Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2020 года №33-2071/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33-2071/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Осиповой А.А., Матвеевой М.К., при секретаре - помощнике судьи Никитине В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2019 года, которым
по гражданскому делу по иску Маликовой Л.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Якутске Республики Саха (Якутия) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковое заявление Маликовой Л.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения от 14.01.2019г. N ... в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев период отпуска по уходу за ребенком с 04.01.1992 по 13.11.1994, период работы в должности выездного ДОЛЖНОСТЬ ГБУ РС (Я) "Станция скорой медицинской помощи" с 01.01.1997 по 31.12.1998, с 05.08.2000 по 31.12.2000, в должности ДОЛЖНОСТЬ выездной бригады реанимации и интенсивной терапии ГБУ РС (Я) "Станция скорой медицинской помощи" с 19.01.2010 по 11.05.2014, с 17.05.2014 по 05.06.2017, с 12.06.2017 по 05.04.2018, и его отмене, обязании включить в специальный стаж в льготном порядке как год и шесть месяцев период отпуска по уходу за ребенком с 04.01.1992 по 13.11.1994, период работы в должности выездного ДОЛЖНОСТЬ ГБУ РС (Я) "Станция скорой медицинской помощи" с 01.01.1997 по 31.12.1998, с 05.08.2000 по 31.12.2000, в должности ДОЛЖНОСТЬ выездной бригады реанимации и интенсивной терапии ГБУ РС (Я) "Станция скорой медицинской помощи" с 19.01.2010 по 11.05.2014, с 17.05.2014 по 05.06.2017, с 12.06.2017 по 05.04.2018 и назначении пенсии с 01.10.2018г. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Маликова Л.В. обратилась в суд к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (далее ГУ УПФ в г. Якутске) с иском о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости, указывая, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ в г. Якутске от 14 января 2019 г. ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости специального стажа работы.
Не включены в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях": период отпуска по уходу за ребенком с 04.01.1992 по 13.11.1994; период работы в должности выездного ДОЛЖНОСТЬ ГБУ РС (Я) "Станция скорой медицинской помощи" с 01.01.1997 по 31.12.1998, с 05.08.2000 по 31.12.2000 в должности ДОЛЖНОСТЬ выездной бригады реанимации и интенсивной терапии ГБУ РС (Я) "Станция скорой медицинской помощи", поскольку наименование должности ДОЛЖНОСТЬ2 и выездной ДОЛЖНОСТЬ не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право досрочное назначение страховой пенсии.
Считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку при осуществлении трудовой функции в должности ДОЛЖНОСТЬ2 и выездного ДОЛЖНОСТЬ она выполняла должностные обязанности, аналогичные тем, которое выполняет лицо, указанное в Списке, в ее обязанности входила лечебная и иная работа по охране здоровья населения.
Просит признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным и отменить, обязать включить в специальный стаж с льготном исчислении: период отпуска по уходу за ребенком с 04.01.1992 по 13.11.1994; период работы в должности выездного ДОЛЖНОСТЬ ГБУ РС (Я) "Станция скорой медицинской помощи" с 01.01.1997 по 31.12.1998, с 05.08.2000 по 31.12.2000; в должности ДОЛЖНОСТЬ выездной бригады реанимации и интенсивной терапии ГБУ РС (Я) "Станция скорой медицинской помощи" с 19.01.2010 по 11.05.2014, с 17.05.2014 по 05.06.2017, с 12.06.2017 по 05.04.2018; возложить на ответчика обязанность назначить пенсию с 01.10.2018.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с вынесенным решением суда, истец Маликова Л.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Доводы жалобы аналогичны требованиям, приведенным в исковом заявлении.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС (Я) от 04 сентября 2019 г. решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2019 г. оставлено без изменения.
Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 марта 2020 г. апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, о причине неявки не известили, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка N 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 01 октября 2018 г. Маликова Л.В. обратилась в ГУ-УПФ в г. Якутске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Решением ГУ-УПФ г. Якутске от 14 января 2019 г. Маликовой Л.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Специальный стаж составил 21 год 19 дней вместо требуемых 30 лет.
При расчете стажа по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ в специальный стаж (1 год как 1 год и 6 месяцев) в том числе не включены: отпуск по уходу за ребенком с 04.01.1992 по 13.11.1994; работа в должности выездного ДОЛЖНОСТЬ ГБУ PC (Я) "Станция скорой медицинской помощи" с 01.01.1997 по 31.12.1998, с 05.08.2000 по 31.12.2000; работа в должности ДОЛЖНОСТЬ выездной бригады реанимации и интенсивной терапии ГБУ PC (Я) "Станция скорой медицинской помощи" с 19.01.2010 по 11.05.2014, с 17.05.2014 по 05.06.2017, с 12.06.2017 по 05.04.2018 (учтены в календарном исчислении).
В соответствии с документами с записями в трудовой книжке, приказами о предоставлении отпусков по уходу за ребенком от 08.01.1992 N ...-к, от 24.10.1994 N ...-к, уточняющей справкой от 24.09.2018 б/н отпуск по уходу за ребенком с 04.01.1992 по 13.11.1994 предоставлен истцу в период работы в качестве ДОЛЖНОСТЬ2 Станции скорой медицинской помощи с 16.11.1990 по 28.02.1995, в связи с чем суд обоснованно отклонил требования истца о включении в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком с 04.01.1992 по 13.11.1994.
Периоды работы в качестве ДОЛЖНОСТЬ выездной бригады реанимации и интенсивной терапии Станции скорой медицинской помощи с. 01.2010 по 11.05.2014, с 17.05.2014 по 05.06.2017, с 12.06.2017 по 05.04.2018 правомерно учтены органом ПФР в календарном порядке, поскольку должность ДОЛЖНОСТЬ в составе выездной бригады реанимации и интенсивной терапии не предусмотрена Спискомписком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Доводы истца Маликовой Л.В. о том, что она фактически выполняла работу медицинской сестры-анестезиста, обоснованно отклонены судом первой инстанции, так как в штатном расписании учреждения предусмотрены должности медсестры-анестезиста выездной бригады реанимации и интенсивной терапии и ДОЛЖНОСТЬ выездной бригады реанимации и интенсивной терапии, в качестве которого работала истец.
В соответствии с требованиями, предусмотренными приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, круг должностных обязанностей, уровень образования и квалификационные требования, предъявляемые к должности "медицинской сестры-анестезиста" отличны от требований, предъявляемых к должности "ДОЛЖНОСТЬ". Суд правильно указал, что медицинская сестра-анестезист, помимо соответствующего среднего профессионального образования, должна иметь сертификат специалиста по специальности "Анестезиология и реаниматология". Сведения о наличии у истца Маликовой Л.В. такого сертификата в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, в соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Отказывая в удовлетворении требований в части включения в специальный стаж периода работы в должности выездного фельдшера станции скорой медицинской помощи, суд указал на то, что такая должность не поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, действовавших в период спорных отношений и в настоящее время.
Между тем, данный вывод суда первой инстанции не соответствует нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Так, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.
Постановлением Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2006 N 435 установлены тождества наименований иных должностей: "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи".
Отклоняя требования о включении указанного периода в расчетный стаж, суд не дал оценки тому, что в соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Данный вывод соответствует указанию, содержащемуся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в соответствии с абзацем третьим которого по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, а согласно абзацу шестому этого же пункта в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.
Согласно п. 3 Списка, утвержденного постановлением Правительства от 22.09.1999 N 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.
Согласно справке ГБУ Республики Саха (Якутия) "Станция скорой медицинской помощи", уточняющей периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со. 31 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", от 24.09.2018, работодатель подтвердил, что Маликова Л.В. с 16.11.1990_принята ДОЛЖНОСТЬ2, с 01.03.1995 переведена на должность ДОЛЖНОСТЬ (приказ N ...-к от 22.03.1995), с 19.01.2010 переведена ДОЛЖНОСТЬ выездной бригады реанимации и интенсивной терапии (приказ N ...-к от 14.01.2010), с 06.04.2018 по настоящее время переведена на должность старшего ДОЛЖНОСТЬ. Данные периоды, за исключением отпуска по уходу за ребенком с 04.01.1992 по 13.11.1994, указаны работодателем как стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Как следует из Положения "О станции (отделении) скорой медицинской помощи, утвержденному приказом Минздрава СССР от 20 мая 1988 г. N 404 (утратил силу на основании приказа Минздрава России от 26.03.1999 N 100), основными задачами станции (отделения) СМП являются оказание к максимальное коротко время после получения вызова скорой медицинской помощи заболевшим и пострадавшим на месте происшествия и во время их транспортировки и стационары, перевозка больных, нуждающихся в экстренной помощи. В целях реализации поставленных задач, станции скорой медицинской помощи были укомплектованы врачебным и средним медицинским персоналом.
В соответствии со штатным расписанием Станции скорой медицинской помощи г. Якутска на 1997-2000 г.г. средний медицинский персонал состоял из фельдшера по лекарственному обеспечению, фельдшера-диспетчера, фельдшера-оператора, фельдшера по контролю за медицинским оборудованием, остальной штат фельдшеров (72,5 единицы) значился как "фельдшеры выездные".
Из вышеизложенного следует, что при рассмотрении требований о включении в льготный стаж периода работы в должности "ДОЛЖНОСТЬ выездного/выездного ДОЛЖНОСТЬ" ГБУ РС (Я) "Станции скорой медицинской помощи с 01.01.1997 по 31.12.1998, с 05.08.2000 по 31.12.2000 судом первой инстанции допущена ошибка, выразившаяся в существенном нарушении норм материального права.
Вместе с тем включение указанных периодов в специальный стаж не дает истцу право на назначение досрочной пенсии по старости с 01.10.2018 в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа, в связи с чем выводы суда первой инстанции в указанной части являются законными и обоснованными.
Неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения в части отказа в иске и принятии нового решения в указанной части об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2019 г. по данному делу отменить в части отказа в иске и принять в этой части новое решение, которым включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы Маликовой Л.В. в должности выездного ДОЛЖНОСТЬ Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Станция скорой медицинской помощи" с 01.01.1997 по 31.12.1998, с 05.08.2000 по 31.12.2000.
В остальной части оставить решение суда без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи А.А. Осипова
М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка