Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-2067/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-2067/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Дорожко С.И.
судей: Галенко В.А., Скурихиной Л.В.
при секретаре: Шитовой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления лесами Правительства Хабаровского края к Максимову К. М., Барабанщикову А. В., Ващенко А. В., Винникову А. АлексА.у, Голубковой Н. С., Жукову Е. И., Кострикиной Е. В., Пшеничникову К. А., Смолянкину Г. А., Фирстову А. Ю. о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, по апелляционной жалобе Максимова К. М. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения ответчика Максимова К.М. и его представителя Селедуева А.Ю., судебная коллегия
установила:
Управление лесами Правительства Хабаровского края обратилось в суд к Максимову К.М., Барабанщикову А.В., Ващенко А.В., Винникову А.А., Голубковой Н.С., Жукову Е.И., Кострикиной Е.В., Пшеничникову К.А., Смолянкину Г.А., Фирстову А.Ю. с иском о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду.
В обоснование иска указано, что 05.06.2019г. в ходе проведения осмотра Джаурского участкового лесничества Уктурского лесничества был установлен факт заготовки древесины на лесном участке, расположенном в квартале 543 выдел N 12,13 Комсомольского муниципального района и находящемся в федеральной государственной собственности.
По договору от 13.03.2019г. N 009/2019 земельный участок из состава лесного фонда площадью 9,9316 га местоположение: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район на территории Уктурского лесничества в квартале N 543 (часть выдела N 12, 13) Джаурского участкового лесничества кадастровый номер земельного (лесного) участка N на основании Федерального закона от 01.05.2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был передан Управлением лесами Правительства Хабаровского края в безвозмездное пользование гражданам Максимову К.М., Барабанщикову А.В., Ващенко А.В., Винникову А.А., Голубковой Н.С., Жукову Е.И., Кострикиной Е.В., Пшеничникову К.А., Смолянкину Г.А., Фирстову А.Ю. в соответствии с выбранным видом разрешенного использования лесного участка "Заготовка древесины" по уведомлению о выбранном виде разрешенного использования лесного участка от 26.03.2019г., а также разработанного и предоставленного уполномоченному органу для проведения государственной экспертизы Проекта освоения лесов.
10.06.2019г. в адрес лесничества поступило письмо Управления лесами Правительства Хабаровского края, в котором сообщалось об отрицательном заключении экспертизы Проекта освоения лесов по договору от 13.03.2019г. N 009/2019 безвозмездного пользования земельным участком из состава лесного фонда.
17.06.2019г. сотрудниками КГКУ "Комсомольское лесничество" совместно с сотрудниками полиции был совершен выезд на территорию Джаурского участкового лесничества Комсомольского района Хабаровского края в квартал 543 выдел N 12,13, где был произведен сплошной перечет пней незаконно срубленных и поврежденных до степени прекращения роста деревьев.
Общий объём незаконной рубки составил 407,24 куб.м., лесному фонду причинен ущерб на сумму 1 687 330 рублей, что подтверждается актом о лесонарушении от 19.06.2019г. N 2/666-119.
В соответствии с подпунктами "а", "в" и "з" пункта 7 Договора, пользователи обязаны использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и настоящим договором; осуществлять выбранный вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов; обязаны сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира и водные объекты.
03.07.2019г. в адрес пользователей земельного участка направлено уведомление о необходимости возместить причиненный ущерб в добровольном порядке.
До настоящего времени предложений по урегулированию спора от ответчиков не поступило, причиненный ущерб не возмещен.
На основании изложенного, истец просил взыскать солидарно с Максимова К.М., Барабанщикова А.В., Ващенко А.В., Винникова А.А., Голубковой Н.С., Жукова Е.И., Кострикиной Е.В., Пшеничникова К.А., Смолянкина Г.А., Фирстова А.Ю. 1 687 330 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик Максимов К.М. просит решение суда отменить и в обоснование доводов жалобы указывает на то, что ему совместно с другими ответчиками земельный участок из состава лесного фонда был предоставлен на основании договора безвозмездного пользования и в силу положений части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ он не обязан составлять проект освоения лесов в соответствии с лесным законодательством РФ. Обязанность по составлению проекта освоения лесов, который должен быть представлен в Управление лесами Правительства Хабаровского края, возложена на него и других ответчиков в силу части 18 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом указанный закон не обязывает его проводить экспертизу проекта освоения лесов. Предметом заключенного ответчиками и Управлением лесами Правительства Хабаровского края договора выступает земельный участок из состава земель лесного фонда Российской Федерации, видом использования которого пользователями был выбран - заготовка древесины. Сам факт заготовки древесины на земельном участке не может рассматриваться как причинение ущерба земельному участку. Более того, заготовку древесины осуществляли не ответчики, а иные лица на основании договора, заключенного с ответчиками. В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ ущерб должно возмещать лицо, причинившее ущерб, то есть лица, непосредственно совершившие вырубку деревьев, однако суд необоснованно возложил обязанность по возмещению ущерба на ответчиков.
Управление лесами Правительства Хабаровского края, КГКУ "Комсомольское лесничество", а также иные ответчики по делу, извещенные надлежащим образом о времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.
Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, по договору от 13.03.2019г. безвозмездного пользования земельным участком из состава лесного фонда уполномоченный орган, действующий в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации", входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставил, а пользователи Максимов К.М., Барабанщиков А.В., Ващенко А.В., Винников А.А., Голубкова Н.С., Жуков Е.И., Кострикина Е.В., Пшеничников К.А., Смолянкин Г.А., Фирстов А.Ю. принял в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда, находящийся в федеральной собственности; лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 9,9316 га, местоположение: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, на территории Уктурского лесничества в квартале N 543 (часть выдела N 12, 13) Джаурского участкового лесничества кадастровый номер: N; целевое назначение: эксплуатационные леса.
Согласно выписке из ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N участок обременен правом безвозмездного срочного пользования сроком на 5 лет, начало срока: 13.03.2019г. Лица, в пользу которых установлено обременение земельного участка: Максимов К.М., Барабанщиков А.В., Ващенко А.В., Винников А.А., Голубкова Н.С., Жуков Е.И., Кострикина Е.В., Пшеничников К.А., Смолянкин Г.А., Фирстов А.Ю. основание обременения: договор безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда N 009/2019 от 13.03.2019г.
В соответствии с уведомлением, полученным уполномоченным органом 26.05.2019г., пользователями выбран вид разрешенного использования земельного участка - заготовка древесины.
Из письма Управления лесами Правительства Хабаровского края, полученного 10.06.2019г. руководителем КГКУ "Комсомольское лесничество", усматривается, что Управлением выдано отрицательное заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов вышеуказанных граждан.
Согласно договору подряда от 22.03.2019г. между Максимовым К.М., действующим в интересах иных пользователей на основании агентского договора от 13.03.2019г. и проекта освоения лесов, и ООО "Жилстройсервис" подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по заготовке лесоматериалов на лесном участке, предоставленном для этих целей в безвозмездное пользование гражданам по договору от 13.03.2019г. N 009/2019.
17.06.2019г. сотрудниками КГКУ "Комсомольское лесничество" совместно с сотрудниками полиции совершен выезд на территорию Джаурского участкового лесничества Комсомольского района Хабаровского края в квартал 543 выдел NN 12, 13 с целью пересчета незаконной рубки деревьев на лесном участке, переданном по договору от 13.03.2019г. N 009/2019 в безвозмездное пользование, в результате которого произведен сплошной пересчет пней незаконно срубленных, а также поврежденных до степени прекращения роста деревьев. Общий объем незаконной рубки составил 407,24 м3, причиненный лесному фонду ущерб в размере 1 687 330 рублей определен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 года N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства и постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
По результатам осмотра участка составлен акт от 19.06.2019г. о лесонарушении.
03.07.2019г. в адрес пользователей земельного участка Максимова, Барабанщикова, Ващенко, Винникова, Голубковой, Жукова, Кострикиной, Пшеничникова, Смолянкина, Фирстова направлено уведомление о необходимости возмещения причиненного ущерба в добровольном порядке.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что частью 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ предусмотрено проведение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, и освобождение от такой экспертизы для лесопользователей, получивших лесные участки на основании Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не предусмотрено; без получения положительного заключения экспертизы освоения лесов ответчики не имели право на осуществление заготовки древесины, в связи с чем, пришел к выводу о возложении на ответчиков солидарной обязанности по возмещению ущерба, причиненного лесному фонду вырубкой деревьев.
Суд апелляционной инстанции с выводом суда в настоящем случае не согласен ввиду следующего.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
Согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ состав гражданского правонарушения, необходимый для возмещения вреда образуют: вред (ущерб), противоправное поведение причинителя вреда, причинная связь между противоправным поведением и наступившим ущербом и вина причинителя вреда. Истец (потерпевший) должен доказать противоправность поведения причинителя, наличие ущерба и причинную связь, ответчик (причинитель) предполагается виновным и для освобождения от ответственности должен доказать, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.
В случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территориальной зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений. При этом гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины.
В части 17 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ использование лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется на основании проекта освоения лесов.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляются в соответствии с лесным законодательством и требованиями, предусмотренными частями 17, 19 и 20 настоящей статьи. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на указанных земельных участках, состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и составления устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ).
В лесах, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случая, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций (часть 19 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 5 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и составления".
Согласно пункту 2 Положения заготовка древесины в границах земельных участков, предоставленных для заготовки древесины, осуществляется без отвода лесосек и составления технологических карт лесосечных работ.
Граждане, с которыми заключен договор, разрабатывают и составляют проект освоения лесов и представляют его в орган государственной власти, предоставивший земельный участок (далее - уполномоченный орган), в течение 6 месяцев со дня подписания в соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона уполномоченным органом уведомления о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование.
В случае если договор заключен с несколькими гражданами, разрабатывается и представляется общий проект освоения лесов.
Проект освоения лесов представляется непосредственно в уполномоченный орган либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или документа на бумажном носителе (пункт 9 Положения).
С учетом вышеприведенных правовых положений в их системной взаимосвязи Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ разрешено предоставление гражданам земельных участков земель лесного фонда для заготовки древесины в качестве разрешенного использования. При этом непосредственно в данном Законе в качестве мер, направленных на охрану и рациональное использование лесов, используется запрет сплошных рубок и составление проекта освоения лесов, а также ограничение использования защитных лесов.
Остальные особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных в соответствии с данным Законом, как и требования к проекту освоения лесов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действующее Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и составления", утвержденное постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 5, не предусматривает проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных на основании Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ.
Данных о проведении сплошных рубок, либо о расположении на предоставленном ответчикам земельном участке из состава земель лесного фонда защитных лесов материалы дела не содержат.
С учетом установленного и вышеприведенных правовых положений в их системной взаимосвязи, вывод суда первой инстанции о причинении действиями ответчиков ущерба лесному фонду в связи с осуществлением заготовки древесины до получения положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов и о возложении на ответчиков обязанности по возмещению причиненного ущерба не может быть признан законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ) и считает возможным в силу пункта 2 статьи 328 ГПК РФ принять новое решение, которым исковые требования Управления лесами Правительства Хабаровского края оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328 -330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Управления лесами Правительства Хабаровского края к Максимову К. М., Барабанщикову А. В., Ващенко А. В., Винникову А. АлексА.у, Голубковой Н. С., Жукову Е. И., Кострикиной Е. В., Пшеничникову К. А., Смолянкину Г. А., Фирстову А. Ю. о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий: С.И. Дорожко
Судьи: В.А. Галенко
Л.В. Скурихина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
