Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33-2067/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33-2067/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Елфимова И.В.,
судей: Пуминовой Т.Н., Чесноковой А.В.,
при секретаре Самороковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 11 февраля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области к Бондарюку А.Б. о взыскании задолженности, отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя истца Боровинской А.Ю., поддержавшей доводы жалобы, ответчиков Бондарюка А.Б., Бондарюк И.В., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области обратился в суд с иском к Бондарюку А.Б., Бондарюк И.В. о взыскании денежных средств в размере 2 434 017,59 рублей.
Требования мотивированы тем, что в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" 20 апреля 2016 года между Администрацией Заводоуковского городского округа, ООО "Возрождение" и Бондарюком А.Б. был заключен договор об обеспечении жильём молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, по условиям которого ответчик обязался использовать социальную выплату на строительство жилого помещения; работать по трудовому договору, заключенному с работодателем, на территории муниципального района не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты; оформить построенное жилое помещение в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 2х лет 6 месяцев со дня выдачи свидетельства. 26 апреля 2016 года Бондарюку А.Б. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на состав семьи из 6 человек в размере 2 434 017,59 рублей. Денежные средства переведены платежными поручениями на счёт получателя, открытый в Сбербанке. В нарушение условий договора ответчик в срок до 26 октября 2018 года построенное жилое помещение не оформил в общую долевую собственность всех членов семьи. По ходатайству Администрации Заводоуковского городского округа срок оформления права собственности на жилое помещение был продлён до 25 декабря 2018 года. 16 августа 2019 года Бондарюку А.Б. направлена претензия с требованием о возврате денежных средств в областной бюджет в срок до 13 сентября 2019 года, однако возврат средств не произведён, ответ на претензию не получен.
Представитель истца Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.
Ответчики Бондарюк А.Б., Бондарюк И.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Администрации Заводоуковского городского округа Проскурина Л.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Третье лицо Бондарюк Д.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен истец Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новое об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на аналогичные доводы, что и при обращении в суд первой инстанции о неисполнении Бондарюком А.Б. в установленный срок договорных обязательств об оформлении в общую долевую собственность всех членов семьи возведённого объекта недвижимости.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 апреля 2016 года между Администрацией Заводоуковского городского округа, ООО "Возрождение" и Бондарюком А.Б. был заключен договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, по условиям которого Бондарюк А.Б. обязался использовать социальную выплату на строительство жилого помещения (п. 2.1.1); работать по трудовому, заключенному с работодателем, на территории муниципального района не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты (п. 2.1.5); оформить построенное жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение двух лет шести месяцев со дня выдачи свидетельства (п. 2.1.2) (том 1 л.д.85-91).
26 апреля 2016 года Бондарюку А.Б. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на состав семьи из 6 человек в размере 2 434 017,59 рублей (том 1 л.д.92-94).
04 мая 2016 года на счёт Бондарюка А.Б., открытый в Сбербанке, на основании выданного свидетельства, платежными поручениями была перечислена социальная выплата в размере 2 434 017,59 рублей (том 1 л.д.95-96).
На основании ходатайства Администрации Заводоуковского городского округа от 21 ноября 2018 года Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области продлил срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи Бондарюк, указанных в свидетельстве, до 25 декабря 2018 года (том 1 л.д.99-102).
18 января 2019 года за Бондарюком А.Б., Бондарюком Н.А., Бондарюком Д.А., Бондарюк В.А., Бондарюк В.А., Бондарюк И.В. зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства по адресу: <.......> по 1/6 доле за каждым (том 1 л.д.151-156).
16 августа 2019 года Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области в адрес Бондарюка А.Б. направлена претензия с требованием возвратить в областной бюджет денежные средства в размере 2 434 017,59 рублей в срок до 19 сентября 2019 года, которая получена адресатом 28 августа 2019 года (том 1 л.д.103-111).
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции мотивировал решение тем, что отсутствие записи о регистрации права собственности на жилое помещение в установленный срок не может быть достаточным и безусловным основанием для взыскания с ответчика денежных средств в размере полученной выплаты, поскольку индивидуальный жилой дом по адресу: <.......> готов к эксплуатации, построен за счёт социальной выплаты, то есть имеет место быть целевое использование денежных средств. Оформление права собственности не было завершено по независящим от ответчиков причинам.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащим применению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путём предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.
Порядок предоставления субсидий установлен подпрограммой "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.
До 1 января 2018 года действовала федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утверждённая Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598, имеющая цели: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.
Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.
Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, устанавливался Типовым положением, являющимся приложением к данной программе.
По условиям Типового положения о предоставлении социальных выплат, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность (п. 30).
Указанный срок установлен Положением о порядке формирования и утверждения списков, выдачи свидетельств и социальных выплат молодым семьям (молодым специалистам) - участникам мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2014 года N 106-п (в редакции от 30 декабря 2015 года, действовавшей на момент выдачи свидетельства) и составлял 2 года 6 месяцев со дня выдачи свидетельства (п. 1.16).
Вместе с тем с учётом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильём молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путём предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе нарушение участником мероприятия срока оформления построенного им жилого помещения в собственность без учёта конкретных обстоятельств не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.
Как следует из содержания Постановления Конституционного суда РФ от 14 января 2020 года N 2-П, не может производиться взыскание денежных средств гражданина, если он проявил заботливость и осмотрительность в той степени, которая требовалась от него как получателя выплаты и участника гражданско-правовых отношений, связанных со строительством жилья, в том числе по договору строительного подряда, и если он предпринял все зависящие от него меры для создания (передачи ему) жилого помещения регистрации права собственности на данное помещение в установленный срок.
Таким образом, при наличии уважительных причин, явившихся причиной нарушения участником мероприятия срока оформления построенного жилого помещения в собственность, молодой специалист, продолжающий проживать и работать на селе, не может быть лишён права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения. Иное свидетельствовало бы о формальном подходе и противоречило сути государственной программы по улучшению жизненных условий молодых семей, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами для приобретения жилого помещения.
Как пояснили ответчики Бондарюк А.Б., Бондарюк И.В. в судебном заседании, нарушение срока оформления жилого помещения в собственность обусловлено ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по договору строительного подряда, заключенного 28 апреля 2016 года между <.......> и семьёй Бондарюк, в связи с чем ответчики вынуждены были самостоятельно и за свой счёт завершать строительство дома (том 1 л.д.212-213).
Объект незавершённого строительства по адресу: <.......> оформлен в собственность всех членов семьи Бондарюк 18 января 2019 года, 05 декабря 2019 года строительство жилого дома было завершено, что подтверждается уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (том 1 л.д.151-153, 251-256). 13 мая 2020 года на всех членов семьи Бондарюк, состоящей из 6 человек: Бондарюк И.В., Бондарюк А.Б., Бондарюк В.А., Бондарюк В.А., Бондарюк Д.А., Бондарюк Н.А. зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/6 доли за каждым) на указанный жилой дом.
Поскольку Бондарюк А.Б. использовал социальную выплату по целевому назначению, при этом проживает и работает в сельской местности, то есть соответствует требованиям, предъявляемым к участникам федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", одно только нарушение срока оформления права собственности на построенное им жилое помещение не может являться основанием для истребования социальной выплаты.
С учётом изложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи коллегии: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
