Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2022 года Дело N 33-2070/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Козловой Н.И.судей Аносовой Е.А.Орловой Т.А.при секретаре Арройо Ариас Я.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 января 2022 года гражданское дело N 2-3987/2021 по апелляционной жалобе Неповинных Виктора Сергеевича на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 7 сентября 2021 года по иску Неповинных Виктора Сергеевича к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр занятости населения" об обязании поставить на учет в качестве безработного, назначить выплату пособия.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., выслушав представителя ответчика - Сахарова Н.Ю. (действует на основании доверенности N... от <дата>, выданной сроком до <дата>, диплом N... от <дата>), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленные возражения, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Неповинных В.С. обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр занятости населения" (далее - СПб ГАУ "Центр занятости населения"), в котором просил обязать ответчика поставить его на учет в качестве безработного с 4 июля 2019 года до возможности трудоустройства истца, обязать ответчика обеспечить истцу МРОТ с 4 июля 2019 года по настоящее время.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходил службу в МВД России с 2006 года, в 2019 года в отношении истца возбуждено уголовное дело N..., истец с 5 июня 2019 года находится под стражей, в настоящее время осужден. Приказом N... от 4 июля 2019 года истец уволен из органов внутренних дел. У истца отсутствует заработок, он испытывает страдания. Истец трижды обращался к ответчику с целью постановки на учет в качестве безработного, поскольку у истца отсутствует работа и СИЗО-1 не может ему ее предоставить в связи с отсутствием производственной деятельности, а желание работать у истца имеется. Ответчик незаконно отказывал в заявлениях истца, ссылаясь на необходимость обращения через интернет, в то время как у истца такая возможность отсутствует. Действия ответчика по отказу в постановке истца на учет в качестве безработного незаконны, ограничивают конституционное право истца на труд.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 7 сентября 2021 года в иске Неповинных В.С. отказано.

Не согласившись с постановленным решением, истец подал апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Неповинных В.С. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом посредством направления судебной повестки почтовым отправлением, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил, на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции направил своего представителя, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, проверив в порядке частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 1 ст. 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно пункту 2 ст. 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 1 статьи 3).

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 07 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" и утверждены соответствующие Правила.

В настоящее время действуют Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460 (далее - Временные правила).

В соответствии с пунктом 1 Временных правил в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 2 Временных правил предусмотрено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

С 13 июня 2020 года в пункт 2 Временных правил добавлен подпункт, устанавливающий, что гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (Постановление Правительства РФ от 10.06.2020 N 844 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

Согласно пункту 2 Временных правил при отсутствии у гражданина подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" центр занятости населения осуществляет его регистрацию в указанной системе.

В соответствии с пунктом 3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Таким образом, с 09 апреля 2020 года по 31 декабря 2021 года Временные правила предусматривают два способа обращения в центр занятости населения: путем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме, путем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы при личном обращении в центр занятости.

Возможность обращения с заявлением об оказании содействия в целях поиска подходящей работы путем направления заявления в центр занятости почтовым отправлением Временными правилами не предусмотрена.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец с 5 июня 2019 года находился в следственном изоляторе, в августе 2021 года переведен в <адрес> для отбывания наказания по приговору суда в виде лишения свободы.

Неповинных В.С. 14 мая 2020 года, 6 июля 2020 года и 5 апреля 2021 года письменно обращался к ответчику с заявлениями о регистрации в качестве безработного, направляя заявления посредством почтовых отправлений через АО "Почта России".

Ответчик сообщал истцу в ответах на его обращения от 27 мая 2020 года, от 9 июля 2020 года, от 7 апреля 2021 года, что в связи с принятием мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 19) работа ответчика переведена на дистанционный режим, прием документов для регистрации в качестве безработного ведется в электронной форме, кроме того, безработными признаются трудоспособные граждане, которые зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (л.д. 33-35).

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, исходил из того, что неоднократно подавал заявления о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с нарушением предусмотренного порядка обращения в центр занятости по данному вопросу, о чем ему неоднократно разъяснено ответчиком.

При этом, суд также принял во внимание, что материалы дела подтверждают, что у истца отсутствовала возможность приступить к работе, поскольку доступ к интернету у него отсутствует, на что он указывает в иске, а сам он на момент обращения к ответчику находился в следственном изоляторе в связи с избранием ему меры пресечения в виде заключения под стражу.

Судом первой инстанции учтено, что в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" при наличии соответствующих условий подозреваемые и обвиняемые по их желанию привлекаются к труду на территории следственных изоляторов и тюрем.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы для содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений законом не предусмотрена возможность привлечения к труду за территорией следственных изоляторов и тюрем.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец не соответствует критериям, установленным пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для граждан, которые могут быть признаны безработными: он не зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, поскольку не обращался в предусмотренном законом порядке для регистрации, кроме того, у истца отсутствовала возможность приступить к работе.

В связи с указанным, судом установлено, что со стороны ответчика отсутствовали нарушения прав истца, ответы на обращения истца даны в соответствии с законом.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Также судом первой инстанции обоснованно учтено, что истец осужден приговором Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2020 года к наказанию в виде реального лишения свободы, в настоящее время отбывает наказание в <адрес>. Приговор в отношении истца вступил в законную силу 7 июля 2021 года. При этом, в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в РФ" безработными не могут быть признаны граждане, осужденные по решению суда к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно.

Судебная коллегия также находит верным вывод суда о том, что правовые основания для выплаты ответчиком истцу МРОТ с 4 июля 2019 года истцом в исковом заявлении не приведены.

Статьи 30, 33 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предусматривают размеры пособия по безработице.

Данными положениями закона не предусмотрен размер пособия, равный величине одного МРОТ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год" установлены минимальная и максимальная величины пособия по безработице на 2020, 2021 гг.

Размеры пособия по безработице в размере 1 МРОТ указанными нормативными актами не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд первой инстанции, учитывая обстоятельства дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Нарушений конституционных прав, а также норм гражданского процессуального законодательства, которые могли бы послужить основанием отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

По сути, все доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 7 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка