растениеводству.
Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Семенковой З.П. 28.10.2019 направлено письмо, содержащее разъяснения, аналогичные разъяснениям, данным в письме от 03.10.2019.
Таким образом, установленное с 01.01.2019 повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренное пунктом 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Семенковой З.П. назначено не было, поскольку ее стаж работа в сельском хозяйстве составляет менее необходимых 30 лет.
В стаж работы истца в сельском хозяйстве ответчиком включен период работы в совхозе "Маяк" с 01.06.1960 по 10.02.1962 и в совхозе "Победа" с 28.06.1974 по 31.12.1991 (19 лет 2 месяца 14 дней) в соответствии с разделом 4 Списка N 1440 как работа в совхозе, которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 01.01.2019 независимо от наименования должности.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии доказательств, подтверждающих постоянную работу истца в области растениеводства с 01.01.1992 по 26.05.2012 по следующим основаниям.
Согласно Уставу ОПХ "Победа" данный совхоз являлся социалистическим государственным сельскохозяйственным предприятием, осуществлял производство мяса, молока, овощей, а также переработку сельскохозяйственной продукции, предметом деятельности совхоза являлось выращивание, переработка и продажа различной сельскохозяйственной продукции.
Как следует из Устава ЗАО "Агрофирма "Победа" 2002 г., общество создано с целью производства сельскохозяйственной продукции и продуктов переработки, выполнения различных работ и услуг для удовлетворения потребностей и получения прибыли, осуществляет, в том числе выращивание, переработку, хранение и реализацию различной сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, из представленных документов следует, что основным видом деятельности ЗАО "Агрофирма "Победа" (ранее совхоза "Победа) является сельское хозяйство.
В сентябре 1972г. в совхозе "Победа" был открыт консервный цех для переработки овощей (огурцов, капусты), который закрыт в апреле 2014г. (приказ N(****) от 01.01.2014).
Из пояснений представителя третьего лица известно, что решение о создании консервного цеха - цеха по переработке плодоовощной продукции с дальнейшим трудоустройством работников совхоза обусловлено необходимостью выполнения работ по переработке плодоовощной продукции собственного производства. Работники цеха занимались переработкой и консервированием плодоовощной продукции в период с ноября по март, с апреля по октябрь привлекались к посадке, обработке, уборке, послеуборочной обработке, заготовке, хранению сельхозпродукции, мелиорации, что подтверждается отдельными приказами совхоза N (****) от 04.10.1991, N (****) от 18.10.1991, N (****) от 29.04.1992, N (****) от 03.09.1992 о привлечении работников консервного цеха к работам по посадке капусты, уборки картофеля, свеклы.
И вместе с тем доказательства, подтверждающие непосредственную и постоянную занятость Семенковой З.П. на указанных сельскохозяйственных работах, в деле отсутствуют.
Из представленных третьим лицом штатных расписаний за период с 1992 по 2013гг. следует, что в состав ЗАО "Агрофирма "Победа" входили животноводческие фермы, производственные участки, консервный цех, теплицы, агрофирма занималась также пчеловодством, имела электроцех, стройцех, автопарк, мастерскую.
В разделе 1 "Растениеводство" Списка N 1440 в наименовании профессий, должностей, специальностей предусмотрена должность: рабочие всех наименований, занятые растениеводством.
Суд учитывает, что раскрытое в разделе 1 Списка N 1440 понятие "растениеводство" (производство сельскохозяйственных культур, послеуборочная обработка сельскохозяйственных культур, заготовка, хранение и мелиорация) не включает в себя работы по переработке сельхозпродукции (консервирование сельхозпродукции).
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что истец, работая в должности рабочей теплицы в овощеконсервном цехе совхоза "Победа", ЗАО "Агрофирма" Победа" на постоянной основе фактически занималась консервированием сельскохозяйственной продукции, что не может быть отнесено к растениеводству.
То обстоятельство, что работники периодически привлекались к посадке, обработке, уборке, послеуборочной обработке, заготовке, хранению сельхозпродукции, мелиорации, что подтверждается отдельными приказами совхоза N (****) от 04.10.1991, N (****) от 18.10.1991, N (****) от 29.04.1992, N (****) от 03.09.1992 о привлечении работников консервного цеха к работам по посадке капусты, уборки картофеля, свеклы, не свидетельствует о том, что истец на постоянной основе работала в сельскохозяйственном производстве, поскольку занимаемая ею должность на постоянной основе связана с консервированием сельскохозяйственной продукции.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не были запрошены необходимые для разрешения спора документы, является несостоятельным по следующим основаниям.
В силу требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд вправе предложить им (сторонам) представить дополнительные доказательства. В случае если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 2 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации)
Таким образом, истец, обосновывая исковые требования, должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается.
Истцом и представителем работодателя, привлеченного в деле в качестве третьего лица, представлены документы, относительно заявленного предмета спора, которые судом исследованы и им дана надлежащая правовая оценка.
Каких-либо ходатайств от истца об оказании содействия в сборе дополнительных доказательств по делу заявлено не было.
Ссылка истца в апелляционной жалобе на то, что судом не допрошены в качестве свидетелей, лица, которые могли подтвердить факт ее работы в сельскохозяйственном производстве, не влияет на разрешение спора.
Так, в абзаце 5 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.
Таким образом, из разъяснений, изложенных в вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
В связи с чем при разрешении вопроса о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, показания свидетелей не могут быть приняты во внимание в качестве доказательств, подтверждающих характер работы, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018г. N 1440.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семенковой З.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.
Председательствующий: Е.В. Сладковская
Судьи: Н.Ю. Белоногова
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
