Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 ноября 2017 года №33-2071/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 33-2071/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Волковой О.В.,
судей Лоскутовой Н.Г. и Кольцовой Е.В.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционным жалобам администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 августа 2017 года, которым постановлено:
иск прокурора г. Йошкар-Ола в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола", Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" устранить неровности покрытия проезжей части и привести проезжую часть в соответствие с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01 ноября 2017 года у д. N по улице <адрес>, расположенных от <адрес> до улицы <адрес>, у д. N по ул. <адрес>, у д. N по ул. <адрес> расположенных на участке от ул. <адрес> до ул<адрес>, у д. N по ул. <адрес>, расположенных на участке от д. N по ул. <адрес> до ул. <адрес>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Йошкар-Ола обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просил обязать администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" и Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" устранить неровности покрытия проезжей части на ул. <адрес> (на участке от ул. <адрес> до ул. <адрес>), ул. <адрес> ул. <адрес> (на участке от ул. <адрес> до ул. <адрес>), ул. <адрес> (от <адрес> до ул. <адрес>), ул. <адрес> (от участка у д. N по ул. <адрес> до ул. <адрес>) и провести проезжую часть в соответствии с пунктом 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01 октября 2017 года.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Йошкар-Ола проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проведения проверки установлено, что покрытие проезжей части дорог по ул. <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не соответствует требованиям пункта 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". На указанных проезжих частях имеются разрушения дорожного покрытия в виде выбоин различных размеров, затрудняющие движение транспортных средств. В нарушение требований действующего законодательства ответчики не приняли необходимых мер к своевременному устранению помех безопасному дорожному движению.
Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 августа 2017 года производство по гражданскому делу по иску прокурора г. Йошкар-Ола в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и Управлению городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в части требований об устранении неровности покрытия проезжей части на ул. <адрес> (на участке от ул. <адрес> до ул. <адрес>) и возложении обязанности привести проезжую часть в соответствие с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01 октября 2017 года прекращено.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" просит отменить решение суда в части удовлетворенных к ней требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель считает себя ненадлежащим ответчиком. Так 23 декабря 2016 года между МУП "Город" и Управлением городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" заключен муниципальный контракт по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе по ул. <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>. Таким образом ответственным лицом за состояние автомобильных дорог местного значения является Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", которому переданы соответствующие полномочия и финансирование. Заявитель также полагает Акт проверки от 11 августа 2017 года не надлежащим доказательством, так как истцом не подтверждена надлежащими доказательствами правильность проведения замеров выбоин на покрытии проезжей части перечисленных в иске дорог. Полагает дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" просит изменить решение в части срока исполнения с 01 ноября 2017 года на 01 ноября 2018 года. В обоснование доводов жалобы указано, что для исполнения данного решения необходимо провести закупку в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). Минимальный срок проведения закупок составляет 40 календарных дней, при наличии финансирования и готового технического задания по выполнению работ. В настоящее время свободных лимитов для осуществления закупок не имеется, увеличение бюджета возможно только путем изменения решения о бюджете. Кроме того, решение суда на настоящее время нельзя признать исполнимым ввиду отсутствия необходимого температурного режима и погодных условий, необходимых для проведения работ по укладке асфальтобетонных покрытий.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Прокуратуры г. Йошкар-Ола, администрация городского округа "Город Йошкар-Ола", ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле, МУП "Город" МО "Город Йошкар-Ола" не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в установленном порядке о необходимости обеспечения своего участия в судебном заседании при рассмотрении жалобы судебную коллегию не уведомили. В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Чернигиной Е.Ю., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения") предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 21 ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
"ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой г. Йошкар-Ола, в ходе проведенной проверки, выявлено, что покрытие проезжей части дорог по ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не соответствует требованиям пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.
На покрытии проезжей части указанных автодорог имеются разрушения дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают установленные указанным выше ГОСТ: у д. N по ул. <адрес>; у д. N по ул. <адрес>; у д. N по ул. <адрес>; у д. N по ул. <адрес>.
Выявленные недостатки зафиксированы в акте проверки покрытия проезжей части дороги по ул. <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями гражданского законодательства, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) представленные по делу доказательства, установив, что дорожное покрытие по ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93; создает угрозу жизни и здоровью людей, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" не является надлежащим ответчиком по делу, отклоняется судебной коллегией в связи со следующим.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии со статьей 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.
Положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно постановлению мэра г. Йошкар-Ола от 30 января 2007 года N 113 "О муниципальных автомобильных дорогах городского округа "Город Йошкар-Ола" проезжие части автомобильной дороги по ул. <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> числятся в реестре муниципального имущества, относятся к числу дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Йошкар-Ола".
Уставом муниципального образования "Город Йошкар-Ола", принятым решением Государственного собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" 29 июня 2005 года N 101-IV предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа "Город Йошкар-Ола" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Йошкар-Ола" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Йошкар-Ола", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В связи с указанным правовым регулированием, устанавливающим полномочия органа местного самоуправления, администрация городского округа "Город Йошкар-Ола", как орган местного самоуправления, обязана содержать дороги местного значения в надлежащем состоянии и приводить их в соответствие установленным требованиям.
Иные доводы жалобы администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" подлежат отклонению поскольку не содержат оснований, которые могут быть признаны основаниями для отмены судебного постановления в апелляционном порядке. В соответствии со статьей 67 ГПК РФ судом первой инстанции дана надлежащая оценка доказательствам, представленным сторонами, решение принято с соблюдением норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об отсутствии денежных средств на исполнение судебного решения не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не являются основанием для освобождения от выполнения обязанностей, установленных законом.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что довод апелляционной жалобы Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о невозможности выполнения работ в установленный судом срок заслуживает внимания.
Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
При установлении указанного срока, суд должен учитывать возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит совершить соответствующие действия, принимая во внимание установленную Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 апреля 2011 года N 123, необходимость перед проведением работ по ремонту автодороги проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, разработки проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проведение торгов (в виде конкурсов, аукционов, запросов котировок или запросов предложений) для заключения контракта с исполнителем работ в соответствии с положениями ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отсутствие необходимых погодных условий для проведения работ в период после вступления решения суда в силу, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, судебная коллегия считает возможным установить ответчикам срок выполнения работ - до 01 июля 2018 года.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 августа 2017 года изменить в части установления срока выполнения работ.
Обязать администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола", Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" устранить неровности покрытия проезжей части и привести проезжую часть в соответствие с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 у д. N по ул. <адрес>, расположенных от <адрес> до ул. <адрес> у д. N по ул. <адрес>, у домов N по ул. <адрес>, расположенных на участке от ул. <адрес> до ул. <адрес>, у д. N по ул. <адрес>, расположенных на участке от дома N по ул. <адрес> до ул. <адрес> в срок до 01 июля 2018 года.
В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 августа 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий О.В. Волкова
Судьи Н.Г. Лоскутова
Е.В. Кольцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка