Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-2069/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Дятлова М.В., Коротченковой И.И.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусейновой Хошгунабы Мирза кызы к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 9 апреля 2021 г., которым с учетом определения об исправлении описки от 1 июня 2021 г. постановлено:

"Исковые требования Гусейновой Хошгунабы Мирза кызы к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.

Признать за Гусейновой Хошгунабы Мирза кызы право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 г. применительно к ст. 28.1. Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), на 2 (два) года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Гусейновой Хошгунабы Мирза кызы выплату пенсии с <дата> г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Гусейновой Хошгунабы Мирза кызы расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> руб.".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Натальи Леонидовны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гусейнова Х.М. кызы обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное); пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных исковых требований указывала, что 10 марта 2020 г. ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) принято решение, которым ей было отказано в досрочном назначении пенсии, с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

Согласно содержанию письма пенсионного органа от 16 марта 2020 г. отказ в досрочном назначении пенсии истцу мотивирован отсутствием подтверждения факта проживания или работы на территории с льготным социально-экономическим статусом в течение минимально необходимого срока.

Документально подтвержденным периодом нахождения Гусейновой Х.М. кызы на загрязненной территории, по мнению ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), является период работы истца на <...> с <дата> г. по <дата> г., за исключением отпуска по уходу за ребенком с <дата> г. по <дата> г., то есть 1 год 7 месяцев 21 день.

Полагая, что отказ пенсионного органа в досрочном назначении ей пенсии, с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста, является неправомерным, ссылалась на то, что в период с 5 января 1987 г. по 19 июня 1988 г. она проживала в <адрес>, а в период с 19 июня 1988 г. по 14 июня 2001 г. проживала в <адрес>. Данные населенные пункты в период с <дата> по <дата> были отнесены к территориям с льготным социально-экономическим статусом.

По изложенным основаниям, уточнив исковые требования, просила признать за собой право на назначение пенсии по старости досрочно, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, с учетом снижения пенсионного возраста установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях) на два года и обязать ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ей пенсии с 16 декабря 2019 г.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, поскольку период проживания на загрязненной территории документально ей не подтвержден.

Обращает внимание на отсутствие оснований у суда первой инстанции для признания за Гусейновой Х.М. кызы права на досрочное назначение пенсии с <дата>

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 следует учитывать ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ и ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р; с 1 февраля 1998 г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582; с 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074.

<адрес> и <адрес> Станово - Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, были отнесены к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 декабря 2019 г. Гусейнова Х.М. кызы, <дата> г.р., обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением ГУ- УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) N от 10 марта 2020 г. Гусейновой Х.М. кызы отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием права.

Согласно содержанию письма пенсионного органа от 16 марта 2020 г. отказ в досрочном назначении пенсии истцу мотивирован отсутствием подтверждённого факта проживания или работы на территории с льготным социально-экономическим статусом в течение минимально необходимого срока.

Вместе с тем ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) учтен период работы истца на <...> с <дата> по <дата>, за исключением отпуска по уходу за ребенком с <дата> по <дата>, то есть 1 год 7 месяцев 21 день.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Гусейнова Х.М. кызы в период с 5 января 1987 г. по 19 июня 1988 г. и с 19 июня 1988 г. по 14 июня 2001 г. фактически проживала в с<адрес> и <адрес>, которые относятся к зоне с льготным социально - экономическим статусом, что дает истцу право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда.

Установленные судом обстоятельства, послужившие основанием для удовлетворения требований истца, объективно подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Из справки, выданной 22 декабря 2019 г. администрацией Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области N следует, что Гусейнова Х.М. кызы с 5 января 1987 г. по 19 июня 1988 г. состояла на регистрационном учете и проживала в <адрес>, а с 19 июня 1988 г. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. В качестве основания выдачи указанной справки указана домовая книга п. Ивановка, N, домовая книга п. Ивановка, N, карточка прописки.

Так из справки о заключении брака N, выданной 2 декабря 2019 г. Станово-Колодезьским сельским Советом Орловского района Орловской области, усматривается, что <дата> заключен брак между Насибовой Х.М. кызы, <дата> г.р., и ФИО10 оглы, <дата> г.р. После заключения брака Насибовой Х.М. кызы присвоена фамилия "Гусейнова".

Согласно содержанию записи N, имеющейся в выписке из домовой книги д. Ивановка Орловского района Орловской области, Насибова Х.М. кызы, <дата> г.р., состояла на регистрационном учете с 5 января 1987 г. по 19 июня 1988 г. в <адрес>. При этом в указанной домовой книге под N также имеется запись, из которой следует, что Гусейнова Х.М. кызы, в связи со сменой фамилии с 19 июня 1988 г. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>

Указанное обстоятельство также подтверждается сведениями, изложенными в похозяйственной книге N по д. Ивановка Станово - Колодезьского сельского совета Орловского района Орловской области за период с 1986 по 1990 г. г., из которых усматривается, что 10 августа 1988 г. Насибова Х.М. кызы, выбыла на <адрес>.

Карточкой прописки формы N также подтверждено, что Насибова Х.М. кызы сменила фамилию на "Гусейнова", и с 19 июня 1988 г. являлась зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Гусейнова Х.М. кызы также значится в похозяйственной книге N по Станово - Колодезьской сельской администрации за период с 1997 г. по 2001 г., по <адрес>.

Из материалов дела также следует, что от брака с ФИО10 оглы у Гусейновой Х.М. кызы имеется двое детей: ФИО19, <дата> г.р., и ФИО20, <дата> г.р., что подтверждается справками N и N о рождении, выданными Управлением записи актов гражданского состояния Орловской области 28 ноября 2019 г.

Из содержания справок N и N от 13 декабря 2019 г., выданных муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Становоколодезьская средняя общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области (далее по тексту - МБОУ "Становоколодезьская СОШ") следует, что ФИО21 и ФИО22 в спорный период времени обучались в МБОУ "Становоколодезьская СОШ" до 1 сентября 2001 г. и проживали по адресу: <адрес>

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и наличием в связи с этим у нее права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года.

Судебная коллегия с данным выводом согласна и не находит оснований для переоценки представленных в материалы дела доказательств. Факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС объективно подтвержден как пояснениями допрошенных судом первой инстанции в качестве свидетелей ФИО14 и ФИО15, так и письменными доказательствами, собранными по делу.

По смыслу ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для граждан каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного Федерального закона.

Право Гусейновой Х.М. кызы, <дата> г.р., на досрочную пенсию, с учетом установленного судом первой инстанции периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникло по достижении 53 лет, то есть с <дата>

В пенсионный орган истец обратилась 12 декабря 2019 г., то есть ранее даты возникновения права на пенсию.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, возложив на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии Гусейновой Х.М. кызы с <дата>, то есть с момента возникновения права.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на нее, до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не может повлечь отмену судебного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 9 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка