Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2068/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33-2068/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Котельниковой Л.П., Кушнаренко Н.В,
при секретаре Стяжкиной С.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4283/2019 по иску Полищука Александра Ивановича к ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" о перерасчете пенсии с даты ее назначения, взыскании задолженности и денежной компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 ноября 2019 г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Полищук А.И. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" и просил обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом ее повышения на 32% в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с даты ее назначения с 19 мая 2010 года как ветерану боевых действий, с выплатой образовавшейся задолженности за период с 19 мая 2010 года по 19 сентября 2018 года; взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что с 19 мая 2010 года является получателем пенсии за выслугу лет на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", ветераном боевых действий, однако пенсия ответчиком назначена и выплачивалась до 19 сентября 2018 года без учета ее повышения в размере 32%, установленного пунктом "г" статьи 45 названного Закона. Истец обращает внимание на то, что к заявлению о назначении пенсии приобщил копию удостоверения ветерана боевых действий, в заявлении о назначении пенсии указал, что является ветераном боевых действий. Законность выдачи данного удостоверения военным комиссариатом не оспаривалась, в связи с чем, не имелось оснований для назначения ему пенсии без указанного повышения.
После обращения истца к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии 19 августа 2019 года, истцу произведен перерасчет пенсии, выплата которой в настоящее время производится с учетом указанного повышения. Вместе с тем, задолженность по пенсии выплачена за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения за перерасчетом пенсии, но не с даты ее назначения - с 19 мая 2010 года.
Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 ноября 2019 года исковые требования Полищука Александра Ивановича к ФКУ "Военный комиссариат" Ростовской области о признании права на перерасчет пенсии удовлетворить частично. За Полищук А.И. признано право на повышение пенсии как ветерану боевых действии в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1003 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с даты ее назначения - с 19 мая 2010 года.
Суд обязал ФКУ "Военный комиссариат" Ростовской области произвести перерасчет пенсии Полищуку Александру Ивановичу с учетом повышения, как ветерану боевых действии в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 19 мая 2010 года по 19 сентября 2018 года и выплатить образовавшуюся в результате перерасчета задолженность.
Исковые требования Полищука А.И. о взыскании денежной компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, Военный комиссариат Ростовской области подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене как постановленного с нарушением норм материального права, поскольку в материалах (личного) пенсионного дела ДР-163313 отсутствуют выписки из приказа Командующего Штаба Объединенной группировки войск о конкретном периоде участия Полищук А.И. в боевых действиях, в том числе, отсутствует и льготное исчисление выслуги лет за участие в контртеррористической операции.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д.63).
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, представления.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно доводов жалобы.
Поскольку решение суда обжалуется ответчиком только в части удовлетворения исковых требований истца, а в остальной части истцом не обжалуется, то в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГК РФ судебной коллегией в не обжалуемой части не проверяется и не ревизуется.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, среди которых лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 и более лет (подпункт "а" части 2 статьи 5, подпункт "а" части 1 статьи 13 этого закона).
Вышеуказанным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I также предусмотрены основания для повышения размера пенсии за выслугу лет.
Согласно пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Согласно пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года 158-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2004 года). Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
К числу таких мер социальной поддержки согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 названного закона, в соответствии с законодательством.
Согласно статьи 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года N 77 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшая на дату выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий (06 декабря 2004 года). В соответствии с пунктом 2 этой инструкции основанием для выдачи названных удостоверений военнослужащим является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года N 77, перечислены документы, при наличии которых военнослужащим производится выдача удостоверений ветерана боевых действий.
Данная инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утратила силу. В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 года N 1177 также предусматривающий представление ряда документов, необходимых для получения удостоверения ветерана боевых действий.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I предоставляется такая мера социальной поддержки, как повышение пенсии за выслугу лет, отнесены, в том числе, ветераны боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Таким ветеранам боевых действий пенсии повышаются на 32% расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. Реализация названной меры социальной поддержки военнослужащих - ветеранов боевых действий - осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, которое выдается, в том числе, при документальном подтверждении факта участия их в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях.
В этой связи основанием для повышения пенсии за выслугу лет военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), на 32% от расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, является наличие у них статуса ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Полищук А.И. проходил службу в Вооруженных силах СССР и Вооруженных силах Российской Федерации с 29.06.1988 г. по 18.05.2010 г.
06 декабря 2004 года Полищук А.И. выдано удостоверение серии БК N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ветерана боевых действий.
Истец Полищук А.И. 05.07.2010 года обратился с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.
К указанному заявлению истец приложил документы, содержащие сведения о его участии в боевых действиях (копию удостоверения Ветерана боевых действий).
Из материалов дела следует, что пенсия за выслугу лет назначена истцу без учета ее повышения на 32% в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Судом установлено, что 19 августа 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет с учетом ее повышения на 32% в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В связи с обращением истца ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" направил запрос УК ЮВО с требованием о предоставлении документов, подтверждающих непосредственное участие истца Полищук А.И. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.
Получив документы, подтверждающие непосредственное участие истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, ответчиком истцу с 20 сентября 2019 года произведен перерасчет пенсии с учетом указанного повышения и выплачена задолженность за 12 месяцев, предшествовавших дате обращения за перерасчетом пенсии со ссылкой на заявительный характер такого перерасчета.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 3, 16, 28, 58 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1, исходил из того, что материалы личного дела истца содержат достаточные и достоверные сведения о наличии оснований для получения истцом доплаты за участие в боевых действиях, в связи с чем пришел к выводу о том, что на основании пункта "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 Полищук А.И. имеет право на повышение размера пенсии по выслуге лет с даты обращения за назначением пенсии при увольнении со службы.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, поскольку выводы суда основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Порядок устранения последствий допущенной ошибки, в результате которой пенсионер недополучил своевременно пенсию, регламентирован специальной нормой, а именно ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, в соответствии с которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Учитывая, что на момент назначения истцу пенсии за выслугу лет в 2010 году, у ответчика в материалах пенсионного дела уже имелись достаточные сведения о том, что истец участвовал в боевых действиях, что следует из послужного списка, где на л. 9 имеется запись об участии Полищук А.И. в период с 14.10.2002 года по 18.01.2003 года в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, а также к заявлению о назначении пенсии был приложил денежный аттестат, заверенная копия удостоверения ветерана боевых действий том, что он является ветераном боевых действий с 2004 года и ряд других документов. Кроме того, в заявлении о назначении пенсии истец указал, что он является ветераном боевых действий. В послужном списке истца также имелась соответствующая запись об участии истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.
Судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что законность получения истцом удостоверения ветерана боевых действий в установленном порядке ответчиком - ФКУ "Военный комиссариат" Ростовской области не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное истцу, недействительным не признано, следовательно, не опровергнут и факт его участия в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в связи с чем, у ФКУ "Военный комиссариат" Ростовской области, как пенсионного органа, имелись все основания для назначения пенсии по выслуге лет с учетом повышения, установленного пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I повышения в размере 32%.
При этом, никакой необходимости для истребования дополнительных документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях при решении вопроса о назначении пенсии с учетом указанного повышения, у ответчика не имелось. Более того, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что дополнительные документы ответчиком были затребованы не при назначении пенсии, а спустя более чем 9 лет, после назначения истцу пенсии( л.д.24-25).
Как следует из ответа на запрос ответчика, данного начальником управления кадров Южного военного округа 09.09.2019г., удостоверение истца было оформлено в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 15.03.2004г. N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", при этом обращено внимание на то, что в соответствии с действующим приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017г.N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" процедура признания необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий не предусмотрена (л.д.32).
Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства усматривается вина органа, назначающего и выплачивающего пенсию, в невыплате полагающейся истцу надбавки к пенсии, выводы суда о том, что перерасчет размера пенсии должен быть произведен Полищук А.И. с даты обращения за назначением пенсии при увольнении со службы являются правильными.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе по существу рассмотренного спора, заявлялись в суде первой инстанции, являлись предметом исследования, получили правовую оценку с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения. Решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Обстоятельства дела установлены судом полно, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 12 февраля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
